Правоохранительная деятельность таможенных органов

     Введение. 

     В условиях глобализации мировой экономики, интеграции российской экономики в  международное экономическое пространство, присоединения к Всемирной торговой организации возрастает роль и значение таможенного регулирования как  элемента государственного управления внешнеторговой деятельностью.

     Всемирная таможенная организация считает  показателями высокого развития таможенной службы наличие современного законодательства, новейших информационных технологий, развитой инфраструктуры и высококвалифицированных  кадров.

     Проводимая  в стране административная реформа  самым непосредственным и радикальным  образом отразилась на системе, структуре, задачах, функциях и правомочиях  таможенных органов. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти" Государственный  таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) преобразован в Федеральную  таможенную службу (ФТС России). Его  обширные функции по принятию нормативных  правовых актов в таможенной сфере  переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, а в части, касающейся таможенных платежей, - Министерству финансов Российской Федерации.

     Правовое  положение ФТС России в системе  таможенных органов определяется Федеральным  законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О  внесении изменений в некоторые  законодательные акты Российской Федерации  и признании утратившими силу некоторых законодательных актов  Российской Федерации в связи  с осуществлением мер по совершенствованию  государственного управления", Положением о ФТС России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. Происходящие изменения в данной структуре и актуальность данного вопроса требуют тщательного ее изучения. 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Правоохранительная деятельность таможенных органов РФ 

     1.1 Таможенные органы РФ как субъекты правоохранительной деятельности

     Деятельность  государства  и  его  органов  охватывает многие сферы государственной  и общественной жизни.  Решение  проблем,  связанных  с обеспечением нормального функционирования экономики  в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций,  осуществление  внешней политики, создание  условий  для развития культуры,  науки  и образования, поддержание обороноспособности и охрана  государственной  безопасности страны, а  также многие другие функции - таково содержание этой многообразной  и многоплановой деятельности.

     Одно  из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению  правопорядка и законности,  защите прав и свобод человека, охрана прав и законных интересов государственных  и негосударственных организаций, трудовых коллективов,  борьбе с  преступлениями и иными правонарушениями. Эти  задачи - предмет заботы в  первую очередь государства и  его органов,  о чем в той  или иной форме говорится, к примеру, в ст.2, 7, ч.1 ст.45, ст.71, 72, 114 Конституции  РФ. В частности, в ст.2 недвусмысленно сказано: " Человек, его права и  свободы являются высшей ценностью. Признание,  соблюдение  и  защита  прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства ".  Эта  же идея содержится в  ч.1 ст.45: "  Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской федерации гарантируется ". По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют,  чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию. Одновременно граждане, разумеется, не лишаются возможности отстаивать  всеми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами  возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им.

     Для подавляющего большинства государственных  органов диапазон  их деятельности не замыкается,  естественно, на решении  названных, хотя и весьма важных,  но все же конкретно ограниченных задач - задач непосредственной охраны законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека,  борьбы с преступлениями и иными правонарушениями.  У них на первом  плане другие задачи - решение текущих и перспективных вопросов хозяйственного строительства,  культуры, науки, образования, обороноспособности и государственной безопасности,  внешней политики, экономического сотрудничества с другими странами и т.д.  Некоторые функции по охране правопорядка и законности они выполняют попутно,  наряду с осуществлением своих основных задач.

     Обеспечением  правопорядка и законности специально занимается значительно меньший  круг органов, те, которые существуют только или главным образом  для  выполнения такой роли.  Их принято  именовать органами охраны правопорядка, т.е. органами, которые призваны охранять установленный Конституцией РФ, другими  законодательными и правовыми предписаниями  порядок жизни и деятельности государства и общества,  российских граждан и иных лиц, проживающих  в России.

     Весьма  близко к понятию органов охраны правопорядка примыкает понятие  правоохранительных  органов.  Эти  понятия весьма схожи,  но не идентичны. Круг органов, обозначаемых ими, не совпадает. Не все органы охраны правопорядка можно считать правоохранительными.  Равным образом к числу правоохранительных органов не принято относить некоторые  органы охраны правопорядка, в том  числе и таможенные.

     Чтобы понять суть критериев,  которыми следовало  бы  руководствоваться при отнесении  тех или иных государственных  органов к числу правоохранительных, весьма важно уяснить признаки деятельности,  получившие в известной мере условное, но уже ставшее привычным наименование - "правоохранительная деятельность".  Данное понятие является  сравнительно молодым.  Оно  введено  в юридический  обиход всего лишь в конце 50-х - начале 60-х годов 20 века.  По сравнению  с возрастом других терминов и  понятий, которыми пользуются юристы, это "младенческий" возраст. Отчасти  этим и можно было бы объяснить  тот факт, что понятие " правоохранительная деятельность " еще не " устоялось ".  Вокруг него идут активные споры,  высказываются разные суждения, в  том числе и о том,  какие  органы являются правоохранительными. 

