Безработица и её проблемы в переходной экономике

1.2 Количественные характеристики безработицы 

Количественно безработица характеризуется уровнем и продолжительностью.

Уровень безработицы  — это отношение количества безработных к общей численности экономически активного населения и выражается в процентах.

Он может рассчитываться по методу МОТ и в соответствии со специальными законодательными нормами государства. Подсчет безработных по методу МОТ предполагает периодическое выборочное обследование, опрос населения каким-либо государственным органом, исключая службы занятости.

Для определения  официального уровня безработицы необходимо количество безработных, зарегистрированных официальными службами, соотнести с количеством рабочей силы и выразить это в процентах.

Официальный показатель уровня безработицы, как правило, несколько занижен, так как он отражает только безработных, находящихся на официальном учете в соответствии с действующим законодательством.

Для расчета  реального уровня безработицы необходимо учитывать весь объем незанятого экономически активного населения. Для получения сведений о реальных масштабах безработицы, используются балансовые методы, выборочные опросы семей об отношении к занятости и др.

Оценка уровня безработицы затрудняется существованием частичной занятости и «теневой»  экономики, наличием ложной информации. Более подробная, детализированная картина безработицы складывается с помощью применения относительных показателей — удельного веса молодежи, женщин или лиц с высшим образованием среди безработных; региональных уровней безработицы; количества безработных, претендующих на одно вакантное рабочее место, и др.

Продолжительность безработицы —   это период, в течение которого претендент на работу ищет ее.

Продолжительность безработицы измеряется средним  количеством времени, в течение которого люди остаются без работы. Малые сроки безработицы говорят о высокой степени мобильности рабочей силы; приспособленности населения к изменяющимся социально-экономическим условиям; развитой, адаптированной к структурным изменениям в экономике системе повышения квалификации и переподготовки кадров; положительной динамике экономики. Длительные сроки безработицы свидетельствуют о застойных явлениях как в экономике в целом, так и в отдельных отраслях и регионах, недостаточной развитости инфраструктуры рынка труда, дискриминации на нем отдельных социальных групп населения.

От безработицы значительно страдают личные интересы работников, попавших в состав безработных. Из-за потери квалификации, утраты профессионализма у длительно безработных снижается уровень заработной платы после того, как они находят новую работу. Еще одной отрицательной стороной является потеря их привлекательности на рынке труда. В результате возникает эффект гистерезиса, т.е. при достижении определенного уровня длительной безработицы возникает вероятность ее сохранения на этом уровне. Его суть такова: уровень безработицы, повысившись до некоторого предела, может не вернуться к исходному значению даже после прекращения действия вызвавших его факторов. 

1.3 Причины и факторы безработицы 

Различные направления  экономической мысли по-разному  трактуют причины возникновения безработицы. Согласно неоклассической теории,  безработица является следствием нежелания работников поступиться частью заработной платы, несогласия с ее снижением; по марксистской теории она появляется в результате растущего накопления капитала и вытеснения живого труда машинным; кейнсианцы увидели ее корни в неспособности рынка труда автоматически уравновешивать спрос и предложение на нем; сторонники технологической безработицы связывают появление безработицы с научно-техническим прогрессом общества.

Такое разнообразие мнений означает, что причины возникновения  безработицы различны:

1. структурные изменения в экономике, перепрофилирование или ликвидация низкорентабельных предприятий, их разорение и банкротство.
2. положительная демографическая динамика, приводит в конечном итоге к росту предложения на рынке труда.
3. политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда, влечет за собой рост зарплаты без соответствующего увеличения производительности труда
4. цикличность производства в фазах экономического кризиса и депрессии.
5. диспропорциональность в динамике потребления, сбережений и инвестиций.

