Международное право окружающей среды

ВВЕДЕНИЕ 

    Актуальность  темы курсовой работы обусловлена тем, что окружающая среда является средой обитания всего живого на Земле. В  наше время защита окружающей среды  выдвигается на первый план. Последствия  недостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополучии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды может оказаться необратимой.

    Охрана  окружающей среды, рациональное использование  природных ресурсов является обязанностью всех стран, поэтому все государства  должны следовать принципу международного сотрудничества в данной области  и всячески способствовать сохранению естественного состояния окружающей среды.

    Объектом  курсовой работы выступают международные  отношения в области использования, исследования и охраны окружающей среды.

    Предметом курсовой работы являются международно-правовые нормы, регулирующие отношения в  сфере охраны окружающей среды.

    Цель  курсовой работы – оценка значимости международного сотрудничества в сфере природопользования и охраны окружающей среды в международной политике и выявление современных проблем, связанных с реализацией международных норм в данной области.

    Задачи  курсовой работы:

    1) дать общую характеристику международного  права окружающей среды;

    2) охарактеризовать принципы международного  права окружающей среды;

    3) исследовать источники международного  права окружающей среды;

    4) рассмотреть роль международных  организаций в сфере охраны  окружающей среды.

    При выполнении курсовой работы использовались международные правовые акты, учебники, учебные пособия и монографии, статьи из различных журналов, ресурсы глобальной сети Интернет.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

    ОКРУЖАЮЩЕЙ  СРЕДЫ

1.1. Понятие  и предмет международного права  окружающей среды

    На  протяжении несколько лет нарастающая  катастрофичность сообщений на экологическую тематику из разных частей мира становится привычной чертой международных информационных потоков. Политики всех государств уже не теоретически, а вполне конкретно стали осознавать связь экологии с национальной безопасностью в самом широком смысле – от технологии и экономики до разведовательно-информационной работы. Отсюда более пристальный и прикладной интерес к экологической проблематике как за рубежом, так и в нашей стране.

    В середине ХХ в. в мире заметно увеличилось число локальных и региональных экологических проблем. В постиндустриальную эпоху экономический рост на базе интенсивного использования природных ресурсов, привел к истощению их запасов и увеличению отходов от производства, что вызвало загрязнение и разрушение окружающей среды. В 1960-е годы экологическая проблематика вошла в политическую повестку дня, а к 1970-м годам достигла особой остроты. Наконец, в начале ХХI в. экологические проблемы становятся одними из главных вызовов безопасности государств. Загрязнение воздуха, воды, почвы, сокращение биологического разнообразия живых организмов, ухудшение качества жизни многих людей, несут угрозу существованию жизни¹.

    Окружающая  среда для человечества является основой материальных и духовных благ, которая охватывает живые и  неживые ресурсы, такие как воздух, вода, почва, фауна и флора и  т.д., а также взаимодействие между  ними. В литературе часто понятие окружающая среда отождествляется с понятием экология.

    В российском законодательстве понятие  окружающей среды дается в ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Так, согласно данному Федеральному закону, окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов². Также в данном нормативно-правовом акте закреплены принципы международного сотрудничества Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды.

    Охрана  окружающей среды – одна из тех  глобальных проблем человечества, которые не могут быть решены обособленными усилиями государств и неизбежно требуют международного сотрудничества, совместных согласованных действий государств и международных организаций на локальном, региональном и мировом уровнях³.

    Ученые  утверждают, что решение проблем  сохранения окружающей среды требует  создания некой «единой мировой  власти», или «всемирного правительства». Обеспечить коллективное международное  сотрудничество всех государств, независимо от их социального строя, в деле охраны природы можно только на основе международных  соглашений между ними, заключенных в соответствии с основными принципами современного международного права, прежде всего принципами уважения суверенитета и равноправия государств и невмешательства в их внутренние дела.

    Охрана окружающей среды — это проблема не только науки и техники. Это также экономическая, социальная и политико-правовая проблема.

    Как известно, экология – это отрасль  биологии, изучающая взаимодействие животных, растений, микроорганизмов между собой и с окружающей средой, в то время как окружающая среда включает в себя:

    1) компоненты природной среды –  землю, недра, почвы, поверхностные  и подземные воды, атмосферный  воздух, растительный, животный мир  и иные организмы, а также  озоновый слой атмосферы и  околоземное космическое пространство, обеспечивающее в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

    2) природный объект – естественную  экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

    3) природно-антропогенный объект –  природный объект, измененный в  результате хозяйственной и иной  деятельности, или объект, созданный  человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

    4) антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

    Эти объекты и компоненты составляют систему окружающей среды.

    Таким образом, термин международное право  окружающей среды является более точным, чем термин международное экологическое право.

    В становлении международного права  окружающей среды как отрасли  международного права выделяются следующие этапы.

