Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления

7.2.8. На основании  проводимого производственного  контроля Администрация разрабатывают  План профилактических мероприятий  по обеспечению санитарно-эпидемиологического  благополучия работников объектов  хранения, обслуживания транспорта, перегрузки и хранения опасных  отходов, водителей и экипажей  судов (составов), занятых перевозкой  опасных отходов.

7.2.9. Перевозчик  опасных отходов обязан представлять  в территориальный орган Роспотребнадзора ежегодный отчет по видам и объемам перемещаемых от мет образования и сбора к местам размещения отходов. 

3.3 Гигиеническое обучение 

Согласно Санитарным правилам [1]:

7.3.1. При подготовке, переподготовке и повышении квалификации  работников и должностных лиц,  деятельность которых связана  с перегрузкой, хранением и  транспортировкой опасных отходов,  в программы обучения включаются  разделы о гигиенических знаниях.  Для участия в учебном процессе  аттестации работников привлекаются  специалисты органов и учреждений  Роспотребнадзора.

7.3.2. Специальной  гигиенической подготовке по  дифференцированным программам  и аттестации подлежат врачи  общепортового здравпункта и судовые врачи, а также лица ответственные за осуществление производственного контроля, проведение лабораторных и инструментальных измерений.

3.4 Государственный  санитарно-эпидемиологический  надзор 

Согласно Санитарным правилам [1]:

8.1. Государственный  санитарно-эпидемиологический надзор  за перевозкой опасных отходов  осуществляется органами Роспотребнадзора в соответствии с их полномочиями и включает в себя:

- контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за объектами водного транспорта;

- санитарно-карантинный  контроль в пунктах пропуска  через Государственную границу  Российской Федерации за ввозом  на ее территорию опасных отходов,  в том числе и при трансграничных  перевозках опасных отходов и  обращении с ними;

- меры пресечения  нарушений санитарного законодательства, касающихся перевозки опасных  отходов, а также привлечение  к ответственности лиц их совершивших;

- контроль за  санитарно-эпидемиологической обстановкой  в портах (аэропортах, железнодорожных  станциях) или производственно-перегрузочных  комплексах, осуществляющих перегрузки  и хранение опасных грузов, а  также на судах (составах) осуществляющих  их транспортировку;

- ведение региональных  регистров, перегружаемых в портах (аэропортах, железнодорожных станциях) опасных отходов и судов, приспособленных  под их перегрузку, а также  учет случаев возникновения профессиональных  заболеваний (отравлений) в связи  с вредным воздействием опасных  отходов, в том числе при  аварийных ситуациях.

8.2. В соответствии  с санитарным законодательством,  должностные лица уполномоченные  осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический  надзор за объектами водного,  воздушного, железнодорожного транспорта  имеют право:

- получать от  участников транспортного процесса (грузовладельца, владельца транспортного  средства, администрации порта (аэропорта,  станции) и других участников) документированную информацию по  вопросам обеспечения безопасных  условий перевозки опасных отходов;

- проводить санитарно-эпидемиологические  расследования случаев возникновения  заболеваний (отравлений), обусловленных  влиянием опасных отходов;

- проводить досмотр  судов (транспортных средств)  и перевозимых ими опасных  отходов в целях установления  соответствия транспортных средств  и перевозимых ими грузов санитарным  правилам;

- беспрепятственно  посещать территорию и помещения  порта (аэропорта, железнодорожной  станции) или производственно-перегрузочного  комплекса, на которых проводятся  грузовые операции с опасными  отходами, и осуществляется их  хранение в целях проверки  соблюдения должностными лицами  и лицами, осуществляющими управленческие  функции, требований санитарного  законодательства;

- проводить отбор  для исследований проб и образцов  грузов, для установления и (или)  подтверждения их опасных свойств.

8.3. Первостепенным  условием для обеспечения безопасной  перевозки опасных отходов является  осуществление госсанэпиднадзора в процессе:

- проектирования  и строительства (переоборудования, модернизации) специализированных  производственно-перегрузочных комплексов  и транспортных средств (автомобилей,  судов, вагонов), предназначенных  для перегрузки и транспортировки  опасных отходов;

- разработки  и утверждения технологии перегрузки  и транспортировки опасных отходов.  

Заключение 

Перевозка опасных  грузов осуществляется всеми видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским, речным. На каждый вид транспорта существует свой, так  называемый "пакет документов" устанавливающих требования по перевозке  опасных грузов.

