Экономика и экология: механизмы взаимодействия

Нарастание экологических  проблем заставило представителей экономикс признать связь проблем и общей эколого-экономической неустойчивости с действием рыночного механизма.

Особую значимость приобрело  положение А.Маршалла о возможности  возникновения внешней экономии – экономии для третьих лиц  при рыночном взаимодействии двух агентов. Идея получила развитие в работах К.Каппа, указавшего на то, что в рыночной экономике экологические издержки частных предприятий переносятся на общество. Тем самым было отмечено, что «рынок способен давать ложную информацию о положении экономики и общества в целом, поскольку не учитывает воздействие предприятий на окружающую природную среду».

На возможность нейтрализации  отрицательных внешних экологических  эффектов (экстерналий) указал А.Пигу. Он предложил идею компенсации экологического ущерба, возникающего в результате производственной деятельности работающих на рынок лиц путем введения специального налога.

Связь между отрицательными экстерналиями и отсутствием  четкого определения прав собственности  исследовал Р.Коуз, который пришел к  выводу о возможности практического применения «налога Пигу» при условии «четкого обозначения прав собственности» на объекты природной среды.

Наконец, следует отметить французского экономиста Ф.Перру, указавшего на необходимость для экономистов  видеть различия между процессами экономического роста и экономического развития.⁷ Заслуживает внимания его положение о том, что «развитие – это комбинации интеллектуальных и социальных изменений у населения, которые делают его способным куммулятивно и стабильно наращивать свой совокупный реальный продукт». По существу, это был ответ на высказанную ранее Й.Шумпетером мысль о необходимости сделать приоритетной не проблему роста, сводимого к количественному наращиванию общественного продукта, а проблему развития, отражающую качественное состояние экономики и общества и имеющую в своей основе инновационный потенциал.

В целом анализ идей и  положений экономистов по вопросам устойчивого развития позволяет  выделить два доминирующих в настоящее  время подхода к этим вопросам: неоклассический (либеральный) и институциональный.

Неоклассики, по существу, отождествляют концепцию устойчивого  развития с теорией равновесия, основанную на предположении о том, что рациональное поведение индивидуумов, стремящихся  максимизировать совокупную полезность необходимых им благ и исходящих в своем поведении из той информации, которую им дает рынок через цены, определяет тенденцию к установлению экономического равновесия. Объектом своих концептуальных изысканий неоклассики делают внешние эффекты (экстерналии), интегрируя их в традиционные рыночные теории. Используя идеи экономики благосостояния, они дают денежные оценки затрат и выгод от экологической политики, от внешних эффектов, пытаются найти оптимальное соотношение между ними. Оптимальность выступает как признак устойчивости. Устойчивое развитие в глазах неоклассиков предстает как процесс роста благосостояния на основе стабильного экономического роста, предполагающего использование все более совершенных технологий, замещение редких и истощающихся ресурсов менее редкими и более доступными, интернализацию внешних экстерналий путем их включения в состав издержек частных предприятий, рационализацию использования совокупного запаса природного и экономического капиталов. В качестве основного условия достижения этого неоклассики берут свой традиционный постулат о превалировании индивидуальных интересов и целей над общественными и минимизации роли государства в экономике, вмешательство которого возможно лишь тогда, когда возникает неразрешимый с помощью рыночного механизма конфликт между индивидуальными интересами и целями. Однако на пути неоклассического подхода стоят пока что неразрешимые барьеры. Во-первых, рынок живет настоящим и слабо отражает угрозы будущего. Даже рентный механизм не всегда учитывает истощимость природных ресурсов.. Во-вторых, до сих пор нет точных оценок стоимости услуг окружающей среды. Поэтому трудно сравнивать затраты на охрану среды с получаемыми от этого выгодами и соответственно включить внешние экстерналии в состав издержек предприятий. Обнаруживается тем самым принципиальное несоответствие рыночного механизма природным экосистемным механизмам.

Что касается институционалистов, то они вполне обоснованно рассматривают  рынок как один из институтов общества, наряду с которым есть государство  с его законами, различными органами и политикой, есть планирование, программирование, образование, семья, воспитание, нормы поведения и т.д. Особого внимания заслуживает идея М.Вебера о том, что экономика является производной от культуры, нравственности, религиозных и этических установок. Все это может быть фактором как устойчивого, так и неустойчивого развития. В отличие от неоклассиков институционалисты предупреждают: «Расчет на то, что рынок отрегулирует экологические проблемы, опасен». Они не дают универсальных рецептов выхода на устойчивый путь развития, предлагая комплекс мер, включающих рыночные инструменты, государственную политику, экологизацию образования и т.д.⁸

1.2. Нейтрализация  внешних эффектов с помощью  налогов    А. Пигу.

