Практика применения научно-технического прогресса в таможенном деле

    Эволюция развития информационных  систем таможенной службы выглядит  следующим образом:

 1990 –1993 гг. - Сбор данных и представление информации внешнеэкономической деятельности (упущенные платежи, слабые возможности контроля, длительные сроки сбора и обработки информации);

 1994 – 2002 гг. - Разработка информационных систем и автоматизация таможенных технологий (новые экономические условия, новый таможенный кодекс, новые возможности информационных систем);

 2003 –2010 гг. - Мониторинг таможенной деятельности, автоматизация управления и замещение функций таможенных сотрудников информационными системами. Наибольшего развития электронные технологии достигли при создании единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС РФ, ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС) таможенных органов, при создании информационно-вычислительных центров, оснащении таможенных органов перспективными информационно-техническими средствами.

       ЕАИС  ФТС России была создана в начале 90-х годов. Для ее функционирования необходимо было:

1) создать методическую базу получения и представления статистической информации о валютном контроле таможенными органами;

2) разработать информационную технологию сбора, передачи и обработки данных таможенной статистики;

3) обеспечить передачу статистических данных между таможней и ГНИВЦ ГТК России;

4) создать комплекс компьютерных программ для обработки и ведения всех видов таможенной статистики;

5) приобрести средства вычислительной техники и систем передачи данных;

6) создать технологию контроля и методики обмена данными между ФТС, Центральным банком и Инспекцией валютного контроля при Правительстве Российской Федерации.

       Так, таможенная деятельность неразделимо  связана с возникновением, развитием  и регулированием торговли. Эффективность  регулирования и управления торговыми  отношениями всегда определялась качеством  технологий обмена, обработки, учета  и накопления экономической информации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Научно-технический прогресс в таможенном деле

2.1. Сущность, формы и основные направления научно-технического прогресса

       ФТС поручена организация проведения научно-исследовательских работ в области  Таможенного дела (далее ТД) и обеспечения функционирования его системы научно-исследовательских учреждений.

       Научно-технический  прогресс (далее НТП) в ТД представляет собой планомерное, системное и непрерывное развитие и совершенствование ср-в труда технологических процессов управления, профессионального уровня работников, осуществляющих в целях повышения эффективной деятельности там системы Основной задачей НТП в ТД является обеспечение высокопроизводительного, эффективного таможенного контроля.

       Для НТП характерны следующие признаки:

1) разработка и широкое использование принципиально новых машин и систем машин, работающих в автоматическом режиме;

2) создание и развитие качественно новых технологий производства;

3) открытие и использование новых видов и источников энергии;

4) создание и широкое использование новых видов материалов с заранее заданными свойствами;

5) широкое развитие автоматизации производственных процессов на базе использования станков с числовым программным управлением, автоматических линий, промышленных роботов, гибких производственных систем;

6) внедрение новых форм организации труда и производства.

       Основные формы НТП:

1) Эволюционная. Эта форма характеризуется накоплением новых научных результатов в пределах установившихся научных теорий и разработкой новых устройств, способов и технологий на основ применяющихся принципов.

2) Революционная. Характеризуется качественным скачком, переходом к новым типам устройств, технологий, базирующихся на новых фундаментальных открытий науки. 

       Направления НТП:

1) Создание и развитие информационных технологий в ТД;

2) Совершенствование технических средств таможенного контроля. 

       Первое  связано с автоматизацией таможенной деятельности. Первоначально внедрялись единичные компьютеры, появилось автоматическое рабочее место, посредством которого автоматизировался процесс заполнения и контроля за оформлением таможенных деклараций. Далее появляются АРМ таможенного инспектора.  Наибольшего развития электронные технологии достигли при создании Единой автоматизированной информационной системы.  Таможня отправления одной страны может передать информацию о грузе в таможню назначения другой страны. Таким образом информация о грузе приходит раньше него. Это позволяет заранее начать процесс таможенного контроля и исключить фальсификацию данных о товаре за счет этого ускоряется процесс прохождения грузов, удается избежать правонарушений и потерь для бюджета. Важным преимуществом применения информационных технологий является дистанцирование участников ВЭД от инспекторов таможни, что значительно снижает риск коррупции. В перспективе появляются организации, которые будут изготавливать электронные копии бумажных документов и тогда таможни перейдут к полностью электронной форме таможенного контроля (кроме досмотра).

       Второе  направление. Таможенные средства таможенного контроля позволяют повысить производительность труда инспекторов, занимающихся досмотром. Для повышения эффективности и качества таможенного контроля проводятся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию: рентгенографических установок таможенного контроля, новой и усовершенствованной поисковосмотровой техники, приборы идентификации, контроль экспорта нефти и нефтепродуктов.

