Безработица, ее макроэкономическое содержание и последствия

       Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс  опровергает теорию А.Пигу, показывает, что безработица имманентно присутствует в рыночной экономике, вытекает из ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от размера номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали неоклассики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата снижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, который предъявляют на рынке предприниматели, является функцией реальной зарплаты, которая изменяется при изменении уровня цен: при увеличении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг, и наоборот. В результате Кейнс пришел к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от рабочих, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а размером эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется прежде предельной склонностью к потреблению, которая снижается по мере роста дохода, то занятость достигает равновесного уровня в точке, которая расположена ниже уровня полной занятости.  

Рис. 1.5. Влияние совокупного спроса на уровень безработицы 

     Совокупный спрос в обществе определяет объем производства, а значит и спрос на рабочую силу. При помощи снижения заработной платы можно стимулировать значительное повышение занятости. Средством от безработицы считается повышение государственных расходов или снижение налогов, что приводит к увеличению совокупного спроса и, следовательно, к увеличению спроса на рабочую силу.

     Как видим, причин безработицы может быть немало. Поэтому экономисты сейчас рассматривают не безработица вообще, а его конкретные формы или виды. Поскольку безработица является макроэкономической проблемой, то выделяют такие ее формы: фрикционная, структурная и циклическая [6, с. 463].

     Фрикционная безработица обусловлена движением  работников (поиск нового места работы в связи с переездом на новое  место жительства, с окончанием обучения) с целью получения дополнительных преимуществ в условиях найма  – оплате труда, режиме работы, перспективах карьеры и пр. Этот вид безработицы связан со свободой выбора профессии, места и времени работы и имеет добровольный характер. В каждый отдельный момент времени часть людей вступает на рынок труда после окончания обучения, часть – находится в процессе смены места работы в силу субъективных причин. Следовательно, фрикционная безработица наличествует даже при условии количественной и структурной сбалансированности рынка труда, когда количество и  профессионально-квалификационная структура рабочих мест полностью соответствуют  численности и профессионально-квалификационным  характеристикам рабочей силы. Она непродолжительна – период между увольнением с одного места работы и поступлением на другое не превышает 1–2 месяца. В Украине фрикционная безработица играет незначительную роль в формировании общих масштабов незанятости. Так в 2009 году только 8,5% безработных (по методологии МОТ) имели перерыв в работе меньше месяца. Как разновидность фрикционной выделяют порой сезонную безработицу, характерную для отраслей, где спрос на труд  колеблется по сезонам года (сельское и лесное хозяйство, рыболовство, строительство и т.п.).

     Структурная безработица – это отсутствие достаточного спроса на данный труд в данной сфере хозяйственной деятельности; она обусловлена изменениями в структуре потребительского спроса на определенные разновидности конкретного труда. Структурная безработица на практике проявляется в качественном несоответствии спроса на рабочую силу ее предложению вне зависимости от соотношения чисто количественных параметров. Это приводит к принципиально разным уровням безработицы среди различных социо-демографических и профессиональных групп.

       Хотя структурная безработица является практически неизбежным спутником динамической экономики, она является весьма болезненной. Ее развитие заставляет достаточно большие социальные, профессиональные группы (причем практически полностью) менять образ жизни, часто и место проживания. Поэтому официальные гарантии пострадавшим от структурной безработицы обычно является одним из центральных компонентов государственной политики занятости.

     Циклическая безработица – это отсутствие достаточного спроса на труд вообще; она  обусловлена спадом производства товаров. Она вызывается наступлением соответствующей фазы экономического цикла, когда сокращается спрос на товары и уменьшаются совокупные расходы. Разница между фактической величиной нормы безработицы, зарегистрированной в данный период времени, и величиной природной нормы безработицы называют циклической безработицей.

     Поскольку не все безработные склонны к  регистрации, безработица как таковая  состоит из двух компонентов: зарегистрированного и такого, который не регистрируется государственными структурами [19, с. 69]. Однако, причины наличия незарегистрированной безработицы различны. Достаточно жесткими критерии предоставления помощи, ее низкими размеры, задержками в ее выплате, непрестижности работы, которую предлагают службы занятости, и низкий уровень ее оплаты часто приводят к тому, что значительная часть населения, прежде всего мужчины, отказываются от регистрации, ища работу самостоятельно, часто в незарегистрированном секторе.

     Распространение вынужденной неполной занятости в формах долговременных административных отпусков (полностью или частично неоплачиваемых) и сокращенного рабочего дня (недели), невыплата заработной платы за уже выполненную работу формируют скрытую безработицу.

     Следовательно, безработица во время переходного  процесса существует в  3-х формах: зарегистрированной, незарегистрированной и скрытой.

       Информация о зарегистрированной  безработице приводится в статистической  отчетности служб занятости (в  Украине – Государственного центра занятости). Данные по незарегистрированной безработице можно получить путем сопоставления информации о масштабах безработицы, определенной по методологии МОТ, среди населения трудоспособного возраста и масштабов зарегистрированной безработицы.

     Скрытая безработица  состоит из 2-х форм: работающих в условиях неполной занятости  по инициативе администрации и работающих, которые не получают заработной платы. Масштабы скрытой безработицы, связанной с вынужденной неполной занятостью, определяются по формуле:

           Uн  = Е – ЕF, где

     Uн  - численность лиц, являющихся  скрыто безработными;

     Е - численность занятых;

     Еf - численность работающих в эквиваленте полной занятости.