Большой вклад в изучение экономистами внешних эффектов внесла работа «Экономика благосостояния»(1920) Альфреда Пигу.⁹ Он еще в 1920 году предложил два основных способа интернализации внешних эффектов. Перед тем, как изложить суть теории введем понятия экстерналий.

Существуют следующие  типы экстерналий: темпоральные (временные между поколениями), глобальные, межсекторальные, межрегиональные, локальные.

Темпоральные экстерналии - это тип экстерналий, тесно связанный  с концепцией устойчивого развития. Они в свою очередь делятся  на положительные и отрицательные.

Об отрицательных можно  говорить тогда, когда, порождая глобальные проблемы, исчерпывая невозобновимые ресурсы, загрязняя окружающую среду и т.д. в настоящем времени, современное человечество создает огромные экономические, социальные и экологические проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять собственные нужды. Здесь принципиальным экономическим моментом является возложение дополнительных экстернальных затрат современным поколением на будущие при сложившемся техногенном развитии.

Положительные темпоральные экстерналии имеют место, когда технологические прорывы, достижения научно-технической революции современников создают возможности по снижению затрат в будущем. Например, освоение дешевых технологий производства энергии (солнечная, ветровая и пр.) дадут значительный экономический эффект в будущем. Здесь же надо упомянуть о положительном воздействии на будущие поколения развития образования.

Глобальные темпоральные экстерналии делятся на:

- экстерналии в масштабах планеты или перенос трансграничных загрязнений. О них можно говорить, когда выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек и прочие экологические воздействия создают значительные эколого-экономические проблемы и дополнительные издержки у других стран.

    - экстерналии,  появляющиеся в результате отношений промышленно развитых и развивающихся стран, когда негативное экологическое воздействие оказывают богатые страны, основные загрязнители и потребители природных ресурсов, а страдают от этого слаборазвитые бедные страны.

    Так, в случае глобального изменения климата и подъема уровня моря на один метр территория Бангладеш сократится на 17%, хотя на долю этой страны приходится всего 0,3% объема выбросов парниковых газов.

Межсекторальные экстерналии бывают отрицательными и положительными. Об отрицательных идет речь в случае развития секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносящих значительный ущерб другим секторам. Например, в России огромные потери несет аграрный сектор в результате добычи железной руды на Курской магнитной аномалии (металлургический комплекс), что приводит к выбытию из сельскохозяйственного оборота лучших земель в мире — черноземов. Создание каскада ГЭС на Волге (энергетический сектор) привело к затоплению 5—7 млн га высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий. Положительные - когда развитие одних секторов может дать значительный экономический эффект в других секторах. Например, развитие обрабатывающей промышленности за счет углубления переработки продукции и увеличения ее выхода может позволить уменьшить затраты на добычу первичных природных ресурсов.

Межрегиональные темпоральные экстерналии - это вид экстерналий, являющийся уменьшенной копией глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Классическим примером здесь может быть река Волга, когда находящиеся в верхнем течении регионы своими загрязнениями создают дополнительные затраты на очистку воды у «нижних» регионов.

Локальные экстерналии – это, когда обычно на ограниченной территории рассматривается предприятие и анализируются вызываемые его деятельностью внешние издержки у реципиентов (другие предприятия, население, природные объекты и пр.).

Далее следует определить понятие Парето-оптимальности. 

Парето-оптимальность  – это некоторое состояние  общества «А» является более предпочтительным по отношению к состоянию «В», если в «А» по меньшей мере один член общества находится в лучшем положении в сравнении с «В», а положение остальных его участников при этом не является худшим.

Можно с полным правом сказать, что Пигу завершил создание неоклассической теории благосостояния. В центре теории Пигу стоит понятие национального дивиденда, или национального дохода, рассматриваемого как чистый продукт общества, как множество материальных благ и услуг, покупаемых за деньги. И этот показатель Пигу считает не только мерой эффективности производства, но и мерой общественного благосостояния. Как видим, подход Пигу к проблеме благосостояния предполагает взгляд с позиции всего общества, а не индивида. Но, что любопытно, этот подход применяется с использованием таких понятий, как индивидуальная функция удовлетворения, частная выгода от производства и т.д.