    Первый  этап – до начала 50-х гг. XX в. –  охватывает период формирования специфического круга общественных природоохранны отношений и специфических норм, содержащихся в международных договорах. Одними из первых были Конвенция о ловле устриц и рыболовстве у берегов Великобритании и Франции 1839 г., Конвенция о судоходстве на Рейне 1868 г., Конвенция о защите птиц, полезных для сельского хозяйства 1902 г., Конвенция о сохранении фауны и флоры в естественном состоянии 1933 г. Первым крупным многосторонним мероприятием считается Конференция по международной охране природы, которая состоялась 17–19 ноября 1913 г. в Берне (Швейцария) и в которой приняла участие Россия.

    Второй  этап (1950–1970) – это период зарождения международного права окружающей среды путем придания международным сообществом государств (как на универсальном, так и на региональном уровнях) значимости проблемам в сфере окружающей среды и заинтересованности в выделении новой отрасли международного права.

    В данный период проблема охраны окружающей среды превращается из научно-технической  в крупную политическую и, соответственно, происходит перемещение центра тяжести с международных неправительственных на межгосударственные программы и на деятельность международных межправительственных организаций по их обеспечению и реализации.

    На  глобальном уровне ответственность  в сфере охраны окружающей среды  взяла на себя Организация Объединенных Наций, превратившись со временем во всемирный форум по организации международной деятельности в области окружающей среды. Первая экологическая акция ООН датируется 1949 г., когда в Лейк-Саксессе (США) была проведена Международная научно-техническая конференция по охране природы. В 60-е гг. в ООН наметилась тенденция перехода от разрозненных, бессистемных мероприятий, связанных с отдельными аспектами природопользования, к более комплексной деятельности, поставленной уже на постоянную основу. В этот период экологические проблемы заняли свое место в повестке дня многих специализированных учреждений ООН. Так, например, Всемирная организация здравоохранения начала заниматься вопросами воздействия загрязняющих веществ на здоровье человека, Всемирная метеорологическая организация – влиянием загрязнения атмосферы на климат, Организация по вопросам продовольствия и сельского хозяйства занялась изучением влияния экологической деградации на производство продовольствия и проблемами чрезмерной эксплуатации рыбных ресурсов, а ЮНЕСКО взяла на себя ответственность за развитие научных знаний об окружающей среде. На региональном уровне в 1968 г. Совет Европы принял два основополагающих акта о контроле за загрязнением воды и атмосферы. ОАЕ приняла Африканскую конвенцию об охране природы и природных ресурсов.

    Третий  этап (1970–1990) заложил основы сбалансированного  и комплексного подхода к решению на глобальном уровне всего спектра экологических проблем. Международное право окружающей среды оказывает влияние на внутреннюю политику государств, в национальных приоритетах которых прежде отсутствовали вопросы охраны окружающей среды. Начали разрабатываться государственные экологические программы, а также стали создаваться механизмы для их реализации.

    В данный период произошел удивительный рост числа и разнообразия инструментов международного экологического права. В большей мере этот процесс происходил благодаря Стокгольмской конференции 1972 г. В Декларации Конференции ООН об окружающей человека среде 1972 г. не только были заложены определенные принципы, большинство из которых были de lege ferenda, т.е. провозглашали, каким должно стать право, а не констатировали его современное состояние, но и были разработаны План мероприятий по охране окружающей среды из 109 пунктов, а также Резолюция, рекомендовавшая ООН организационное и финансовое исполнение этого плана.

    Четвертый этап (1990 г. – до настоящего времени) связан с принятием и развитием концепции устойчивого развития и экологической безопасности в международном праве окружающей среды. В качестве стратегии развития международного права окружающей среды на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г., принята Концепция устойчивого развития. Через десять лет в 2002 г. на Всемирном саммите по устойчивому развитию (Йоханнесбург, ЮАР), на котором подводились итоги выполнения решений конференции в Рио-де-Жанейро, участники Саммита Земли вновь подтвердили приверженность целям и задачам устойчивого развития, одобренным на экологическом форуме в Рио-де-Жанейро. На современном этапе проходит совершенствование и расширение международно-правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды и предпринимаются попытки кодификации норм в международном праве окружающей среды. Данная классификация носит условный характер.

    Исходя  из всего вышеизложенного, можно  сделать вывод о том, что международное право окружающей среды – это совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права в сфере охраны окружающей среды, ее рационального использования и воспроизводства в целях обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития⁴.

    Предметом международного права окружающей среды являются межгосударственные и иные международные отношения в сфере охраны и рационального использования всех компонентов окружающей среды, которые находятся во взаимосвязи и взаимозависимости и представляют единую систему. К ним прежде всего относятся материковые экосистемы, растительный и животный мир, недра, атмосферный воздух, Мировой океан, околоземное космическое пространство и т.д. Указанные компоненты содержат основные природные ресурсы, необходимые для человека.

    Ключевым  элементом международного права  окружающей среды является концепция «устойчивого развития». Понятие «устойчивое развитие» было выработано с позиций экосистемного подхода, основу которого составляет императив выживания человечества, помещающий экологическую проблематику в общем и концепцию устойчивого развития в частности на уровень глобальных проблем.

1.2. Принципы  международного права окружающей  среды

    Проблема  уяснения принципов имеет существенное значение. Особенность принципов заключается в следующем: