Естественные монополии необходимость и формы их регулирования

         В странах, с развитыми рыночными экономиками, современная концепция регулирования естественных монополий предполагает, что применение государственного регулирования считается оправданным в тех случаях, когда определенный товар (услуга) производятся единственным экономическим субъектом при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями невозможна по технологическим и или экономическим причинам, и рост объема производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных издержек (экономия на масштабах).

     Несмотря  на наличие технической эффективности концентрации производства в руках одного предприятия, практика рынка выявляет немало фактов злоупотребления монопольным положением в форме завышения издержек или вздувания прибыли, что сводит на нет социальный эффект от экономии на масштабе из-за диктата неоправданно высоких цен. При этом подобные злоупотребления зачастую чрезвычайно трудно распознать извне в силу того, что реальное положение дел монополиста является, как правило, тщательно скрываемой информацией.

  Ввиду того, что естественные монополии, как правило, производят продукцию, необходимую для нормального функционирования большинства предприятий и составляющую значительную часть потребляемых ими ресурсов, неплатежи за продукцию естественных монополий выливаются в кризис неплатежей в масштабах экономики государства. Распространение неплатежей - результат ценовой дискриминации естественных монополий и других экономических структур, обладающих влиянием на рынке и не стесненных в своей деятельности регулирующим воздействием государства.  
 
 

2.2 Методы государственного регулирования

     В современной экономической теории и практике сложились две основные группы методов регулирования естественных монополий: ценовые и неценовые методы. Ценовые методы регулирования выступают основой регулирования естественных монополий, поскольку были разработаны и внедрялись в практическую жизнь активнее, чем неценовые, и воспринимались как более адекватные рынку. Именно данный факт предопределил широкое распространение разнообразных форм ценового регулирования. Неценовые методы по времени возникновения совпадают с ценовыми методами, но на практике и в распространенности применения уступают им.

    Можно выделить следующие виды ценовых  и неценовых методов регулирования. К основным ценовым методам относятся следующие: установление цен (тарифов) или их предельных уровней, регулирование нормы прибыли, блочные тарифы, ценовое регулирование при ограниченной мощности, «эффективное» ценообразование, «справедливое» ценообразование.

    К неценовым методам регулирования естественных монополий следует отнести следующие: стандартизация и сертификация продукции естественных монополистов, обязательный аудит, выделение естественно-монопольного сегмента, ведение раздельного бухгалтерского баланса потенциально-конкурентного и естественно- монопольного сегментов в рамках одной компании, организация торгов за франшизу (франчайзинг), обязательное обслуживание определенных групп потребителей, ограничение на покупку акций предприятий - естественных монополистов, неформальные методы.

     В данной работе более целесообразно  рассматривать именно ценовое регулирование, так как это тема имеет более глубокую и детальную проработку, поэтому ниже будет рассмотрено теоретическое формирование цены на продукцию естественных монополий.

           Необходимость регулирования цен  в естественных монополиях обусловлена не только отрицательными последствиями монопольного поведения. Существует и обратная сторона медали: разумная дифференциация цен на продукцию естественных монополий может служить мощным инструментом экономической политики государства, позволяющим регулировать хозяйственную активность различных отраслей и сглаживать ее сезонные колебания. Иными словами, механизм воздействия на экономику через систему регулируемых цен является эффективным дополнением к фискальной макроэкономической политике.

       Кроме того, органы регулирования должны соблюдать баланс между интересами потребителей, которые желают низких цен, и экономической жизнеспособностью производителя. С учетом этих замечаний необходимо выполнение следующих основных правил регулирования деятельности естественных монополий.

• Цены должны быть максимально приближены к предельным издержкам.
•   Прибыли должны обеспечивать только нормальную норму прибыли.
•   Производство должно быть эффективным.

      Для начала о ценах, если естественная монополия не регулируется государством, равновесная цена будет равна Рм т.к. пересечение кривых MR и MC указывает на равновесие фирмы (рисунок 2). Но с точки зрения общества, такой уровень цен является завышенным и ведет к неэффективному распределению ресурсов и потере общественного богатства (на рисунке заштриховано) так как не будут удовлетворены потребности общества в должном объеме. Очевидно, что государство будет пытаться регулировать цены на продукцию естественной монополии. На каком же уровне следует устанавливать эти цены? Первый вариант состоит в установлении цен на уровне предельных издержек производства. Такие цены будут низкими в силу особенностей предельных издержек естественной монополии. Низкие цены будут стимулировать производителей, потребляющих электроэнергию, газ, связь, воду и пр. Будет отдельно расти и благосостояние индивидуальных потребителей этой продукции.

     Однако  государство не может установить цены на таком уровне, поскольку фирма просто закроет производство. Если цена будет равна предельным издержкам, то ни при каком уровне производства фирма не получит дохода,

     достаточного для покрытия средних издержек. Отсутствие прибыли и появление экономических убытков приведет к закрытию производства.

     Равновесная цена фирмы не приемлема для общества, оптимальная цена общества не реальна  для фирмы. Как же решается противоречие? Одним из способов нахождения компромисса является установление цены на уровне предельных издержек и введение субсидий и компенсаций для производителя. Естественная монополия поддерживается тем самым на плаву и не уходит из отрасли, но общество все равно несет бремя потерь, поскольку субсидии выплачиваются из бюджетных средств.

