Теоретические и правовые аспекты энергоресурсосбережения

Министерство  образования и науки Астраханской области

государственное автономное образовательное учреждение Астраханской области

высшего профессионального  образования

«Астраханский инженерно-строительный  институт »

(ГАОУ АО ВПО «АИСИ»)

 

Кафедра ТОСиЭУН

 

 

Реферат по дисциплине «Управление  ЖКК»

На тему « Теоретические и правовые аспекты энергоресурсосбережения»

 

 

 

 

Выполнила:

студентка группы ЭУП-51-8

Сабырова Д.Е.

Проверила: к.т.н.,доцент

Райкова Е.Ф.

 

 

 

 

Астрахань 2012г. 

Содержание

Введение...................................................................................................................3

Глава 1. Теоретические и  правовые аспекты энергоресурсосбережения..........4

1.1. Теоретические аспекты  энергоресурсосбережения......................................4

1.2. Правовые аспекты энергоресурсосбережения.............................................13

Глава 2. Роль реформы ЖКХ в повышении экономической эффективности энергоресурсосбережения в жилищной и коммунальной сфере......................25

2.1. Формирование гражданских  отношений в жилищной сфере................25

2.2. Повышение надежности  оказываемых услуг и снижение  их энергоемкости и удельного  потребления......................................................26

2.3. Финансово-экономические  и социальные условия реформы  ЖКХ.......28

Глава 3. Сметная стоимость  на капитальный ремонт и реконструкцию  зданий и сооружений в жилищно-коммунальной сфере...........................................33

Заключение......................................................................................................48

Список литературы........................................................................................51

 

Введение 

Сегодня существует отчетливое понимание  того, что дальнейший прогресс цивилизации связан с освоением все новых объемов и видов энергоресурсов, а также эффективностью их использования. За прошлое столетие энергопотребление увеличилось более чем в 5 раз и достигло 12,5 млрд тонн условного топлива (т у.т.)

Это означает, что и далее будут  расти расходы общества, связанные с добычей, переработкой и потреблением энергоресурсов. Будут расти и негативные воздействия их использования на окружающую среду, загрязнение земной поверхности, вод и воздушного бассейна. Поэтому будут нарастать усилия и затраты по ограничению этого воздействия путем внедрения энергосберегающих мероприятий, проектов, программ и др.

Тем не менее тенденции, складывающиеся в мире, показывают совершенно определенное снижение темпов прироста потребления  энергоресурсов.. Особенно резко снизились темпы в промышленно развитых странах. Средний ежегодный прирост энергопотребления в мире составил 1 %, а в США — 0,4 %, в странах Западной Европы и Японии — 0,25 %. Переломным в мировом изменении темпов прироста энергопотребления стал 1970 г., когда произошло резкое изменение цен на нефть, и многие страны приступили к реализации энергосберегающих программ.

С другой стороны, цивилизация всегда стремилась экономно распорядиться  энергоресурсами. Энергетическая теория, многие прикладные науки (термодинамика, тепломассопередача, гидроаэродинамика, электротехника и многие другие), по сути, изучают способы и осуществляют поиск все более экономичных решений в энергетике, технике и технологиях,

Таким образом, энергосберегающий  характер экономического переустройства является объективно обусловленным  свойством современного этапа развития общественного хозяйства.

 

Глава 1. Теоретические и  правовые аспекты энергоресурсосбережения

1.1. Теоретические аспекты  энергоресурсосбережения

Становление современной российской экономики обусловлено следующими важными особенностями.

Во-первых, дальнейшее ее развитие осуществляется традиционными путями на основе относительно высоких темпов роста производства топливно-энергетических ресурсов, которые включают серьезные возражения экономического, технического, экологического характера.

Во-вторых, на всех стадиях производства, преобразования, транспорта, распределения  и конечного использования энергии  в сфере материального производства неэнергетической продукции и реализации различных услуг имеют место  затраты энергоресурсов выше теоретически необходимых.

Тесная взаимосвязь между энергетическими  ресурсами (теплом, электроэнергией и водой) и всеми сферами жизнедеятельности человека определяет в целом характер экономического, социального, экологического и политического развития общества. При этом основным фактором эффективности этого развития и сохранения первичных, невозобновляемых минеральных и вторичных энергетических ресурсов может стать энергосбережение, которое не является самоцелью, а предполагает достижение целей более высокого порядка.