     Последняя составляющая (Ef) рассчитывается и публикуется Госкомстатом Украины.

           Определение части скрытой безработицы, связанно с задолженностью по зарплате, требует специальных расчетов, которые будут опираться на численность лиц, которым своевременно не выплачивается зарплата, и длительность задержки.  

   1.3 Социально-экономические последствия и угрозы безработицы 

           Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем. 

     Очень часто оценивается лишь экономический  эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации.

     Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны; достаточно сложна и их структура. При исследовании экономических последствий безработицы целесообразно выделить три уровня: национальный, предприятий, человека.

     Исследования  последствий безработицы на национальном уровне показывают, что она уменьшает объем производства валового внутреннего продукта (ВВП). Эти два, тесно взаимосвязанные явления нашли свое выражение в «законе Оукена». По расчетам А.Оукена, если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВВП составляет 2,5%» [9, 255]. В экономической теории уровень безработицы считается «нормальным», когда достигнута определенная сбалансированность спроса и предложения труда, т.е. вакантных рабочих мест примерно столько же, сколько людей, ищущих работу (этот постулат допускает качественное несоответствие рабочих мест и работников).

       Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, поступаемых государству. Это связано со снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, и уменьшением поступления налогов от физических лиц.

     Однако  этим роль безработицы как фактора  экономической дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как «мина замедленного действия». Имеется ввиду сегодняшняя безработица в некоторых отраслях, где она в силу ряда обстоятельств оказалась особенно значительной. Это наука и научно обслуживание, предприятия оборонного комплекса и др. Однако рано или поздно, когда наступает фаза оживления и подъема экономики, спрос на этих работников резко возрастет. Своевременно удовлетворить его окажется невозможным, что приведет к задержке экономического развития страны, к ее еще более глубокой по своему содержанию  дестабилизации [9, с. 256].

     Для человека безработица означает потерю постоянно и регулярно получаемого дохода. Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции между работниками на рынке труда за наиболее престижные рабочие места. Ее высокий уровень на рынке труда может привести к тому, что отдельные и достаточно значимые группы населения вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них носит «вынужденный» характер, а такой труд не может быть высокоэффективным и не обеспечивает необходимого качества работ. Более того, в таких условиях нельзя сформировать стабильные производственные коллективы, необходимость которых очевидна.

     В связи с безработицей определенные потери несут и все работающие. Из Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы расходы на выплату помощи в связи с безработицей в 2009р. составляли 3,9 млрд.грн. Средний размер помощи в декабре 2009р. составлял    655,56 грн., что составляет 88,1% законодательно определенного размера минимальной заработной платы (744 грн.). При этом у каждого четвертого зарегистрированного безработного она была в пределах 360 грн.,у каждого второго – от 360 до 744 грн.

     Безработицу как сложное экономическое явление невозможно оценить однозначно. Однако она имеет не только негативное значение, но и позитивное значение. Безработица важнейшее условие нормального и бесперебойного функционирования экономики [9, с. 259]. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд в связи с вводом в действие новых объектов хозяйственной деятельности. Удовлетворить его в условиях современного рыночного механизма оказывается возможным лишь за счет резервирования рабочей силы, поскольку многие из уволенных работников нуждаются в переподготовке, повышении квалификации и т.д., часто с отрывом от производства.

     Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров и их сосредоточение в тех видах деятельности, которые сегодня нужны потребителям. Правда, такие переливы кадров не всегда проходят безболезненно для отдельного человека. И здесь весьма велика роль государства, которое должно смягчить негативную сторону этих позитивных для производства и населения процессов.

     Безработица, ее рост дают весьма эффективный «сигнал» работнику о том, что его профессия, специальные знания, навыки труда – устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Все это определенным образом стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства.

     Безработица уничтожила важнейшую компоненту привычного для гражданина Украины образа жизни  – уверенность в существовании  всеобщей занятости населения, гарантии трудоустройства.

     При оценке отношения к безработице  надо иметь ввиду, что труд для  подавляющего большинства людей  не только источник дохода, но и дело чести, гражданской доблести человека, следовательно, лишение его сегодня возможности трудиться – это еще и большая социальная трагедия. Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения.

     Безработица приводит к бездеятельности и  может повлечь деградацию человека: пьянство, наркоманию, совершение аморальных противоправных поступков. Происходит маргинализация населения, ухудшается социально-психологический климат в обществе.

     Криминогенность ситуации обостряется и высоким  уровнем безработицы молодежи. Анализ статистических данных показывает, что  ее положение гораздо хуже, чем других возрастных групп населения [9, с. 261].

     Безработица приводит к ослаблению семейных уз, связей, забвению родительских обязанностей, распаду семей. Здоровье человека в  условиях социального стресса ухудшается; он более подвержен различным  заболеваниям, прежде всего душевным, а недостаток денежных средств сокращает возможности лечения; следовательно, инертность в этой группе населения выше, чем в других. Среди безработных сравнительно чаще случаются самоубийства.

     Новые социальные и экономические явления, не до конца понятные и еще не освоенные личным опытом, могут рождать страх. Страх безработицы – один из наиболее сильных страхов кризисного периода.