       Совершенствование способов, устройств и технологий в ТД осуществляется в следующем порядке:

1 этап. Специалисты определяют противоречие  таможенного органа между их  функциональными потребностями  и возможностями. На этой основе  они формируют направления НТП  и мероприятия, позволяющие решать соответствующие проблемы.

2 этап. Специалисты разрабатывают программу   НТП по направлениям.

3 этап. Формирование общей ведомственной программы.

4 этап. Разработка плана, который включает  содержание работ, срок их исполнения  и стоимость работ. 

5 этап. На основе планов составляются договоры ФТС с организациями, создающими или изготавливающими новые способы и технологии.

6 этап. Внедрение новых технологий.

       Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России  (ГНИВЦ)  - специализированное государственное  учреждение ФТС России  является самостоятельным структурным подразделением и находится в прямом подчинении ФТС.

       В структуре информационно-технической  службы таможенных органов ГНИВЦ  является головным учреждением в  области реализации программ автоматизации  и информатизации таможенных органов  и осуществляет свою деятельность на всей территории Российской Федерации.

       Основными задачами ГНИВЦ являются:

1) проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также научно-техническое сопровождение работ в области автоматизации и информационного обеспечения деятельности таможенных органов, разработка и внедрение ЕАИС в соответствии с планами, утвержденными ФТС России;

2) информационное обеспечение деятельности таможенных органов, федеральных органов государственной власти и организаций;

3) участие в разработке и внедрении программного и технического обеспечения ЕАИС таможенных органов, в том числе в создании ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети, разработке архитектуры и проектов технического оснащения таможенных органов;

4) участие в разработке и построении Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России;

5) организация системотехнического обслуживания и ремонта средств вычислительной техники, оргтехники и средств передачи данных в таможенных органах и подразделениях ФТС России;

6) защита информации и обеспечение ее достоверности в центральном вычислительном комплексе (ЦВК), центральной базе данных (ЦБД), в других эксплуатируемых сетях передачи данных и системах ГНИВЦ, разработка и осуществление комплекса организационных и технических мероприятий по предотвращению нарушений целостности и конфиденциальности информационных ресурсов ограниченного доступа, незаконного и(или) несанкционированного их использования;

7) разработка и реализация совместно с учебными заведениями ФТС России планов подготовки сотрудников и работников таможенных органов по вопросам разработки, внедрения и эксплуатации программно-технических комплексов и информационных таможенных технологий, используемых в ЕАИС таможенных органов;

8) участие в разработке и реализации единой научно-технической политики ФТС России, осуществляемой при развитии и эксплуатации ЕАИС таможенных органов;

9) участие в разработке и реализации концепций, целевых программ, перспективных планов развития и оснащения таможенных органов современными программно-техническими комплексами в рамках ЕАИС таможенных органов;

10) оказание методической помощи информационно-техническим подразделениям таможенных органов в обеспечении функционирования ЕАИС, в ведении региональных баз данных и выполнении информационно-вычислительных работ;

11) участие в разработке и реализации основных направлений интеграции информационных ресурсов ФТС России и федеральных органов государственной власти, в создании единого информационного пространства таможенных органов государств-участников СНГ;

12) обеспечение взаимодействия с информационно-вычислительными системами и банками данных министерств и ведомств Российской Федерации, а также таможенных органов других стран.

       Задачи  Таможенной службы России в сфере  научно-технического совершенствования  по федеральной целевой программе  на 2004-2008 годы:

1) создание единой информационно-технической среды и максимальное развитие информационных технологий.

2) совершенствование программных продуктов.

3) улучшение комплекса технических средств, автоматизации процессов таможенного оформления.

4) внедрение нового-телекоммуникационного оборудования.

5) создание методического и программного обеспечения системного управления рисками в процессе таможенного оформления и таможенного контроля.

6) более широкое использование предварительного электронного декларирование грузов.

2.2.Технические средства таможенного контроля

       Технические средства таможенного контроля (далее ТКТС) - комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через Государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию.

       Главная задача технических средств –  дистанционный контроль с помощью  формируемых техническим средством  наборов информации, сигналов.

       Преимуществами  ТСТК являются:

1) сокращение времени таможенного контроля;

2) возможность контроля транспортных средств;

3) возможность выявления закамуфлированных предметов;

4) возможность не вскрывать объект таможенного контроля и получать полную информацию об объекте.

       Функционально-целевая  классификация ТСТК соответствует  решению конкретных задач, возникающих  при осуществлении разных форм таможенного  контроля, и включает семь условно  самостоятельных, но взаимосвязанных  классов.

       В первом классе технических средств  таможенного досмотра, поиска и опробования  можно выделить два подкласса: технические  средства таможенного досмотра и  технические средства таможенного  поиска тайников и сокрытых вложений.