Внешний долг

     Внешний долг имеет  последствия, которые  более печальны  для  страны, по сравнению  с последствиями  внутреннего долга. Поэтому  правительство предпринимает  определенные  меры, чтобы  уменьшить  внешний  долг, если он  превышает приемлемый  уровень. Оно  может использовать  для  погашения  части долга  золотовалютные   резервы страны, если  таковые  имеются. С  согласия  кредиторов  правительство может  переоформить краткосрочную  и долгосрочную  задолженность   долгосрочную или  отсрочить выплату  внешнего долга. 
 
 
 

     Глава 2. Дефицит бюджета и государственный долг в Беларуси

     2.1. Развитие бюджета  Беларуси 

     Развитие  государственного бюджета происходило  в условиях активного формирования рыночных отношений в республике и возрастания роли бюджета в  системе государственного регулирования. Это сопровождалось усилением централизации финансовых ресурсов в государственном бюджете (табл. 1).

     Таблица 1.

     Консолидированный бюджет Республики Беларусь

     (в  фактически действовавших  ценах; млрд. рублей)

     Источник. Составлено по данным Министерства финансов Республики Беларусь. 

     Очевидно, что в период с 2000 по 2008 г. доля консолидированного бюджета в ВВП выросла с 34,8 до 50,9%. Существенно увеличился и  объем бюджета (табл. 2, см. также Приложение 1).

     Таблица 2.

     Динамика  доходов консолидированного бюджета, млрд. руб. (в  действовавших ценах)

     Источник. Составлено по данным Министерства финансов Республики Беларусь.

     Только  за период с 2005 по 2008 г. объем бюджета  вырос в 2 раза. Это в значительной степени связано с поэтапным  включением в его состав доходов  государственных внебюджетных фондов, в том числе с 2004 г. – внебюджетного  Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты. Такие меры позволяют максимально концентрировать в бюджете государственные доходы, оперативно управлять бюджетными ресурсами, контролировать их использование, однако влияют на структуру доходной части бюджета (табл. 3). 
 

     Таблица 3.

     Структура доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь, % к итогу 

     Источник. Составлено по данным Министерства финансов Республики Беларусь. 

     Из  приведенных данных видно, что в 2000-2005 гг. наблюдалась тенденция  роста доли доходов целевых фондов общем объеме доходов бюджета  – за указанный период их удельный вес увеличился с 18,5 до 53%. Однако в последующие годы эта тенденция ослабла.

     Основная  масса доходов бюджета формируется  за счет налоговых поступлений. Несмотря на то, что в республике происходило  поэтапное снижение налоговой  нагрузки на экономику, это не привело к потерям доходов бюджета, поскольку одновременно принимались меры по расширению налогооблагаемой базы. В последние годы республиканский бюджет, утверждаемый с дефицитом, исполнялся с положительным сальдо (табл. 4).  
 
 
 

     Таблица 4.

     Динамика  основных показателей республиканского бюджета в 2005-2008 гг., трлн. руб. (в действовавших ценах) 

     Источник. Составлено по данным Министерства финансов Республики Беларусь. 

     Качественному исполнению бюджета во многом способствовало развитие системы Государственного казначейства Республики Беларусь. В  настоящее время казначейскими технологиями охвачены как республиканский, так и местные бюджеты. Ключевым элементом казначейского исполнения бюджета является единый казначейский счет, позволяющий максимально реализовать один из важнейших принципов исполнения бюджета – принцип единства кассы. Казначейская система дает возможность аккумулировать информацию об исполнении доходной части бюджета и осуществлять контроль над распределением бюджетных потоков.

     Таким образом, в Республике Беларусь было обеспечено стабильное состояние бюджетного фонда, что позволяло финансировать плановые расходы. В структуре расходов бюджета также происходят существенные изменения табл. 5).

     Таблица 5.

     Структура расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь, % к общему объему расходов

     * Включая расходы на жилищно-коммунальное  хозяйство. 

     Источник. Составлено по данным Министерства финансов Республики Беларусь. [6, с. 72] 

     Последние 15 лет бюджет все более приобретает  ярко выраженную социальную направленность. Если в 1992 г. В социальную сферу направлялось 30,4 % расходов бюджета, то в 2005 – 2008 гг. – около половины и более. Очевидно значительное сокращение (с 41,8% в 1992г. до 19,6 % в 2005 г.) расходов на отрасли экономики. Уменьшение бюджетных ассигнований в этом направлении позволило высвободившиеся бюджетные ресурсы направить на финансирование социально-культурных учреждений и мероприятий по социальной политике. Таким образом. Качественные и структурные изменения, происходящие в доходах и расходах бюджета, отражают основные направления бюджетной политики государства в условиях развития рыночных отношений и стабилизации национальной экономики. [6, с. 70-71]

     Важным  событием 2008г. явилось принятие Бюджетного кодекса Республики Беларусь – законодательной  основы бюджетного устройства государства. Его появление правомерно рассматривать  как кульминационный момент в развитии бюджета Беларуси. В Бюджетном кодексе заложены инновационные подходы к построению межбюджетных отношений, бюджетному финансированию, организации бюджетных процедур. Этот документ предусматривает развитие бюджетных отношений на более высоком качественном уровне и направлен на обеспечение стабильности бюджетной системы государства. [6, с. 72] 

     2.2. Государственный  долг Республики  Беларусь 

     К началу XXI века мировая финансовая система  приобрела долговой характер. В мире не осталось государств, за исключением некоторых стран-экспортеров нефти, не имеющих внешней задолженности. Сущность внешнего долга многогранна. Привлечение внешних ресурсов является возможностью дополнительного финансирования национальной экономики. Также внешние займы являются неинфляционным источником покрытия бюджетного дефицита.

     Однако  существуют и отрицательные моменты. Благодаря внешним займам создается  так называемый долговой навес —  будущие затраты государства, связанные  с погашением и обслуживанием  внешнего долга. Накопление иностранной задолженности может привести к трудностям с ее обслуживанием, перерастающим в долговые кризисы и дефолты. В ряде случаев внешний долг является инструментом политического влияния на страну-должника и создает угрозу национальной безопасности.  По международным стандартам Республика Беларусь имеет скромный внешний долг. Например, по данным Всемирного банка в 1993 году отношение внешнего долга к ВВП составляло для нашей республики 4%, а среди стран с переходной экономикой и развивающихся стран сопоставимая величина данного показателя была тогда только у некоторых бывших республик Советского Союза (Азербайджан – 1%, Латвия –4%, Эстония – 4%, Литва – 5%, Туркменистан – 5%, Узбекистан – 5%, Молдова - 6%, Украина – 6%, Киргизия – 7%, Армения – 7%, Казахстан – 7%).   К 1998 году только Беларусь имела отношение внешнего долга к ВВП на уровне 5%. Данный показатель у большинства транзитных стран вырос весьма значительно (для уже названных стран он составил: Азербайджан – 18%, Латвия – 12%, Эстония – 15%, Литва – 19%, Туркменистан – 88%, Узбекистан – 16%, Молдова - 63%, Украина – 30%, Киргизия – 69%, Армения – 42%, Казахстан – 26%). Рост внешнего долга отдельных государств был настолько быстрым и значительным, что Всемирный банк и Международный валютный фонд в настоящее время рассматривают возможность допуска Армении, Грузии, Киргизии, Молдовы и Таджикистана к участию в глобальной инициативе по облегчению долгового бремени беднейших государств планеты.[15] Казалось бы, долговых проблем у республики не существует. Однако формально незначительный внешний долг республики (около 80 долларов США на человека, для сравнения в России — около 1000 долларов) уже не один год требует значительных усилий государства по его обслуживанию и погашению. С обретением независимости Республика Беларусь не осталась в стороне от международных финансовых потоков. С 1992 года мы начали активно использовать иностранные финансовые ресурсы. Особо отметим, что в отличие от России, которая приняла на себя всю тяжесть долгов бывшего Советского Союза, Республика Беларусь создавала свой долг самостоятельно.