Право человека на благоприятную окружающую среду

Правовой  режим особо охраняемых природных территорий.

Система законодательства об особо охраняемых природных территориях — многоуровневая категория¹.

В настоящий  момент правовой основой организации, охраны и использования особо  охраняемых природных территорий являются:

а) Конституция  Российской Федерации (ч. 1 ст. 72), относящая  особо охраняемые природные территории к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

б) Федеральные  законы "Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемых природных  территориях", "О природных  лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах", иные федеральные нормативные правовые акты;

в) законы и акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, в республике Башкортостан, Алтайском крае, Волгоградской, Нижегородской, Вологодской областях и многих других субъектах Российской Федерации приняты отдельные законы «Об особо охраняемых природных территориях», закрепляющие свою региональную специфику создания и наименования особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Наряду  с упомянутыми в Федеральном  законе "Об особо охраняемых природных  территориях" категориями особо  охраняемых природных территориях иные федеральные законы, Правительство Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления могут учреждать и другие категории особо охраняемых природных территорий.

Отношения, связанные с использованием природных  ресурсов особо охраняемых природных территорий, регулируются также Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации “О недрах”, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, федеральным законом “О животном мире”.

К правовым актам, регулирующим на федеральном  уровне вопросы, связанные с особо  охраняемых природных территорий, также относятся:

- федеральный  закон «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 г.;

- утвержденные  постановлением Правительства РФ  Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения от 7 декабря 1996 г.,

- утвержденное  приказом Минприроды Общее положение  о государственных природных  заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации от 25 января 1993 г.

Во исполнение федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» Правительство  Российской Федерации приняло постановление  от 19 октября 1996 г. № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий». Согласно этому постановлению, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые сведения обо всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения².

Имущественные отношения в области организации  и функционирования государственных  природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий регулируются соответствующими статьями действующего Гражданского кодекса Российской Федерации. Эти отношения регулируются гражданским законодательством, которое, в свою очередь, предусматривает определенные в этой части ограничения, конкретизированные в специальном законодательстве.

1. Характеристика  и классификация  особо охраняемых

природных территорий

Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного использования, для которых установлен особый режим правовой охраны.

Существует  несколько их категорий: 1) государственные  природные заповедники; 2) национальные парки; 3) природные парки; 4) государственные природные заказники; 5) памятники природы; 6) дендрологические парки; 7) ботанические сады; 8) лечебно-оздоровительные местности и курорты³.

Специфическое место среди указанных категорий  занимает такая разновидность государственных  природных заповедников, как биосферные, входящие в международную систему  биосферных резерватов, осуществляющую глобальный экологический мониторинг, и биосферные полигоны, на которых проводятся экспериментальные работы экологического характера.

Кроме того, в законодательстве встречается  понятие «природный комплекс, взятый под охрану государства»⁴. Здесь речь идет о природно-географических объектах (ландшафтах), не имеющих статуса особо охраняемых природных территорий, но представляющих собой целостные однородные участки территории, где органично соединены природные, исторические и культурные достопримечательности (усадьбы, музеи-усадьбы и пр.). Особое место среди охраняемых законом природных комплексов имеют музеи-заповедники, т.е. обладающие специальным статусом особо охраняемых историко-культурных центров территории со значительной природной составляющей.

Все особо  охраняемые природные территории по признаку заповедности можно классифицировать на три группы⁵.

1. Абсолютное  заповедование. Данный режим присущ  природным заповедникам и памятникам  природы. Он исключает хозяйственную  деятельность человека на своей  территории. Вмешательство человека  допускается только в исключительных  случаях — для научных исследований, проведения санитарных рубок деревьев, борьбы с пожарами, уничтожения хищников и т.д.

2. Относительное  заповедование. Данный режим означает  сочетание абсолютного запрета  и ограниченной хозяйственной  деятельности по эксплуатации  природных ресурсов. Этому признаку соответствует организация заказников.

3. Смешанный  режим. Данный режим означает  сочетание заповедных зон с  зонами, используемыми для отдыха  и туризма. Проявляется при  организации национальных и природных  парков.

По критерию организационной структуры выделяют следующие группы особо охраняемых природных территорий.

1. Особо  охраняемые природные территории, управление и охрану которых обеспечивают одноименные природоохранные учреждения (то есть некоммерческие юридические лица). В качестве примера можно привести государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, дендрологические парки и ботанические сады.

2. Особо  охраняемые природные территории, для управления которыми юридические  лица не создаются. К их числу  относятся памятники природы,  государственные природные заказники,  лечебно-оздоровительные местности и курорты.

По критерию собственности на землю и другие природные ресурсы выделяют особо  охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения.