Цели и критерии социально-экономического развития региона на примере Вологодской области

Понятие «регион» в научной  и практической литературе используется для обеспечения различных территориальных  общностей. Регионом может быть и  субъект РФ, и административный округ, и район, и средний или крупный  город с окрестностями, и другие территориальные образования. Следовательно, к региону можно и отнести  Челябинскую область.

Термин “развитие” часто  употребляется в следующих словосочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое  развитие, развитие экономики России (или другой страны), развитие региона, города. В каждом случае под развитием  обычно подразумевается любое прогрессивное  изменение прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.

Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают  социальные параметры развития. Более  того, социальные характеристики давно  уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого региона.

Развитие всегда имеет  направленность, определяемую целью  или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или  деградации. Иными словами, природа  развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько  целей.

Развитие региона –  многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается  с точки зрения совокупности различных  социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом  развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:

• рост производства и доходов;
• перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;
• перемены в общественном сознании;
• перемены в традициях и привычках.

В настоящее время основной целью экономического развития большинства  стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие  составляющие:

• повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;
• создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной системы, ориентированной на уважение человеческого достоинства;
• увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются  при оценке степени социально-экономического развития стран и регионов, однако в последнее время в экономической  науке и политической практике им придается большое значение.

Развитие любого региона  – многоцелевой и многокритериальный процесс. Содержание развития регионов может сильно различаться. Действительно, развитие Бурятии, Калининградской  области, Ямало-Ненецкого автономного  округа по своему содержанию сильно различаются  друг от друга, и это различие обусловлено  не только исходным уровнем развития, но и особенностями каждого региона, его производственной структурой, географическим положением, производственной специализацией и пр.

1.3 Методы управления  региональным развитием

Местные органы власти любого уровня – региона, города или района – выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и  предприятиям (содержание дорог, водо- теплоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории.

Управление развитием  может осуществляться с помощью  многообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых  управленческих решений, посредством  которых местная администрация  стремится стимулировать развитие региона, создавать новые рабочие  места, увеличивать налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано все  местное сообщество.

Функция социально-экономического развития становится особенно значимой в переходный период, когда к традиционным вопросам экономического развития присоединяются вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления  кризисных явлений, сопровождающих переход экономики из одного состояний  в другое. Выход из кризиса может  оказаться болезненным, если экономические процессы пущены на самотек, и в то же время он может быть более гладким, если региональная администрация будет активно воздействовать на процессы экономического развития, используя местные преимущества и создавая новые.

Преодоление кризиса в  любой сфере жизни региона  напрямую связано с уровнем экономической  активности. Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую  активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества. И поднять уровень  благосостояния населения, который в конечном счете определяет успех той или иной социально-экономической политики.

Все возможные методы воздействия  региональной администрации на ход  экономического развития можно сформулировать так:

• создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности;
• регулирование деловой активности;
• прямая кооперация администрации и бизнеса.

Создание благоприятных  общих условий для развития деловой  активности. К таким условиям следует  отнести рыночную инфраструктуру, наличие  земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и городские вокзалы, аэропорт и т.д.

В странах Запада администрация  все чаще осуществляет инвестиции в  региональную инфраструктуру, предпринимает  определенные акции по реорганизации  земельных участков, а также проводит работу в рамках регионального маркетинга для привлечения новых видов  бизнеса в регион. Администрации  российских регионов в условиях становления  рыночных отношений помимо этих видов  косвенного воздействия осуществляет прямую поддержку новых институтов, составляющих основу рыночной инфраструктуры.

Традиционными являются активные действия по созданию и укреплению инфраструктуры, которая является базовой  для всех видов бизнеса: дороги, телефон, По отношению к земле также  можно совершать целенаправленные действия – объединять и дробить  земельные участки, выкупать и продавать  их, сдавать в аренду и даже передавать их в безвозмездное пользование. От конкретных действий в отношении  земли зависят как общее направление, так и интенсивность новой  деловой активности в регионе.

Относительно самостоятельным  фактором экономического развития любого региона в последнее время  стал международный фактор: чем интенсивнее  международные связи, тем больший  импульс, как правило, получает экономическое  развитие региона. Содействие международным  связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в регион становятся относительно самостоятельным  и весьма эффективным инструментом экономического развития в целом.

Регулирование деловой активности. Администрация формирует побудительные  мотивы предпринимателей с целью  принятия ими необходимых для  данного региона решений. Это  достигается, в частности, путем  уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с  помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований.

