Правоохранительная деятельность таможенных органов

     ФТС Российской Федерации:

• организует борьбу с нарушениями таможенных правил, включая административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов;
• реализует меры по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотиков и психотропных веществ, предметов художественного и исторического достояния, оружия;
• оказывает содействие борьбе с международным терроризмом.

       Региональные таможенные управления: обеспечивают единообразное применение  и осуществляют контроль над  исполнением в регионе законодательства, за организацией борьбы с контрабандой  и иными таможенными преступлениями.

       Таможни Российской Федерации,  являясь правоохранительными органами, компетентны, решать все вопросы,  касающиеся осуществления таможенного  дела на своей территории. Как  и региональные управления, таможни  осуществляют проведение на своей  территории таможенной политики  независимо от того, идет ли  речь о перемещении через таможенную  границу или о борьбе с контрабандой  или иными преступлениями в  этой сфере.

       Таможенные посты - неотъемлемая  часть единой системы таможенных  органов. Основная задача их  состоит в реализации мер по  обеспечению экономической безопасности. 
 
 

     1.2 Правовые основы правоохранительной деятельности таможенных органов. 

     Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и  надзору в области таможенного  дела, а также функции агента валютного  контроля и специальные функции  по борьбе с контрабандой, иными  преступлениями и административными  правонарушениями.

     Это законодательно закреплено ст. 12 ФЗ №311 «О таможенном контроле», где в качестве одной из функций таможенных органов  определена борьба с контрабандой и  иными преступлениями, административными  правонарушениями в сфере таможенного  дела, пресечение незаконного оборота  через таможенную границу наркотических  средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой  исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации.

     Функция борьбы с правонарушениями в области  таможенного дела возложена на ФТС  России и принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о Федеральной  таможенной службе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459, ред. от 08.12.2010 N 1002), в котором сказано, что ФТС РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации в том числе специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

     Правовую  основу деятельности таможенных органов  как органов административного  принуждения и наказания в  области таможенного дела составляют Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ФЗ №311 «О таможенном контроле», ТК ТС.

     Правовую  основу деятельности таможенных органов  как органов дознания составляют Уголовно-процессуальный и Уголовный  кодекс Российской Федерации.

     Правовую  основу деятельности таможенных органов  как органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, составляют ФЗ «Об оперативно-розыскной  деятельности», Уголовно-процессуальный и Уголовный кодекс Российской Федерации (как определяющие пределы компетенции таможенных органов как органов, осуществляющих ОРД).

     Кроме того, все три вида правоохранительной деятельности таможенных органов детально регламентированы иными нормативными правовыми актами федерального, межведомственного  и внутриведомственного характера. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Виды правоохранительной деятельности таможенных органов. 

2.1  Оперативно-розыскная деятельность.

     В настоящее время преступления в  сфере таможенного дела являются одним из распространенных видов  преступной деятельности, наносящих  существенный ущерб экономическим  и политическим интересам Российской Федерации.

     Среди них наиболее опасным преступлением  выступает контрабанда. Контрабандные  операции в последнее время стали  совершаться преимущественно организованными  преступными группами. Государству  наносится колоссальный ущерб крупномасштабными  незаконными экспортными операциями по вывозу сырья, энергоносителей, стратегических материалов. Все более распространенный и опасный характер приобретает  контрабанда оружия, боеприпасов, наркотиков, которые в больших количествах  ввозятся в Россию, существенно обостряя криминогенную обстановку. Имеют место факты противоправного вывоза за рубеж радиоактивных материалов. Значительный ущерб причиняет России вывоз валютных ценностей, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации. Большой экономический ущерб России наносят противоправные операции по вывозу из Российской Федерации иностранной валюты и ввозу фальшивых валютных купюр иностранного происхождения. Стали многочисленными факты ввоза из-за рубежа некачественных продуктов питания и лекарственных препаратов, употребление которых представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

     В этих условиях значительная роль в  борьбе с таможенными преступлениями в сфере таможенного дела отводится  оперативно-розыскным подразделениям таможенных органов.

     Оперативно-розыскной  деятельностью может заниматься только узкий круг государственных  органов, специально уполномоченных законом. Негосударственные организации, в  том числе общественные, коммерческие, предпринимательские, такого права  не имеют. Не обладают правом на эту  деятельность и лица, имеющие лицензию на осуществление детективной и  охранной деятельности.

     Оперативно-розыскная  деятельность осуществляется гласно и  негласно. Для оперативно-розыскной  работы наиболее типичен негласный  характер.К гласной форме оперативно-розыскной деятельности прибегают в тех случаях, когда можно решить задачу открытыми методами и, следовательно, нет необходимости в применении специальных сил и средств.