Состояние полной занятости не означает, что все  люди трудоспособного возраста заняты в общественном производстве, так как фрикционная и структурная безработица неизбежна. Уровень безработицы в условиях полной занятости определяется, в первую очередь, минимальной заработной платой. Ее высокий показатель способствует сокращению сроков поиска подходящей работы молодежью, впервые вступающей на рынок труда, а также теми безработными, которые претендуют на повышенные заработки; высокие альтернативные издержки временной незанятости удерживают часть занятых работников от увольнения в надежде на более прибыльное приложение своего труда. Чем выше уровень заработной платы, тем больше упускаются материальные возможности у человека, отдающего время досугу, а не работе. Повышение заработной платы стимулирует людей трудиться больше. Однако теоретически считается, что после некоторого предела дальнейшее повышение оплаты труда, выгода и полезность, которую люди могут приобрести благодаря дополнительному доходу (например, большее потребление потребительских товаров), становится меньше относительно неудовольствия и истощения, связанных с ростом затрат труда. Таким образом, после определённого уровня дальнейшее повышение заработной платы все меньше вызывает новый прирост труда. В длительном периоде предложение трудовых услуг, при росте заработной платы возрастает неуклонно.

Важнейшим фактором предложения труда являются трудовые ресурсы — часть всего населения страны, способная к трудовой деятельности. Состояние и структура трудовых ресурсов определяется демографическими факторами. Основная часть трудовых ресурсов — это экономически активное население, структура которого зависит от степени экономической активности различных демографических, этнических, профессиональных и других групп населения.

Все большее  значение приобретает такой фактор предложения труда, как человеческий капитал.

Человеческий капитал — это уровень квалификации работников; мера воплощенной в человеке способности приносить доход, включающая в себя врожденные способности и талант, образование и приобретенную квалификацию.

Возможности получить образование у людей различны, а само полученное образование подразделяется на множество видов и направлений. Специалисты, имеющие знания в различных областях, не конкурируют между собой в процессе предложения труда и составляют отдельные сегменты рынка труда.

Политика государства, направленная на создание равных возможностей в получении того или иного вида и направления образования облегчает работникам переход из одного сегмента рынка труда в другой, повышает межотраслевую подвижность рабочей силы.

Естественный  уровень безработицы зависит также от системы социального страхования по безработице, авторитета профсоюзов, склонности людей к трудовой деятельности, различий в темпах роста по секторам экономики, налогового бремени. Поскольку эти факторы изменчивы, то и уровень безработицы меняется с течением времени. Для определения уровня естественной безработицы иногда используется средняя величина фактической безработицы за длительный период. Подсчитано, что средняя величина за 40—50 лет сглаживает влияние циклических колебаний. 
 
 

1.4 Экономические последствия  безработицы 

Безработица несет  в себе значительные издержки, как  для отдельного человека, так и  для общества в целом. Экономические  последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны. При исследовании экономических последствий безработицы целесообразно выделить три уровня: национальный, предприятия, человека. Что касается исследования последствий безработицы на национальном уровне, то в связи с неучастием определенной части трудоспособного населения в общественном производстве безвозвратно теряется часть потенциально возможного выпуска продукции. Отставание реального ВВП от потенциального значения отражает его потери. Впервые эти потери исследовал и описал известный американский экономист Артур Оукен. На основе эмпирических исследований, проведенных в 1960-х гг., он обнаружил устойчивую связь между величиной циклической безработицы и разрывом ВВП, рассчитываемым как разность между потенциальным и фактическим его значениями.

Установленную зависимость Оукен выразил формулой

         Vп – Vф/Vп = - β(U-Ue),                                                        (1.1)

где Vп – потенциальный ВВП;

Vф – фактический ВВП;

β – коэффициент  Оукена;

U – фактический уровень безработицы, %;

Ue – естественный уровень безработицы, %;

Смысл этой формулы  выражает так называемый закон Оукена, согласно которому превышение фактического уровня безработицы над естественным на 1% приводит к отставанию фактического объема ВВП от потенциального на β процентов. Коэффициент β устанавливается эмпирическим путем и в каждой стране имеет свою величину. Зачастую его значения попадают в интервал 2-3%, что свидетельствует о значительных потерях ВВП, вызванных циклической безработицей.