     Другой  вариант компромисса состоит  в установлении потолка цен на уровне средних издержек фирмы-монополиста. Общество выигрывает, поскольку эта цена ниже нерегулируемой цены монополии. Фирма получает доход, равный средним издержкам, что позволяет ей получать нормальную прибыль и продолжать производство.²

Таким образом, работники регулирующих организаций должны пытаться устаавливать цены, максимально приближенные к предельным издержкам, но вместе с тем обеспечивать получение дохода, достаточного для возмещения издержек. Один из способов, с помощью которого можно было бы этого добиться, заключается в использовании двухкомпонентного тарифа. Как уже говорилось один из способов ценообразования в условиях естественных монополий это установка цены на уровне предельных издержек, но при этом издержки на производство не будут восполняться, чтобы избежать это используют, так называемый двухкомпонентный тариф. Этот способ представляет собой систему ценообразования, при которой пользователи платят фиксированную сумму за право встать на обслуживание, а затем плата взимается за потребление каждой единицы данного вида услуг (переменная плата).

     В случае с электроэнергией, например, была бы установлена фиксированная плата за подключение к муниципальной электрической сети, а затем – отдельно измеряемая по счетчику плата за каждый потребленный киловатт-час электроэнергии. Доход от фиксированной составляющей платы за услугу давал бы компании возможность возместить свои издержки даже в том случае, если бы переменная составляющая была установлена равной предельным издержкам. Некоторые предприятия коммунального обслуживания используют модифицированную схему, при которой несколько первых киловатт электроэнергии отпускается по высокой цене, а цены на дополнительные единицы электроэнергии устанавливаются ближе к предельным издержкам.

     Существуют  две проблемы, связанные с ценообразованием на основе средних издержек. Первая: естественно объем производства будет меньше в точке Q1, и здесь будут иметь место социальные потери. Вторая: предельные издержки предприятий сфер коммунального обслуживания имеют тенденцию к изменению во времени. К примеру наращивание производства электроэнергии требует гораздо меньше затрат в ночное время, когда работают только наиболее эффективные предприятия, чем в дневное время, когда для удовлетворения спроса отрасль коммунального обслуживания часто вынуждена работать на полную мощность. Цены должны отражать изменения величины предельных издержек во времени; цены, базирующиеся на средних издержках, обычно не могут это сделать должным образом.

     Теперь  поговорим о прибыли. Так как все издержки должны быть возмещены, прибыли должны обеспечивать по крайней мере нормальный доход на капитал. Предположим, что регулируемая цена равняется Рм, следовательно, отрасль коммунального обслуживания производила бы в точке Q3. В данном случае отрасль получила бы существенные сверхприбыли, и при этом потребности общества были бы удовлетворены не полностью, то есть производство в этой точке не отвечает ничьим интересам, кроме интересов коммунальной компании. Пресечение данных случаев является одной из главных задач регулирующих субъектов.

     И на конец производство, если цены всегда только возмещают издержки, так что естественная монополия всегда получает нормальную норму прибыли, есть ли у нее хоть какой-то стимул минимизировать издержки. Естественно нет. В этих условиях ожидаемые издержки, а следовательно, и цены были бы более высокими, чем необходимо. Это требует напряженной, подчас неприятной работы по снижению издержек. А увеличение некоторых статей расходов, таких, как большие оклады и шикарные офисы для руководящих работников, всегда только приятно. Бремя таких издержек целиком и полностью несут потребители услуг данного субъекта.

     Таким образом государственное регулирование  должно приводить к следующим результатам;

     - Обеспечения баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемых предприятий (финансовые результаты, привлекательные для  кредиторов и новых инвесторов);

     - Стимулирования предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций и т. д.;

     - Определения структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;

     - Недопущения сдерживания экономически оправданного перехода сфер естественных монополий в состояние конкурентного рынка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3 Естественные монополии в России

     В России естественные монополии играют особо значимую роль в экономике. Это целые комплексы, обеспечивающие всю страну жизненно необходимыми товарами и услугами. От их функционирования зависит экономическая безопасность страны и стабильность в экономике. Основными естественными монополистами на федеральном уровне в России принято считать РАО энергетики и электрификации "ЕЭС России", ОАО "Газпром" и ОАО "Российские железные дороги", на локальном - предприятия, функционирующие в системе жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

       С точки зрения государственных интересов деятельность естественных монополий следует рассматривать как важнейший бюджета образующий и структурообразующий фактор развития экономики. Кроме того, они играют стабилизирующую роль в экономике. Используя преимущества своего монопольного положения на рынке, прежде всего, достаточно высокую устойчивость, они могут вырабатывать стратегическую линию поведения на средне- и долгосрочную перспективу. Заключение долгосрочных соглашений между монополистическими производителями и интеграция монополий по производственной цепочке могут создать основу для роста внутреннего рынка и повысить инвестиционную привлекательность российской экономики.

     С точки зрения потребителей продукции и услуг естественных монополий основной вопрос — политика тарифов и цен. Проблема "прозрачности" тарифов и сборов очень остра. "Негласный" метод определения тарифов, наличие большого числа посредников пагубно сказываются на социально-экономическом положении субъектов Федерации, особенно удаленных регионов Севера. Если тарифные условия фактически определяются самими монополистами, а регулирующая роль государства в этой сфере недостаточна, то происходит перераспределение получаемой в результате повышения тарифов прибыли в пользу монополии.

     Ценовая политика является одним из главных  рычагов регулирования деятельности естественных монополий и направлена на обеспечение стабильности и единства экономического пространства страны. На территории Российской Федерации установление цен и тарифов относится к компетенции Федеральной службы по тарифам.