     Оперативно-розыскная  деятельность близко примыкает к  уголовному процессу и, в первую очередь, к такой его части, как дознание, которое в МВД, ФСБ и ряде других компетентных ведомств осуществляют оперативно-розыскные  подразделения.

     Однако  это не дает основания, отождествлять  указанные виды деятельности. Несмотря на тесную связь и наличие отдельных  общих задач, они существенно  отличаются друг от друга. Различны правовая природа деятельности, решаемые задачи и субъекты деятельности, процессуальные формы, виды, методы деятельности и  источники правового регулирования.

     Оперативно-розыскная  деятельность осуществляется на фундаментальной  правовой основе и в соответствии с присущими ей принципами.

     В качестве правовой основы выступают  Конституция Российской Федерации, Федеральный закон “Об оперативно-розыскной  деятельности” от 12 августа 1995 года, а также другие законы и правовые акты Российской Федерации.

     В Конституции РФ содержатся основополагающие правовые положения, обязательные для  всех государственных и негосударственных  органов, организаций и граждан, в том числе и для должностных  лиц, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность.

     Федеральный закон “Об оперативно-розыскной  деятельности” является основным законом, регулирующим данную деятельность. Он раскрывает сущность, задачи и принципы ее, содержит требования о соблюдении прав и свобод личности, в отношении которой проводятся оперативно-розыскные мероприятия, называет средства, виды и методы деятельности, а также основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вопросы социальной и правовой защиты должностных лиц, а также граждан, оказывающих помощь указанным органам на конфиденциальной основе.

     Таможенные  органы Российской Федерации как  органы правоохранительные наделены правом осуществления оперативно-розыскной  деятельности в целях выявления  лиц, подготавливающих, совершающих  или совершивших противоправное деяние, признаваемое российским законодательством  преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции  таможенных органов, а также при  запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации по таможенному делу.

     Оперативно-розыскная  деятельность (ОРД) таможенных органов  представляет собой вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями таможенных органов  в пределах их компетенции посредством  проведения оперативно-розыскных мероприятий  в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения  безопасности общества и государства  от преступных посягательств. ОРД базируется на принципах законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, конспирации и сочетании гласных  и негласных начал.

     Практика  осуществления оперативно-розыскной  деятельности таможенных органов определяет следующие направления ее развития:

• оперативно-розыскная деятельность в целях борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;
• оперативно-розыскная деятельность в целях обеспечения безопасности таможенных органов, их должностных лиц и членов их семей.

     При осуществлении оперативно-розыскной  деятельности сотрудникам таможенных органов запрещается действовать  в интересах какой-либо политической партии, общественного объединения  или религиозной организации.

     Содержание  оперативно-розыскной деятельности таможенных органов составляют оперативно-розыскные  мероприятия: действия оперативно-розыскных  отделов (их должностных лиц) по сбору  информации, имеющей значение для  решения задач, определенных для  них законом.

     Основаниями для проведения оперативно-розыскных  мероприятий являются:

• наличие возбужденного уголовного дела;
• информация о противоправном деянии, о лицах, скрывающихся от следствия, суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
• поручение следователя, указание прокурора или определение суда;
• запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств.

     В соответствии с нормами Федерального закона «Об оперативно-розыскной  деятельности» при осуществлении  ОРД таможенные органы имеют право:

• проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия;
• сотрудничать с лицами, изъявившими желание содействовать таможенным органам;
• использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства, иное имущество частных лиц;
• использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств таможенных органов, а также личность граждан сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе;
• создавать предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения оперативно-розыскных задач.

     К проводимым таможенными органами оперативно-розыскным  мероприятиям относятся: опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для  сравнительного исследования, проверочные  закупки, исследование предметов и  документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и  транспортных средств, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных и иных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.

     В значительной мере организация и  тактика проведения оперативно-розыскных  мероприятий определяется самими оперативными работниками в зависимости от сложившейся ситуации, а также  возможностей оперативно-розыскного подразделения.

     Помимо  прав, таможенные органы как субъекты оперативно-розыскной деятельности имеют и определенные обязанности. Таковыми обязанностями в силу закона являются:

1. соблюдение мер по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности и обеспечению безопасности общества и государства;
2. исполнение письменных поручений органов дознания и предварительного следствия, указания прокурора и решений суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
3. выполнение на основе договоров о правовой помощи запросов соответствующих международных правоохранительных организаций (Интерпола и др.);
4. соблюдение правил конспирации.