Для предотвращения возможного ущерба от перевозок опасных  грузов, необходимо решить ряд задач:

Организовать  перевозочный процесс (мероприятия  по техническому оснащению перевозок - подвижной состав, тара и средства погрузочно-разгрузочных работ; безопасное движение по маршруту, обучение обслуживающего персонала)

Регламентация перевозок - разработка единых норм и  правил перевозки опасных грузов, для осуществления их стандартизации и унификации.

Управление перевозками: маршрутизация, подбор подвижного состава, обеспечение информации об опасности, специализация подразделений по перевозке опасных грузов. Предусмотреть  меры по ликвидации последствий аварии это позволит эффективно осуществлять мероприятия по тушению пожаров, дегазации, дезинфекции, первой медицинской  помощи, эвакуации населения и  пр.

Список  литературы 

1 Игнатович Н.И., Рыбальский Н.Г. “Что нужно знать о твердых бытовых отходах?” / Экологический вестник России, 1998, №1 (с. 53-60), №2 (с. 48-59), №3 (с. 48-60).

2 Приказ МПР  России № 511 от 15.06.2001 “Об утверждении  отнесения отходов к классам  опасности для окружающей природной  среды”.

3 Санитарные  правила «Требования к транспортировке  опасных отходов». Санитарные правила.  М. Федеральная служба по надзору  в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека 2008 г.

4 Федеральный  закон от 24.06.98 № 89-ФЗ “Об отходах  производства и потребления”.

5 Интернет-ресурс: www.waste 

Приложение 1 

Термины и определения 

отходы: Остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью.

отходы производства: Остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

отходы  потребления: Остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации.

вид отходов: Совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с их происхождением, свойствами и технологией обращения

бытовые отходы: Отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения.

пищевые отходы: Продукты питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства в процессе их производства, переработки, употребления или хранения.

биологические отходы: Биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

отходы лечебно-профилактических учреждений: Материалы, вещества, изделия, утратившие частично или полностью свои первоначальные потребительские свойства в ходе осуществления медицинских манипуляций, проводимых при лечении или обследовании людей в медицинских учреждениях.

безопасные  отходы: Отходы, существование которых и (или) обращение с которыми в определенных условиях и в определенное время признаны безопасными для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды.

опасные отходы: Отходы, существование которых и (или) обращение с которыми представляют опасность для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды.

химические  отходы: Отходы химических производств или их продукция, сырье в виде химических веществ или их смесей, инертные либо опасные для здоровья человека и окружающей среды.

токсичные отходы: Отходы, содержащие вещества, которые в случае попадания в окружающую среду представляют или могут представить угрозу для человека в результате биоаккумулирования и (или) токсичного воздействия на биотические системы.

опасность отходов: Измеряемые и документируемые свойства отхода, обусловливающие возможность того, что в определенных условиях содержащиеся в составе отходов вещества, обладающие одним из опасных свойств, представляют непосредственную или потенциальную опасность для здоровья людей и окружающей и природной среды как самостоятельно, так и при вступлении в контакт с другими веществами и отходами.

потенциальная опасность отходов: Установленная инструментально или гипотетически опасность, создаваемая некоторыми видами отходов, и в том числе количественно не измеренная в данный момент времени и не зафиксированная документально, но качественно определяемая, например с помощью природных биоиндикаторов (растений, животных и др.).

обращение с отходами: Виды деятельности, связанные с документированными (в том числе паспортизованными) организационно-технологическими операциями регулирования работ с отходами, включая предупреждение, минимизацию, учет и контроль образования, накопления отходов, а также их сбор, размещение, утилизацию, обезвреживание, транспортирование, хранение, захоронение, уничтожение и трансграничные перемещения.

производитель отходов: Любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые производят отходы, или, если лица неизвестны, лицо, которое владеет данными отходами или на чьей территории они расположены.

собственник отходов: Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которого они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

владелец отходов: Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые по соглашению с собственником отходов производят их заготовку, утилизацию, перевозку на места хранения, захоронение и/или уничтожение.

заготовитель  отходов: Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, уполномоченные компетентным органом и/или получившие лицензию на производство работ и оказание услуг по сбору, сортировке, транспортированию и хранению отходов перед их ликвидацией.

перевозчик отходов: Любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие транспортирование опасных или других отходов.

транспортирование отходов: Деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения.

трансграничное перемещение отходов: Деятельность, связанная с перемещением отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее двух государств.