В рамках своей концепции  Пигу обратил внимание на то, что  понятие индивидуального благосостояния шире, чем чисто экономические  его аспекты. Помимо максимума полезности от потребления, оно включает и такие составляющие, как характер работы, условия окружающей среды, взаимоотношения с другими людьми, положение в обществе, жилищные условия, общественный порядок и безопасность. В каждом из подобных аспектов человек может чувствовать себя удовлетворенным в большей или меньшей степени. На сегодняшний день эти характеристики объединены в такое понятие как "качество жизни". Однако определение качества жизни сталкивается со значительными трудностями, связанные с невозможностью измерить полезности. Пигу неоднократно подчеркивает, что размеры национального дивиденда не точно отражают уровень общего благосостояния, так как многие элементы качества жизни, не имеющие денежной оценки, тем не менее являются реальными факторами благосостояния. Поэтому возможны ситуации роста уровня общего благосостояния при неизменном уровне экономического благосостояния. Тем не менее в общем случае, заключает Пигу "...заключения качественного характера о влиянии экономических факторов на экономическое благосостояние справедливо также применительно к общему благосостоянию".

Но у Пигу на общий  уровень благосостояния оказывает  влияние не только величина национального  дивиденда, но и принципы его распределения. Основываясь на законе убывающей предельной полезности, он выдвигает тезис, что передача части дохода от богатых к бедным увеличивает сумму общего благосостояния. На базе этих посылок Пигу разработал свою теорию налогообложения и дотаций, где основным принципом налогообложения является принцип наименьшей совокупной жертвы, то есть равенство предельных жертв для всех членов общества, что соответствует системе прогрессивного налогообложения. Рассуждения Пигу основываются на втором законе Госсена, согласно которому максимум полезности достигается при условии равенства предельных полезностей в расчете на последнюю израсходованную денежную единицу, в рассматриваемом случае - на единицу располагаемого дохода.

В аспекте проблем  распределения рассматривает Пигу и вопрос о соотношении экономических интересов общества и индивида. На определенную конфликтность частных и общественных интересов обратил внимание еще Г.Сиджвик. Развивая его взгляды, Пигу поставил задачу найти теоретические основы для разрешения подобных конфликтов. Как уже отмечалось, у Пигу размеры валового национального продукта не точно отражает уровень общего благосостояния, поскольку и состояние окружающей среды, и характер работы, и формы досуга и др. являются реальными факторами благосостояния и возможно поэтому изменение уровня общего благосостояния при неизменном уровне экономического благосостояния. Особенно подробно в связи с этим Пигу анализирует ситуации, когда деятельность предприятия и потребителя имеет так называемые "внешние эффекты", которые денежной меры не имеют, но на благосостояние, тем не менее, реально влияют. Как хрестоматийный пример отрицательных "внешних эффектов" можно привести загрязнение окружающей среды в результате промышленной деятельности предприятий. Пигу отмечает, что в зависимости от знака внешних эффектов общественные затраты и результаты могут быть либо больше, либо меньше частных.

 Ключевым понятием  концепции Пигу как раз и  является дивиргенция (разрыв) между  частными выгодами и издержками, выступающими. Как результат экономических  решений отдельных лиц, с одной стороны, и общественной выгодой и затратами, выпадающими на долю каждого, - с другой. Объектом самого пристального внимания Пигу явились ситуации, когда общественные издержки производства товара были больше частных издержек его производителя. В результате чего частное предложение, подверженное прибыльным мотивам, оказывалось неадекватным оптимальному с точки зрения всего общества, распределению ресурсов по различным отраслям производства. По мнению Пигу, для каждого произведенного товара необходимо соблюдать условие, чтобы предельная общественная выгода, отражающая сумму, которую все люди желали бы заплатить за все выгоды от использования дополнительной единицы товара была равна предельным общественным издержкам, то есть сумме, которую люди согласились бы платить за альтернативное использование ресурсов.

В случаях, когда предельная общественная выгода превышает предельную частную выгоду, правительство должно субсидировать производство данного  товара. Когда же предельные общественные издержки превышают предельные частные издержки, правительство должно обложить налогом экономическую деятельность, связанную с дополнительными общественными издержками (например, выброс дыма в результате промышленной деятельности), чтобы частные издержки и цена товара отражали бы потом эти издержки. Как видим, максимизация общественного благосостояния, по Пигу, предполагает не только систему прогрессивного налогообложения доходов, но и измерение так называемых "внешних эффектов" и организацию перераспределения денежных средств через механизм государственного бюджета. Другими словами, в модели Пигу при расчете благосостояния, среди прочего, должны учитываться расхождения между предельным частным продуктом и предельным общественным продуктом и побочные отрицательные последствия экономической деятельности должны облагаться налогом, которое в дальнейшем получило название "налогообложение в духе Пигу".

1.3. Экологические последствия  перехода от плановой к рыночной  экономике.

В России до второй половины 80-х годов решения по развитию и размещению производительных сил принимались практически без учета экологических факторов. В связи с этим в стране возникла напряженная экологическая обстановка, а в отдельных районах и городах создалось кризисное, а подчас и катастрофическое положение. В ряде мест необратимая деградация окружающей среды зашла столь далеко, что они стали непригодными для жизни и хозяйственной деятельности.