Правоохранительная деятельность таможенных органов

     Дознаватель возбуждает уголовное дело и выполняет  все следственные действия от своего имени. При выполнении всех следственных действий по делу он обязан строго руководствоваться  требованиями Уголовно-процессуального  кодекса: вести дознание объективно, строго соблюдать права граждан, использовать предоставленные ему  законом полномочия для раскрытия  преступления и обнаружения лиц, их совершивших, выявления их преступных связей.

     Дознаватель несет ответственность за обоснованность принимаемых им решений, за законность, своевременность и качество проводимых следственных действий.

     При квалификации преступления дознаватель  должен руководствоваться уголовным  законодательством Российской Федерации.

     По  окончании дознания по ст. 188, 189, 190, 193 УК РФ дознаватель таможенных органов  составляет постановление о передаче уголовного дела следователю. В постановлении должны быть кратко изложены обстоятельства дела. Выносится постановление дознавателем и утверждается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим. Таможенный орган не вправе приостановить и прекратить уголовное дело о вышеуказанных преступлениях. При передаче дела все документы должны быть подшиты, пронумерованы и занесены в опись. После передачи дела следователю таможенный орган как орган дознания может производить следственные действия по этому делу только по поручению следователя.

     Дела  о контрабанде расследуются следователями  органов внутренних дел, прокуратуры, органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Преступления, связанные с незаконным экспортом технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ), а также невозвращением на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ), расследуются следователями ФСБ России. Дела о невозвращении из-за границы средств в иностранной валюте передаются таможенными органами следователям органов внутренних дел.

     По  окончании дознания по делам о  преступлениях, предусмотренных ст. 194 УК РФ, по которым предварительное  следствие необязательно, дознаватель  таможенного органа, признав собранные  доказательства достаточными для составления  обвинительного заключения, знакомит обвиняемого, а в необходимых  случаях и его защитника, со всеми  материалами дела, рассматривает  ходатайства обвиняемого и его  защитника о производстве следственных действий, истребовании и приобщении к делу доказательств и по всем иным вопросам, имеющим значение для дела.

     Далее, руководствуясь уголовно-процессуальным законом, дознаватель таможенного  органа составляет обвинительное заключение — процессуальный акт, завершающий  дознание и формирующий его итоги, на основании которого обвиняемый подлежит преданию суду. После составления  обвинительного заключения все материалы  дознания представляются прокурору  на утверждение. Прокурор утверждает обвинительное  заключение либо прекращает его по основаниям, предусмотренным законом.

     Прокурор  вправе возвратить дело органу дознания со своими письменными указаниями для  производства дополнительного дознания, либо вернуть дело органу дознания для пересоставления обвинительного заключения, либо вправе самостоятельно составить новое обвинительное  заключение. После утверждения или составления обвинительного заключения прокурором уголовное дело направляется в суд. 

     2.3 Административная ответственность за нарушение таможенных правил

     Таможенные  органы, как и другие правоохранительные органы Российской Федерации, уполномочены осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, в том  числе — расследование правонарушений.

     В общем случае, как и любые другие правонарушения, правонарушения в таможенной сфере составляют виновные противоправные деяния, совершаемые вменяемым лицом, достигшим установленного законом  возраста (в соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних).

     Как известно, правонарушения делятся на преступления и проступки (гражданские, административные, дисциплинарные), причем к проступку относится действие, либо бездействие, посягающее на установленные  законами или подзаконными актами общественные отношения, отличающееся небольшой  общественной опасностью (по сравнению  с преступлением).

     Административным  проступком в таможенном деле является противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие  физического или юридического лица, посягающее на порядок и правила  перемещения через таможенную границу  товаров, транспортных средств, валюты и валютных ценностей, а также  нарушение иных, установленных законодательством  Российской Федерации таможенных правил, за нарушение которых предусмотрена  административная ответственность.

     Цели  административного наказания сформулированы в ст. 3.1. КоАП РФ как установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом административное наказание не должно иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

     Как и состав преступления, состав административного  правонарушения образуют четыре элемента:

• объект правонарушения (общественные отношения, которые оно нарушает);
• объективную сторону правонарушения (признаки конкретного деяния, его возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями);
• субъект правонарушения (физическое, в том числе и должностное, лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее определенного возраста, или юридическое лицо);
• субъективную сторону правонарушения (вину в форме умысла или неосторожности).

     Совершение  административного правонарушения служит основанием для применения особых мер ответственности: административного  наказания. Основной формой такого наказания  является штраф, но могут предусматриваться  и иные меры: предупреждение, лишение  специального права, приостановление  деятельности организации, административный арест и другие.

     Документом, определяющим ответственность за совершение административных правонарушений, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

       КоАП РФ — это кодифицированный нормативный акт, имеющий статус закона, регулирующий общественные отношения по привлечению к административной ответственности, а также устанавливающий общие начала, перечень всех административных правонарушений (который может быть дополнен на региональном уровне), органы, рассматривающие дела, порядок привлечения к административной ответственности и порядок исполнения решений по административным делам.

     В ст. 3.2 КоАП РФ определены виды административных наказаний, применяемых в Российской Федерации:

1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4. конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения;
5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6. административный арест;
7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8. дисквалификация;
9. административное приостановление деятельности.

     Из  указанных выше видов административных наказаний к юридическим лицам  могут применяться только такие, как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения и административное приостановление деятельности.

     Кроме того, КоАП РФ делит виды наказаний на основные и дополнительные (ст. 3.3 КоАП РФ). При этом предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

     За  одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных  в санкции применяемой статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

     КоАП РФ является основополагающим документом, законодательно уполномочивающим таможенные органы возбуждать, расследовать и рассматривать дела об административных правонарушениях, в области таможенного дела (нарушения таможенных правил).

     Так, в ч. 12 ст. 28.3 КоАП РФ («Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях») говорится, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.15, ч. 1 ст. 7.12, ст. 11.14, 11.15, 14.10, ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. 15.8, 15.9, ч. 2 ст. 16.1, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 19.19, 19.26, ч. 2 ст. 20.23 КоАП РФ (т.е. об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов), составляются должностными лицами таможенных органов.

     Немедленно  после выявления факта совершения административного правонарушения должно быть принято решение о  возбуждении дела об административном правонарушении, которое оформляется  в виде определения. Причем в соответствии со ст. 23.8 таможенным органам предоставлено право не только возбуждать, но и в случаях, если после выявления административного правонарушения в области таможенного дела осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводить расследование по отнесенным к их компетенции делам об административных правонарушениях, а также рассматривать соответствующие дела (т.е. выносить решения по завершении расследования соответствующих дел).

     Это право таможенных органов распространяется на дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2 — 16.23 КоАП РФ. Причем рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов при этом вправе только:

• руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;
• начальники региональных таможенных управлений, их заместители;
• начальники таможен, их заместители;
• начальники таможенных постов — об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

       За малозначительные административные правонарушения в области таможенного дела в соответствии со ст. 16.6, 16.10. 16.15 и 16.23 КоАП РФ в качестве наказания наряду с возможностью наложения административного штрафа предусматривается возможность вынесения административного предупреждения (предупреждение как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица и выносимая в письменной форме, предусмотрена ст. 3.4. КоАП РФ). Это касается случаев:

• нарушения режима зоны таможенного контроля;
• несоблюдения порядка внутреннего таможенного транзита или таможенного режима международного таможенного транзита;
• непредставления в таможенный орган отчетности;

• несообщения либо нарушения срока сообщения  таможенному органу об изменении  сведений, указанных в заявлении  о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области  таможенного дела.