Рассмотрение теоретических вопросов энергоресурсосбережения лежит в плоскости отнесения энергетических ресурсов и основных способов их экономии к факторам производства, эффективное использование которых формируется под воздействием существующей экономической модели управления государством. В нерыночной системе хозяйствования не существует экономических регуляторов, которые заменили бы рыночную конкуренцию на равноценный стимул, воздействующий на наемного работника, товаропроизводителя и экономическую систему в целом. В рыночной экономике роль этих стимулов определена еще А. Смитом, который пришел к выводу, что стремление к прибыли и конкуренция заставляют предпринимателя минимизировать издержки, что выполнимо только при условии эффективной эксплуатации ограниченных ресурсов. Существовавшая в России экономическая модель административно-плановой системы привела к превалированию экстенсивного типа экономического роста над интенсивным, и, как следствие, к ресурсо- и энергорасточительному способу хозяйствования. К числу основных причин высокой энергоемкости отечественного производства и высокого удельного энергопотребления на душу населения на протяжении всего периода функционирования данной экономической модели можно отнести:

• несовершенство системы хозяйствования, не позволяющей обеспечить практическую реализацию сбережения энергетических ресурсов во всех сферах экономики;
• отсутствие активной энергосберегающей политики на государственном уровне;
• затратный принцип ценообразования и низкие цены на энергетические ресурсы;
• отсутствие целостного механизма управления энергосбережением и действенных стимулов к переориентации экономики на энергосберегающий путь развития;
• сверхмонополизм экономики; государственные интересы, направленные на достижение оборонных и других дорогостоящих целей.

Кроме того, лимитирование расхода  ТЭР при отсутствии энергетического рынка вело не к рачительному их использованию, а к их перерасходу, и сводило на нет меры материального стимулирования экономии энергии. Даже в условиях перехода на хозрасчет в условиях дешевизны энергии попытки повысить эффективность использования ТЭР носили формальный характер и не способствовали реальному их сбережению.

В результате всего выше отмеченного  страна вошла в 90-е годы с энергорасточительной структурой экономики. Вследствие расточительного расходования топливно-энергетических ресурсов при практически равном уровне душевого энергопотребления Россия уступает, в частности, Франции по энергоемкости социальных расходов почти в 25 раз и более чем в 8 раз по производству ВВП.

Топливно-энергетическим ресурсам присущи  специфические черты:

• теоретическая взаимозаменяемость различных видов топлива и энергии;
• комбинированный характер некоторых процессов;
• уникальность их использования, непрерывность, а часто и совпадение во времени процессов производства, транспортирования и потребления энергоресурсов. Выделенные особенности обуславливают необходимость разграничения процессов энергосбережения на две фазы — при производстве энергетических ресурсов и при их потреблении. [1]

Производство (добыча) и распределение  ТЭР потребителям представляет собой  совокупность взаимосвязанных больших  производственно-территориальных систем, так наз. «больших систем энергетики». Последний термин был введен академиком Д.А. Meлентьевым. Им же были сформулированы исходные положения энергетической науки, основу которых составляет системный подход к развитию и управлению этими системами, к определению содержания причинно-следственных связей как внутри энергетического хозяйства, так и в пределах национальной экономики в целом. Эти связи и особенности, количественное их проявление раскрываются через построение и анализ топливно-энергетического баланса.

Энергоснабжающие системы функционально  подразделяют на топливную (угольную, нефтяную, нефтеперерабатывающую, газовую) промышленность, ядерную энергетику, электроэнергетику, коммунальную энергетику. Технологические особенности и организационная структура производства обусловливают выделение взаимосвязанных стадий воспроизводства ТЭР: добычу первичных энергоресурсов, облагораживание, переработку и преобразование одних видов энергии в другие, транспортировку и конечное использование всех видов энергетических ресурсов.

На каждой из отмеченных стадий воспроизводства  формируется потенциал энергосбережения. Под потенциалом энергосбережения в общем виде понимают эффект между запланированным (или реально достигнутыми лучшими показателями в отечественной или зарубежной практике) и фактическим уровнем энергопотребления. Он является постоянно присутствующей экономической категорией. Это объясняется двумя основными причинами — потенциал энергосбережения существует всегда как результат технического прогресса и изменения его структуры и не может быть реализован одномоментно в связи с постоянным наличием временного лага между появлением инноваций и их реализацией.

Таким образом, рыночные взаимодействия участников, реализующих функции спроса, предложения и сбережения ТЭР, происходят на рынках:

• энергетической и неэнергетической продукции и услуг;
• инноваций и инвестиций.

Органы государственного управления осуществляют регулирующее воздействие на рыночные процессы и создают благоприятные условия для реализации потенциала энергосбережения посредством формирования нормативно-законодательной базы. Рынок инноваций рассматривается как сфера спроса и предложения на новые энергосберегающие технологии и услуги. Одновременно в инвестиционной сфере создаются финансовые механизмы, определяющие активность инноваций. [5]

В свою очередь, прогрессивные энерготехнологии воздействуют на эффективность функционирования энергетического и коммунального комплексов, обеспечивая сбережение топлива и энергии. Это воздействие опирается на теорию рыночных факторов производства. В экономической науке ресурсы, используемые для производства товаров и услуг, относятся к факторам производства, важнейшие из которых — труд, капитал, земля. Невозобновляемые топливно-энергетические ресурсы как факторы производства имеют двойственную природу. Так, месторождения минерального топлива относятся к фактору производства — земля, в то время как добытые, преобразованные и используемые энергетические ресурсы — к капиталу.

На рынках факторов производства осуществляется взаимодействие производителей и покупателей энергоресурсов. Эти рынки имеют отличительные особенности — спрос на факторы производства является исходным спросом, который определяется, исходя из объема производства другого товара или потребности в благе. Рынки энергоресурсов, также как и другие рынки в экономике, управляются соотношением спроса и предложения. Поскольку энергоресурсы относятся к товарам первой необходимости и не могут быть заменены в краткосрочном периоде, то спрос на них при росте цен изменяется незначительно, что свидетельствует о низкой эластичности этого товара. Однако фактором, влияющим на этот спрос, может стать энергосбережение.

Влияние процесса сбережения ТЭР на уровень спроса на них объясняется  тем, что потребители зачастую не испытывают потребности именно в топливе и энергии. Если бы такая потребность существовала, то ее можно было бы удовлетворить только энергетическими ресурсами. Этот спрос может быть удовлетворен внедрением научно-технических нововведений, приводящих к снижению удельного потребления невозобновляемых источников энергии, снижением прямого энергорасточительства альтернативными способами. Примером последнего может явиться потребность в тепле, которая может достигаться комбинацией теплой одежды с повышением теплозащиты зданий. Повышение теплозащиты зданий, в свою очередь, может быть осуществлено с помощью различных строительных материалов и конструкций, вследствие изменения конструкций инженерных систем обеспечения микроклимата и др. Следовательно, между энергоресурсам и другими факторами производства существует тесная связь. [1]

Например, между энергией и трудом существует взаимозависимость. При переводе топливной базы с угля на жидкое топливо снижается как удельный расход топлива, так и уменьшается число работников, обслуживающих оборудование.

В этом случае уже действует более  сложная связь, в соответствии с которой сокращение одного фактора производства не всегда требует увеличения использования другого, и отсутствует прямая зависимость от их стоимостного соотношения. И хотя вследствие технического прогресса изменяются и спрос, и стоимостное соотношение факторов производства, приводящие к экономии энергоресурсов, движущей силой энергосбережения являются инновации, снижающие удельную потребность в топливе и энергии.

Потенциал энергосбережения, как было отмечено ранее, существует как на стороне производителей, так и потребителей. Современные тенденции развития экономики, энергетики и ЖКК в России, определяемые становлением рыночных отношений, обусловливают объективную необходимость внедрения энергосберегающих методов хозяйствования. Рынок определяет допустимый уровень издержек производства, что требует снижения себестоимости продукции, в том числе за счет снижения затрат на энергетические ресурсы. [3]