     В соответствии  с существующими  доктринальными разработками рассматриваемый  вид государственной деятельности обладает рядом существенных признаков.

     Один  из них проявляется в том,  что  такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью  применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами. Например, если совершено преступление, то может быть назначено наказание, установленное уголовным законодательством, или иная мера воздействия, допускаемая законом; если имуществу причинен ущерб,  не влекущий уголовной ответственности, то  может быть возложена обязанность возместить ущерб;  если по заключенному договору не выполнено обязательство,  скажем,  об  изготовлении какого-то изделия или оказания каких-то услуг,  то возможно применение имущественной санкции;  если кто-то управлял автомашиной в нетрезвом виде, то его можно лишить водительских прав и т.д. Среди мер юридического воздействия важное место отводится также мерам предупреждения противоправных действий,  их профилактике, допускаемой лишь в установленных пределах.

     Вторым  существенным признаком правоохранительной деятельности является то,  что применяемые  в ходе ее осуществления  юридические  меры воздействия должны строго соответствовать  предписаниям закона или иного правового  акта.  Только они  могут  служить  основанием  применения конкретной  меры воздействия и четко определять ее содержание.  Орган, применяющий  такое воздействие, обязан пунктуально  выполнять соответствующие предписания.

     В-третьих, характерным  для правоохранительной деятельности является и то, что  она реализуется в установленном  законом порядке, с соблюдением  определенных процедур.  К примеру, приговор суда, назначающий уголовное  наказание,  освобождающий от него или оправдывающий подсудимого,  может быть постановлен только после  проведенного судебного разбирательства  и всестороннего обсуждения судом  всех вопросов, конкретно обозначенных процессуальным законом. Такое обсуждение должно проходить в совещательной  комнате,  с обеспечением тайны  совещания и соблюдением других процедурных правил. Законом установлены  свои правила и для разбирательства  дел о других правонарушениях. По соответствующим правилам проводится разбирательство имущественных  споров,  споров,  связанных с  увольнением, и т.д. Во всяком случае, для принятия решения о применении или  неприменении  юридических  мер воздействия предусматриваются  устанавливаемые законом конкретные правила,  подлежащие обязательному  исполнению.  Их нарушение может  повлечь за собой признания решения  незаконным и недействительным.

     Наконец, существенным  признаком  правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим  образом подготовленными служащими  обладающими познаниями как в  одной области, так и в других различного рода областях. В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства. Организация  и  деятельность таких государственных  органов детально и всесторонне  регламентируются в законодательном  порядке,  в том  числе  путем установления особых  процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов.  Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых названными органами решений о применении  юридических  мер воздействия, направленных  на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

     С учетом  сказанного  можно определить понятие того,  что принято  считать правоохранительной деятельностью.  Как  видно  по  приведенным  признакам и их краткой характеристике, к ней следовало бы относить такую  государственную деятельность, которая  осуществляется с целью охраны права  специально  уполномоченными органами путем применения юридических мер  воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

     Вопрос  о задачах правоохранительной деятельности,  как и вопрос о ее содержании,  пока что в законодательном порядке  не решен. Но это не значит, что у  нее нет своих задач.  Они  есть,  и о них можно судить по содержанию ряда  законодательных  актов,  в которых в той или  иной мере решаются вопросы организации  и основ деятельности различных  правоохранительных органов.  К таким  актам можно отнести, например, Закон  о безопасности 1992г., Закон от 17.01.92 г. «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс 2002г. и  другие. В статье 1 Закона о безопасности, в частности, подчеркнуто,  что  основными объектами,  которые  должны  защищаться системой государственных  органов, являются: личность - ее права  и свободы; общество - его материальные и духовные ценности;  государство  его конституционный строй, суверенитет  и территориальная целостность.

     Это положение и следовало  бы  считать  основным  ориентиром  при раскрытии содержания задач  правоохранительной деятельности.  Во всяком случае, в нем четко  обозначены те ценности, которые должны охраняться.

     Так из числа органов и должностных  лиц полностью правоохранительными  можно считать лишь органы внутренних дел (полицию) для которых борьба с преступлениями, правонарушениями, их пресечение, выявление и расследование  является основной задачей.

     К правоохранительной деятельности таможенных органов относят такую деятельность, которую они осуществляют, являясь  частью единой системы органов правоохранительной деятельности РФ, на основе законодательства РФ и в соответствующих формах с целью охраны общественных отношений  в сфере таможенного дела.

     К особенностям правоохранительной деятельности таможенных органов можно отнести:

• правоохранительный статус, закреплённый законодательством, а не вытекающий из анализа выполняемых ими функций (как в органах внутренних дел);
• носит фискальный характер т.к. является одним из основных источников пополнения федерального бюджета РФ.

     По  закону охрана всех ценностей государства  возложена на все государственные  и правоохранительные органы, в том числе и на таможенные.  Это  составляет суть задач последних.

Правоохранительная  деятельность ведется таможенными  органами всех уровней.