Безработица и её проблемы в переходной экономике

Расчеты американских ученых показывают, что повышение уровня безработицы на 1 процентный пункт вызывает рост явлений «социальной патологии» в обществе, а именно:

общей смертности — на 2,0 %;

числа самоубийств  — 4,1 %;

убийств — 5,7 %;

заключенных в  тюрьмах — 4,0 %;

психически больных  — 4,0 %.

Негативно на социально-экономическую  и нравственно-психологическую обстановку в стране влияет не только наличие  циклической безработицы, но и высокий уровень естественной безработицы. В зарубежной литературе критической величиной считают уровень безработицы в 10-12%. [12, с. 341]

Последствием  безработицы может быть обострение и даже социальный взрыв, если ее размеры  превысят допустимый уровень. Безработица может выступать как условие социально-экономической дестабилизации, если ее угроза коснется работников многочисленных и хорошо организованных  профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны или вида деятельности, затрагивающего интересы многих людей. Примером таких профессиональных групп могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя, некоторые другие. Безработица становится фактором социально-экономической дестабилизации, когда существенно возрастает группа лиц, которые длительное время не могут найти себе работу — это так называемые «отчаявшиеся». Существование такой категории людей связано с тем, что человек, потерявший работу в связи с ненужностью его профессии, может оказаться вынужденным трудоустраиваться на такие рабочие места, которые требуют более низкой квалификации, а они же, как правило, рано или поздно закрываются. В этом случае данному человеку становится еще более трудно найти работу. Ее поиск может продолжаться долго; человек теряет надежду на получение работы и прекращает ее поиск; фактически являясь безработным, он юридически теряет этот статус согласно определению безработного. Численность таких людей увеличивается во время экономического спада и уменьшается в период процветания. Оценивая масштабы дестабилизирующего влияния безработицы, необходимо иметь в виду несовершенство учета численности безработных. Она определяется по данным выборочных обследований занятости населения, которые затем распространяются на всю генеральную совокупность. Здесь возможны ошибки, так как выборка не всегда репрезентативная. Мешает и ложная информация. Для отдельных граждан в определенных условиях выгоднее назвать себя безработным. Человек, занятый в теневой экономике или индивидуальным предпринимательством, вполне может заявить, что является безработным. Такие факты имеют место. Неточность информации определяется и ошибками в определении численности «отчаявшихся». В мировой практике в государственные службы занятости обращается, как правило, 1/3 - 1/4 всех безработных. Основная масса людей, лишившихся работы стремится трудоустроиться самостоятельно. Регистрируются те, кто испытывают определенные трудности в решении проблемы трудоустройства. 
 

Безработицу как  сложное экономическое явление  невозможно оценить однозначно. Она  имеет не только негативное, но и  позитивное значение. Во-первых, фрикционная безработица способствует перераспределению рабочей силы в места ее наиболее эффективного использования — как с точки зрения предпринимателей, так и с точки зрения работников. Во-вторых, структурная безработица предполагает реализацию различных форм повышения квалификации, переподготовки кадров, которые положительно влияют на качественное совершенствование совокупной рабочей силы общества. В-третьих, наличие резервной армии труда оказывает стимулирующее воздействие на исполнение своих обязанностей занятыми на производстве. Безработица, ее рост дают весьма эффективный «сигнал» работнику о том, что его профессия, специальные знания, навыки труда — устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Все это определенным образом стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства. Однако все это справедливо лишь для невысокого уровня естественной безработицы и для общества в целом. С точки зрения приоритета личности даже один вынужденно безработный – это уже потери в развитии. Поэтому практически все экономисты и политики единодушны в отрицательной оценке последствий безработицы. 