Изменения уровня занятости тесно связаны с  изменениями реального ВВП, но они движутся в противоположных направлениях и между ними существует временной лаг — изменения реального объема ВВП предшествуют изменениям в уровне занятости. Соответственно, статистика по безработице являете запаздывающим показателем.

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, поступаемых в государство. Это связано со снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, и уменьшением поступления налогов от физических лиц.

Безработица увеличивает  расходы государства по мере ее роста. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, обязательные страховые взносы работодателей и из заработков работающих. Рост безработицы свидетельствует и об общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе правительства. Однако только этим роль безработицы как фактора экономической дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как «мина замедленного действия». Имеется в виду сегодняшняя безработица в некоторых отраслях, где она в силу ряда обстоятельств оказалась особенно значительной. Это наука и научное обслуживание, информационно-вычислительное обслуживание, предприятия оборонного комплекса, высокотехнологичные предприятия обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отраслях сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако рано или поздно, когда наступает фаза оживления и подъема экономики, спрос на этих работников резко возрастет. Своевременно удовлетворить его окажется невозможным, что приведет к задержке экономического развития страны, к ее еще более глубокой по своему содержанию дестабилизации. Эти обстоятельства сокращают возможности инвестирования капитала и открытия новых рабочих мест и еще более обостряют проблему безработицы. В итоге происходит дальнейшее сокращение совокупного спроса и еще большая безработица, приводящая в действие механизм снижения деловой активности. Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции на рынке труда — между людьми за наиболее престижные рабочие места.

Ее высокий  уровень на рынке труда может  привести к тому, что отдельные  и достаточно значимые группы населения будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них носит «вынужденный» характер, а такой труд не может быть высокоэффективным и обеспечивать необходимое качество работ. Более того, в таких условиях нельзя сформировать стабильные производственные коллективы, необходимость в которых очевидна. В случае вынужденного характера труда нельзя вести речь о достижении обществом полной занятости. Ориентация на демократические, гуманистические принципы организации труда предполагает, что полная занятость означает не просто предоставление нуждающемуся человеку рабочего места, а такого, которое будет соответствовать профилю его подготовки, способностям, желаниям.

Экономические последствия безработицы не ограничиваются только этим.

Она может позволить  предпринимателям понизить цену рабочей силы, особенно в условиях увеличения продолжительности безработицы. Работодатели, особенно на малых предприятиях, устанавливают более

продолжительную рабочую неделю, по сравнению с  установленной законом; свою продолжительность отпуска; не оплачивают больничных листов, в том числе в связи с родами; отказывают в приеме на работу женщинам; могут расторгнуть договор о найме без каких-либо веских оснований и т.д. 

1.5 Социальные последствия  безработицы 

Безработица влечет за собой серьезные социальные, нравственно-психологические и политические проблемы, зачастую не поддающиеся количественной оценке. Никакими деньгами нельзя измерить масштабы тех лишений и потерь, которые несут безработные. При оценке отношения к безработице надо иметь в виду, что труд для подавляющего большинства людей не только источником дохода, но дело чести, а, следовательно, лишение его сегодня возможности трудиться — это еще и большая социальная трагедия. Работа обеспечивает человеку соответствующий социальный статус, престиж, чувство профессиональной пригодности, общественной значимости и собственного достоинства, организует рабочий день и создает определенный режим жизни. Безработица усиливает дифференциацию населения, а это противоречит понятиям равенства, как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов людей. Потеряв работу, человек постепенно лишается всего этого и может оказаться на грани социальной и нравственно-психологической деградации. Он становится раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе; чувствует себя униженным, ненужным даже самому себе, своей семье, обществу. Безработица приводит к бездеятельности и может повлечь к пьянству, наркомании, совершению аморальных противоправных поступков.