Данные методы воздействия  на предпринимателей подвергаются обоснованной критике. В частности, доказывается, что такие меры ведут к прямым потерям ресурсов регионов и городов  и не влияют в конечном счете на размещение новых видов бизнеса. Дело в том, что разница в условиях местного налогообложения, как правило, есть величина несоизмерима меньшая, чем разница по другим условиям бизнеса (расположение, наличие близких поставщиков, близость рынков сбыта и пр.). Более того, конкуренция между регионами и городами часто ведет к выравниванию величин льгот по местным налогам. При этом ни один из вступающих в такую конкуренцию регионов не получает заметных преимуществ, с одной стороны, а с другой стороны, все они заранее уменьшают поступления в бюджет.

В целом стратегия налогового и прочего влияния оказывается  эффективной лишь тогда, когда у  властей имеется подробная информация, в том числе аналитическая, о  состоянии того или иного бизнеса  и о факторах, влияющих на принятие стратегических решений. Обычно подобной информации у администрации нет. Все это приводит к тому, что налоговые льготы становятся необоснованным и односторонним выигрышем бизнеса.

В то же время особый налоговый  режим для новых инвестиционных проектов в современных российских условиях позволяет достичь весьма весомых результатов. Так, администрация  Новгородской области установив налоговые льготы для инвестиций на территории области, получила существенный приток иностранных инвестиций, гарантирующих уже сегодня высокий потенциал экономического развития области в будущем.

К регулирующим воздействиям администрации относится установление правил пользования землей. Например, в 90-е годы в отечественной практике организации жилищного строительства  стало правилом строительство «с нагрузкой», когда частный инвестор получал право на строительство (или капитальный ремонт здания) лишь в том случае, если соглашался определенную долю готового жилья передать городским властям, а также при  условии восстановления или расширения общегородских сетей и коммуникаций.

Выделение соответствующих  зон использования земли для  жилищного строительства, для торговли и бизнес-центров, для промышленного использования оказывает влияние на частных инвесторов, планирующих развитие своей деловой активности. При планировании того или иного строительства можно изменять обычные правила застройки, тем самым предоставляя конкретные льготы или высвобождая средства под те или иные программы.

Регулирование порядка правил застройки может дать весьма ощутимый эффект в длительной перспективе. Однако получение соответствующего эффекта возможно только при условии проработки стратегических планов развития города, при четком выделении долгосрочных и краткосрочных целей его развития.

Прямая кооперация администрации  и бизнеса. В случае реализации крупных  проектов развития городов иногда оказывается  целесообразным непосредственное сотрудничество администрации и частных организаций.. Однако в смешанных компаниях всегда наблюдается конфликт интересов частного и общественного секторов, всегда сложно согласовать интересы развития города с конкретными интересами, связанными с извлечением прибыли. Чтобы избежать ненужного перекоса в сторону частных интересов, прямая кооперация должна сопровождаться подробным и обоснованным процессом планирования, достаточно эффективным контролем, находиться под авторитетным и влиятельным руководством местной администрации.

Общемировой тенденцией последних  лет стал рост числа организаций  неправительственного, негосударственного характера, вовлеченных в решение  проблем экономического развития города. Как правило, это бесприбыльные  организации, которые могут оказывать  помощь частному бизнесу, содействовать  его развитию. К таким организациям можно отнести местные торгово-промышленные палаты, специализированные агентства  по развитию или маркетингу региона. Кооперация администрации с такими организациями приносит пользу региону  в целом.

Обеспечивая процесс экономического развития региона в целом, руководители местной администрации подчас действуют  как посредники, как «создатели коалиций», помощники реальных действующих  лиц, используя разные подходы к  содействию экономическому развитию. Поэтому работа по экономическому развитию может и должна строиться с  привлечением руководителей крупнейших предприятий и работодателей  региона. В такой кооперации с  руководителями предприятий региональная администрация может более эффективно решать вопросы обучения персонала, развития инфраструктуры, стимулирования малого и среднего бизнеса.

Инструментами управления экономическим  развитием на региональном уровне являются создание общих условий бизнеса (дороги, связь, офисы, рыночная инфраструктура), регулирование деловой активности (местные налоги, зонирование, особые условия), прямая кооперация администрации  и бизнеса (совместные проекты).

Для выхода из кризисного состояния  необходимы целевые планы, предусматривающие  комбинацию всех методов воздействия  на экономическое развитие региона, при этом весьма важным аспектом таких  программ может стать анализ баланса  результатов и затрат, связанных  с осуществлением программы.

Независимо от того, какие  конкретные методы управления развитием  региона применяет администрация, сама по себе функция воздействия  на развитие региона обладает рядом  особенностей. Прежде всего, это нерутинная функция обслуживания населения (водо-,газо-, электроснабжение, ремонт дорог, вывоз мусора, утилизация отходов). Более того нерутинность этой функции предполагает гибкий неординарный способ организации работ по управлению региональным развитием. Данная функция предполагает нестандартный подход к решению проблем, организации переговоров с частными и негосударственными и организациями, применение прогрессивных методов современного менеджмента, в том числе стратегического планирования и маркетинга.