2 ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ 

2.1 Особенности регулирования  занятости в современных переходных экономиках 

В   широком   контексте   экономической   теории,   переходное   состояние  обществ и экономик  затрагивалось  в связи с переходом от аграрного  общества к индустриальному, от капитализма  к социализму (теория переходного  периода в рамках  марксизма-ленинизма). Однако особенность  современных  процессов перехода состоит в том, что  к концу XX века сложилось взаимосвязанное мировое хозяйство, все страны оказались достаточно прочно и многообразно взаимозависимы.       Поэтому   процесс  трансформации   значительной   части мирового хозяйства, осуществляемый в настоящее время, оказывает влияние на международные контакты и внутреннее положение других стран, обогащает как позитивным, так и негативным опытом возможностей и направлений перехода. 

Контингент  стран,   находящихся   в   состоянии   переходной   экономика  достаточно многолик.    Это  страны Центральной Европы (Чехия, Словакия, Польша,    Венгрия,    Румыния,   Хорватия,    Болгария,    Македония, Албания, Югославия),    Балтии (Латвия, Литва, Эстония), Восточной Европы и Азии

(Россия, Беларусь, Украина, Молдова, Армения, Киргизия, Казахстан, Грузия, Азербайджан,  Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан). Данные страны до исторического      момента      начала      осуществления      трансформационных  преобразований   характеризовались   сходством   социально-экономических и политических устройств, что обусловило общность состояния и регулирования занятости в них.

Одной из ведущих  характеристик базового состояния стран с переходной экономикой является высокий уровень участия трудоспособного населения в общественном      производстве,      главной      формой       которого      является, государственный  найм. Основной регулирующей силой состояния занятости в государственной экономике   является   потребность   предприятия   в  трудовых  ресурсах. Но  поскольку  предприятия  государственные  (т.е.         экономически несамостоятельные), то общий уровень занятости на них задается не экономическими соображениями максимизации прибыли и минимизации затрат (в  т.ч.   и   трудовых)  для   роста эффективности   производства,   а   социально-политическими: обеспечение полной занятости, отсутствие безработицы, увеличение объемов выпуска продукции на прежней технологической базе. Общий же уровень участия населения в рабочей силе оценивался в 70%. Достигается последнее все большим поглощением трудовых ресурсов для наращивания объемов выпуска экстенсивным путем и обеспечения возможности маневрирования трудовыми ресурсами на время их отвлечения на сельскохозяйственные работы, отпуска и пр.. Поэтому, при общем отсутствии безработицы па макроуровне, в рамках каждого конкретного предприятия существует «запасная» - излишняя, незанятая рабочая сила. Рассмотренный механизм обеспечения занятости приводит к существованию огромного числа экономически нецелесообразных рабочих мест, занятость на которых обеспечивается директивными методами, что объясняет ее общую низкую экономическую эффективность и высокую субсидируемость со стороны государства. Еще одной особенностью базового состояния занятости современных переходных стран является развитие тенденций натурализации оплаты труда (поскольку директивно устанавливаемая заработная плата не выполняла функции регулирования структуры занятости), расширение форм внеэкономического закрепления персонала по сферам, отраслям и территориям. Так, например, в Болгарии - стране, специализирующейся на аграрном производстве, легкой промышленности и туризме, по политическим соображениям в рамках СЭВ были построены крупные машиностроительные предприятия.

Общее состояние  занятости социалистических стран  оказалось неэффективным с социальной и экономической точек зрения. Эта занятость не являлась свободно избранной, материализовалась в  выпуске неконкурентоспособной  продукции в условиях низкой заработной платы и производительности труда. Таким образом, состояние и регулирование занятости до начала комплексных трансформационных процессов, в странах с переходной экономикой можно охарактеризовать следующим:

1) высокий   уровень   мобилизации   населения   на   занятость   в   форме государственного найма;

2) низкая экономическая  эффективность занятости;

3) установление  структуры занятости по политическим  соображениям;

4) немобильность  и внеэкономические формы закрепления  персонала;

5) консервация излишней занятости на микроуровне;

6) замещение  экономических регуляторов в  оплате и распределении труда  натуральными выплатами и внеэкономическими  регуляторами.

С началом процесса перехода к рынку обозначились общие  для всех переходных стран закономерности в состоянии занятости. Наиболее существенной из них является эклектичность занятости, что означает одновременное существование в экономике как прежних, так и зарождающихся форм обеспечения занятости, которые существуют параллельно, практически не взаимодействуя    друг    с    другом    (в    том    и    проявляется    эклектика    в противоположность системности таких взаимодействий в развитой рыночной экономике).  Так, зарождающийся мелкий частный бизнес воспринимается как альтернатива государственному найму на крупных предприятиях.   В странах с развитой рыночной экономикой мелкие предприятия успешно взаимодействуют с крупными, обеспечивая их теми товарами и услугами, занятие которыми для крупного   производства   невыгодно,   или   где   нет   преимуществ   крупного производства перед мелким.   В транзитивных экономиках это воспринимается как противостояние. Таким образом, в переходной экономике постоянно идет процесс поиска соотношений между институциональным и свободным рыночным регулированием занятости.         [1, с. 76] 

2.2 Основные тенденции  занятости и безработицы  в переходной экономике 

Анализ в развитии занятости и безработицы в  странах с переходной экономикой позволяет выделить некоторые общие  тенденции. Так, с начала 1990-х годов во всех странах обозначилось сокращение численности занятых. В Венгрии уменьшение общей занятости в 1990 г. составило 0,5%, в 1992 г. - 7,3%, в т.ч. в промышленности - 11,6%; в Польше - 6,4% в 1990 г.; в 1992 г. - 13,6%, в т.ч. в промышленности - 16,3%; в Чешской Республике в 1992 г. - 2,6%, в Словакии - 5,3%; в промышленности России в 1993 г. - 6,5%; в Болгарии 1991 г.-13%, в 1992 г.-12%.                                                                         

Общим для всех транзитивных экономик оказалось существенное снижение ВВП. В Венгрии падение реального ВВП в 1991 г. составило 11,9%, в Болгарии - 11,7%, Чешской Республике - 14,2%, Польше в 1990 г. - 11,6%, Румынии в 1991 г. - 13,7%, Словакии - 14,0%, России - 12,5%, СНГ - 11.5%, Балтийских государствах-8-13%.                                                                 

Такое значительное снижение объемов производства    сопровождалось   соответствующим   ростом   безработицы,    то    есть    переходный    период   в рассматриваемых странах сопряжен с появлением официальной безработицы и ее увеличением.   В 1993 г. уровень безработицы в Болгарии составил 16,4%, Венгрии - 12,1%,   Польше - 15,7%,   Словакии - 14,4%.   Практически во всех транзитивных экономиках, за исключением Чешской Республики и стран СНГ, уровень безработицы составил к 1994 г. свыше 10% при нулевом уровне до трансформационных процессов. По оценкам исследователей МСЖ «по сравнению с колоссальными потерями в промышленном производств» рост открытой безработицы представляется довольно незначительным». [1,80]Как представляется, данное обстоятельство можно объяснить следующим:

1. изначально высокий уровень занятости на предприятиях провоцировал рост открытой безработицы;
2. на    государственных предприятиях, имеющих в транзитивных экономиках неприбыльную целевую ориентацию в условиях сохраняющегося  бюджетного      финансирования,      консервируется         излишняя занятость за счет экстенсивного накопления рабочей силы в       условиях     ее     дешевизны. Регулятором     является   падение     производительности    труда.        В    Чешской    Республике    снижение         производительности труда в 1991 г. составило 14,5%,   в Словакии -14,1%.   В России от 20% до 33% крупных предприятий отправляли от    8% до 11% своего персонала в вынужденные отпуска.  
3. рост   теневой   занятости   -   в   сферах,   находящихся   за   пределами     налогового    и    иного    контроля,    запрещенных    законом    видами деятельности.     Например,   по   оценкам   венгерских   экономистов в Венгрии на конец 1993 г. «результаты незарегистрированной     целью уклонения  от налогов  экономической деятельности достигали  25% ВВП».[1, с. 81]

Общей для всех переходных экономик тенденций    является изменение структуры занятости  в разрезе сфер деятельности и  форм собственности работодателя. До     начала     трансформационных     процессов     во       всех