Теоретические и правовые аспекты энергоресурсосбережения

Тесные внутренние и внешние  связи топливно-энергетического и коммунального комплексов с другими сферами экономики предопределили их ведущую роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития территории и решение экологических проблем. Особенно заметно проявилось это влияние в период реформирования экономики, когда институциональные и экономические условия функционирования энергетики и ЖКК привели к серьезным негативным последствиям во всех сферах жизнедеятельности. Связано это с тем, что увеличение цены энергоресурса (например, газа или электроэнергии) на 1 руб. увеличивает на 5 — 6 руб. цены на конечную продукцию за счет цепных производственных связей.

Следует отметить и обратное воздействие  отраслей национальной экономики на функционирование теплоэнергетического и коммунального комплекса. Во-первых, спрос на энергоресурсы оказывает прямое воздействие на объем их предложения при отсутствии механизмов, нацеливающих потребителей на снижение издержек и экономию электроэнергии, тепла и воды. Во-вторых, увеличение внутреннего спроса на энергетические ресурсы может поставить под сомнение надежность энергоснабжения в условиях значительной доли морально и физического устаревшего оборудования в ТЭК и ЖКХ. Это существенно увеличивает их потребности повышения затрат на добычу первичных невозобновляемых ресурсов.

Негативные тенденции снижения добычи возобновляемых ТЭР и повышения  затрат на их добычу и транспорт  проявляются также в необходимости  разработки месторождений, расположенных в более удаленных районах страны со сложными природно-климатическими условиями. Поэтому для обеспечения потребностей в энергоресурсах требуется освоение все более капиталоемких способов их получения, новых технологий преобразования, транспортирования и использования. [1]

Таким образом, энергосбережение является существенным фактором сбалансированного  развития энергетики и экономики  на длительную перспективу, учитывающего интересы не только нынешнего, но и  будущих поколений, Однако сегодня  уже недостаточно рассматривать только взаимосвязи, возникающие при энергопотреблении внутри страны, приходится считаться и с нарастающим общемировым экологическим кризисом. По оценкам специалистов, взаимодействие энергоснабжающих и энергопотребляющих объектов с окружающей средой дает до 80 % всех видов ее загрязнения. При этом экологический компонент уже сейчас составляет 25 % затрат в системах обеспечения нефтепродуктами, около 40 % — на выработку электроэнергии на угольных ТЭС, котельных и АЭС, В основном совпадают точки зрения ученых и об определяющей роли энергетики в создании парникового эффекта и усилении тенденции к потеплению климата, что грозит не только природными бедствиями, но и воздействием на здоровье человека. Позитивные изменения, таким образом, могут быть достигнуты только за счет интенсификации энергосбережения, поскольку экономия одной тонны условного топлива уменьшает прирост в добыче или производстве ТЭР на 1,3 — 1,4 т у.т.

Объективный характер энергосбережения прежде всего обусловлен, с одной стороны, растущей потребностью в энергоресурсах, с другой — ограниченностью невозобновляемых ТЭР и глобальным экологическим кризисом. Таким образом, экономия топлива и энергии выступает одним из важнейших направлений преодоления противоречия между социальной заинтересованностью в ускорении экономического роста и усложняющимися условиями воспроизводства ТЭР. Для оценки результатов энергосбережения как экономической категории используют в основном технические и экономические критерии (табл. 1).

Оценка результатов  энергосбережения

Как видно из табл. 1, они включают в себя следующие показатели:

• абсолютные, учитывающие затраты на производство энергии и на энергосберегающие мероприятия;
• структурные, определяющие долю затрат энергоресурсов в натуральном или в стоимостном выражении от полных затрат;
• относительные, показывающие расход энергоресурсов на единицу параметра или технологические потери ресурса;
• удельные, представляющие отношение абсолютного расхода энергоресурса на единицу полезного эффекта;
• специальные показатели, характеризующие особенности энергосбережения в конкретных отраслях экономики (например в ЖКС).

Кроме того, многоплановость энергосбережения обусловливает необходимость применения не единичных показателей, а их совокупности, позволяющей отражать степень сбережения энергоресурсов в той или иной сфере деятельности. [7]

1.2. Правовые аспекты  энергоресурсосбережения

Нормативно-правовая база энергоресурсосбережения  складывается из законодательных актов представительных органов власти, постановлений и распоряжений исполнительных органов власти, нормативных документов, правил, положений, регламентов, министерств и ведомств.

Впервые законодательно вопросы энергосбережения были отражены в статьях 539 — 548 Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ). Сегодня основной пакет правоустанавливающих документов по энергоресурсосбережению в ЖКС состоит из Федерального закона «Об энергосбережении»; «Энергетической стратегии России до 2020 года», подзаконных актов Правительства РФ и ряда федеральных программ.

Федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности  и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» квалифицируется как документ, регулирующий отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Структурно  закон включает 50 статей, устанавливающих организационные, экономические, финансовые, законодательные, информационные принципы и механизмы энергосбережения и повышения энергетической эффективности Его целью является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

• при разработке стандартов, сертификации оборудования и метрологическом контроле предусматривается ограничение выпуска энергорасточительного оборудования, материалов и изделий;
• определено правовое поле системы государственного надзора за эффективностью использования энергоресурсов через обязательное энергетическое обследование предприятий и организаций;
• введена обязательность учета добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых энергетических ресурсов. В развитие этих требований введены в действие подзаконные акты, устанавливающие правила учета электрической и тепловой энергии, газа, воды;
• намечены организационно-технические и финансовые механизмы энергосбережения с участием органов исполнительной власти;
• введены инструменты стимулирования развития энергоэффективной малой (автономной) энергетики, использующей, в том числе, и возобновляемые источники энергии;
• предусматривается освобождение потребителей, реализующих энергосберегающие мероприятия, от платы за недоиспользование договорных объемов энергоресурсов;
• введено требование обязательного обучения персонала, основанного на энергосбережении и предоставлении физическим и юридическим лицам необходимой информации по вопросам энергосбережения;
• предусматривается широкое участие субъектов РФ в законотворческом процессе по проблемам повышения эффективности использования энергоресурсов.

Законодательно установлено, что  в ведении федеральных органов власти находятся общенациональные вопросы эффективного использования энергоресурсов; деятельность регионов в сфере энергосбережения не ограничена, они самостоятельно решают вопросы, обеспечивая реализацию полномочий Российской Федерации в этой сфере. Часть вопросов межрегионального характера относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. [11]

Смещение основной работы по снижению энергопотребления в экономике  на территориальный уровень обусловлено  объектив- 39

ной необходимостью, поскольку именно на региональных рынках формируется  структура потребителей и спрос  на энергоресурсы. Это позволяет  использовать рыночные механизмы в  сбалансировании спроса и предложения энергетических ресурсов, а также учитывать местные особенности, экологические и экономические условия и интересы территорий. Благодаря этому на местах активизируется законодательная и административная деятельность по регулированию энергосбережения; разрабатываются и реализуются соответствующие законы, постановления, региональные программы энергоресурсосбережения, которые представляют собой комплекс законодательных, экономических, организационно-технических мер, обеспечивающих самый простой и дешевый путь избежать будущих затрат, в том числе по сохранению экологии региона.

Основными положениями «Энергетической стратегии России до 2020 года» предусматривается, что динамика повышения энергетической эффективности производства в России, наряду со структурной перестройкой экономики в целом и электроэнергетики в частности, будет определять проведение целенаправленной энергосберегающей политики, опирающейся на располагаемый потенциал организационно-технических и технологических мероприятий во всех сферах национальной экономики. В соответствии с этим под стратегией энергосбережения следует понимать минимизацию проблем и ограничений, связанных с производством энергоресурсов и их потреблением при выполнении следующих условий:

• обеспечение поддержания необходимого уровня энергетического обслуживания и объемов предоставляемых услуг, в том числе жилищно-коммунальных, характеризующих качество жизни населения;
• сохранение и охраны окружающей среды.

Целью данной стратегии является достижение более высокого уровня общественного  развития при значительном сокращении затрат производства на основе использования меньшего количества энергии, чем в настоящее время. Стратегия энергосбережения — это не подстройка к энергетической политике, а новая концепция в экономической политике, которая учитывает издержки, связанные с катастрофическим уменьшением запасов минерального топлива, нарушением климата Земли и направлена как на снижение негативного воздействия на окружающую среду, так и на повышение энергоэффективности национальной, региональной и муниципальной экономики. В этом контексте региональные стратегии энергосбережения составляют интегральную часть экономической стратегии государства и обеспечивают как сохранность природной среды, так и устойчивое развитие общества. [8]

При разработке и реализации стратегии  энергосбережения на местах руководствуются  следующими принципами:

• осознанием существования тесной взаимосвязи развития экономики и состоянием окружающей среды на региональном уровне и в национальном масштабе;
• обязательным вовлечением всех слоев общества в процесс решения проблем энергосбережения;
• использованием экономического потенциала территории при реализации средне- и крупномасштабных мероприятий энергоресурсосбережения. ,

В развитие Закона «Об энергосбережении»  и в целях реализации Федеральной целевой программы «Энергосбережение России» были приняты следующие документы.

Постановление Правительства Российской федерации «О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России», в соответствии с которым предусмотрены, в частности:

• разработка федеральными органами исполнительной власти программ энергосбережения;
• сохранение при проведении мероприятий и программ по энергосбережению базового уровня объема финансирования потребления энергоресурса на период, превышающий на 1 год срок окупаемости затрат на энергосбережение;
• установление заданий по энергосбережению организациям и предприятиям бюджетной сферы;
• осуществление мероприятий по пропаганде в средствах массовой информации методов повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в производственной и социальной сферах.

«Правила проведения энергетических обследований организаций». Правила определили область их применения, цели и порядок проведения энергетических обследований (энергоаудита), организацию энергетических обследований, виды энергетических обследований, методы проведения энергетических обследований, требования к обследуемым потребителям топливно-энергетических ресурсов, оформление результатов энергетических обследований, методы финансирования энергоаудита, права и ответственность обследуемых потребителей энергоресурсов.

«Положение об аккредитации организаций, осуществляющих энергетические обследования (энергоаудит) в органах Рос- технадзора».

 В документе определены критерии  аккредитации, порядок ее проведения  и требования к аккредитуемым.  Установлены также порядок контроля за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих энергетические обследования (энергоаудит), установлены случаи, в которых у такой организации может быть приостановлено или отменено действие свидетельства об аккредитации.