Цели и критерии социально-экономического развития региона на примере Вологодской области

1.4 Методология  прогнозирования экономического  и социального развития регионов

В последние годы на уровне регионов (республик, краев, областей) проводилась и проводится работа по составлению краткосрочных и  среднесрочных прогнозов экономического и социального развития.

Методологическими предпосылками  такого прогнозирования являются следующие  положения:

• регион представляет собой целостную подсистему общей системы общественного производства;
• ухудшение показателей экономической деятельности региона способно вызвать негативные изменения в функционировании всей системы общественного производства или социально-экономической системы общества;
• необходимый уровень результатов функционирования региональной экономической системы к заданному моменту времени не может быть обеспечен при сложившихся инерционных тенденциях регионального развития;
• преобразование режима функционирования региональной экономической системы в рамках существующей системы территориального управления и при данных ресурсах в заданный срок невозможно.

Процесс разработки прогноза включает в себя три блока: аналитический, концептуальный и прогнозный.

В рамках аналитического блока  необходимо исследовать внутреннюю связанность данной территории, определить существенные структурные связи, экономическое  ядро региональной системы и производства, определяющие эффективность функционирования системы в целом. Это дает возможность  определить те звенья регионального  хозяйства, которые выполняют основную функцию региона в системе  общественного разделения труда.

Основным содержанием  исследований в рамках концептуального  блока является выработка концепции  развития региональной экономической  системы с учетом стоящих перед  регионом экономических и социальных целей. При разработке концепции  регионального развития можно выделить два основных этапа:

• формирование целей и их конкретизация в виде определенных задач, направленных на решение соответствующих проблем;
• определение приоритетов целей и задач экономического и социального развития и разработка на этой основе стратегии регионального развития.

Специфика целей, конкретных проблем и факторов развития в  каждом данном регионе не позволяет  унифицировать решение этой проблемы.

Основной задачей в  рамках прогнозного блока является определение количественных параметров и показателей развития региональной экономической системы в перспективе. При этом используются три типа прогнозов: общеэкономические прогнозы развития региональной экономической системы  в целом; прогнозы развития отдельных  отраслей и производств регионального  хозяйства; прогнозы развития отдельных  административно-территориальных единиц региона (городов, районов и т.д.).

Основным методом разработки указанных прогнозов является составление  сценария перспективного развития. В  этих сценариях описываются вероятные  ситуации будущего развития региональной экономической системы и ее структур, ее взаимосвязь с другими системами, определяются оптимальные показатели развития региональной экономики при  различных сочетаниях факторов и  условий регионального развития.

Можно выделить три группы сценариев общеэкономического развития региона:

• сценарии, определяемые условиями развития экономики страны, оказывающими воздействие на параметры роста производства в региональной системе;
• сценарии, определяемые внутрирегиональными факторами развития производства;
• сценарии общеэкономического развития региона, сочетающие условия, складывающиеся при сохранении отраслевого подхода к прогнозированию развития экономики отдельных регионов.

При построении сценариев  развития отдельных отраслей и производств  необходимо руководствоваться тем, что сочетание факторов и условий  развития для разных групп отраслей различно. Всю совокупность отраслей материального производства необходимо разделить на однородные группы с  точки зрения сочетания факторов и условий перспективного развития:

• отрасли народнохозяйственной специализации;
• отрасли регионального значения.

Для обеих групп отраслей необходимо разработать два варианта сценария или прогноза развития: поисковый  и нормативный.

В соответствии с первым прогнозом развития обеих групп  отраслей будет определяться сложившимися тенденциями базового периода. В  соответствии же со вторым нормативным  вариантом прогноза развитие первой группы отраслей будет определяться общеэкономическими потребностями и ресурсами, а развитие второй группы отраслей будет определяться региональными потребностями в соответствующей продукции, а также финансовыми и ресурсными возможностями региона. В условиях экономического кризиса в регионах РФ все более нарушалось нормальное осуществление воспроизводственного процесса, которое проявлялось в следующем:

• происходила значительная локализация региональных хозяйств, которая охватывала не только товарные, но и ресурсные рынки субъектов Федерации;
• нарастала дифференциация темпов промышленного и социального развития входящих в РФ регионов.

Основные экономические  причины этих явлений обусловлены  проводимой государством макроэкономической политикой, особенно в области внешнеэкономической  деятельности, а также неравенством исходных предпосылок экономического развития вследствие сложившейся в  течение прошлых десятилетий  относительно строгой региональной специализации, а также локализации  в условиях кризиса фактров производства.

Прогнозные оценки развития отдельных регионов связаны с  выявлением в них региональных мультипликаторов экономического роста и возможностей их эффективного использования на практике. Для преимущественно сырьевых или  аграрных регионов мультипликатор роста  заключается в опережающем развитии перерабатывающих, дополняющих и  обслуживающих производств, а также  инфраструктурных отраслях.

В регионах с преобладанием  предприятий ВПК импульс росту  призвана дать конверсия, в процессе которой будут устанавливаться  технологические связи между  военным и гражданским секторами  промышленности, обеспечивающие прогрессивные  структурные преобразования в масштабе региона.

В регионах с относительной  сбалансированностью отраслей специализации, дополняющих и обслуживающих  производств мультипликатором роста  должно стать техническое перевооружение машиностроения и приоритетное развитие высокотехнологичных производств.

В любом случае развитие регионов связано с определенными  структурными преобразованиями и сдвигами в их экономике. Таким образом, на уровне региона можно рассматривать  следующие критерии и соответствующие  им показатели социально-экономического развития:

ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста  этих показателей;

- средний уровень доходов  населения и степень их дифференциации;

- продолжительность жизни,  уровень физического и психического  здоровья людей; 

- уровень образования; 

- уровень потребления  материальных благ и услуг  (продуктов питания, жилья, телефонных  услуг), обеспеченность домашних  хозяйств товарами длительного  пользования; 

- уровень здравоохранения  (обеспеченность поликлиниками,  аптеками, больницами, диагностическими  центрами и услугами скорой  помощи, качество предоставляемых  медицинских услуг);

- состояние окружающей  среды; 

- равенство возможностей  людей, развитие малого бизнеса; 

- обогащение культурной  жизни людей.

В условиях быстрой смены  основных производств главным фактором устойчивого экономического развития становится степень развитости всей городской инфраструктуры. Это дает основание по-новому взглянуть на роль так называемых вспомогательных производств, оценить их как первичный фактор экономического развития и залог его процветания в будущем.

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Развитие экономики Вологодской области

В 2007 г. в Институте народнохозяйственного  прогнозирования РАН в координации  с департаментом экономики Правительства  Вологодской области были разработаны  модель и долгосрочный прогноз социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 г. В ходе данной работы был накоплен существенный опыт регионального  прогнозирования, который может  быть использован при разработке соответствующих прогнозов для  других регионов. Прогноз развития Вологодской области должен учитывать общее экономическое состояние как РФ, так и Северо-Западного федерального округа (СЗФО). Обязательным условием разработки регионального прогноза является его структурная составляющая. Долгосрочный прогноз должен давать представление о возможных изменениях в структуре валового регионального продукта (ВРП), промышленного производства и т.д. Решающую роль для динамики и структуры экономического роста играют инвестиции и инновации. В связи с этим прогноз должен в значительной степени быть ориентирован на оценку народнохозяйственного эффекта реализации крупных региональных проектов.

На протяжении последних  лет Вологодская область является одним из самых экономически развитых регионов российского Севера. Объем  валового регионального продукта области  составляет более 10% объема ВРП всего  СЗФО. Площадь области составляет около 146 тыс. кв. км. Ресурсная база области представлена в основном запасами леса: более 70% территории области  покрыто лесами, эксплуатационный фонд которых составляет около 650 млн. куб. м. В регионе выпускается 17,6% российского  объема производства готового проката  черных металлов, 10% минеральных удобрений, 4,6% пиломатериалов. В структуре промышленного  производства Вологодской области  за годы экономического роста (2000-2007 гг.) не произошло существенных изменений. По-прежнему на долю металлургического  производства приходится до 68% объемов  промышленной продукции, производимой в регионе, доля химического производства составляет 8%, лесного комплекса - около 3,5%.

Основой экономики области  остаются производственные фонды, созданные  в советское время. Вместе с тем  в последние годы увеличился объем  инвестиций, который обеспечивает постепенное  обновление основных фондов. Инвестиционный процесс в области характеризуется следующими особенностями: ростом доли строительно-монтажных работ в технологической структуре инвестиций в основной капитал; высокой концентрацией инвестиций в металлургический и химический комплексы области; снижением доли собственных средств в структуре источников финансирования инвестиций при одновременном росте заемных средств.

По оценкам Росстата, численность  населения в трудоспособном возрасте в Вологодской области может  сократиться на 20%: с 776 тыс. чел. в 2006 г. до 621 тыс. чел. в 2020 г. При условии  сохранения высоких темпов экономического роста это означает, что дефицит  трудовых ресурсов может быть компенсирован  увеличением производительности труда  путем повышения технологического уровня производств и перераспределения  трудовых ресурсов между отраслями, либо миграцией рабочей силы из других регионов России и из-за рубежа. Из этого следует прямой вывод, что экономический рост области в значительной степени будет зависеть от объемов инвестиций в основной капитал.

Ситуация с состоянием производственной базы в области  также является сложной. По данным статистики, загрузка мощностей в определяющих секторах региональной экономики превышает 90%, что выше оптимальной величины. В частности, на крупнейшем предприятии  области - Череповецком металлургическом комбинате - загрузка мощностей коксохимического производства превышает 98%, доменных печей - 98%, станов горячего проката - 97%. В связи  с этим следует ожидать снижения темпов роста производства в этих секторах уже в ближайшее время.

Официальные опросы производителей, публикуемые Росстатом, показывают, что в качестве основной цели инвестирования большинство предприятий Вологодской  области называет необходимость  замены устаревшего оборудования. Главной  проблемой, препятствующей ускоренному  инвестированию, называется недостаток собственных финансовых средств.

Другим ограничением экономического развития Вологодской области может  стать недостаточный уровень  развития энергетической и транспортной инфраструктур. В частности, в электробалансе области доля закупаемой в других регионах электроэнергии составляет 65%. В связи с тем, что в соседних регионах так же велика вероятность возникновения дефицита электроэнергии, риски, связанные с электроснабжением области в будущем только возрастут.