Деятельность таможенного брокера

разгрузочных механизмах, отсутствие  в  штате  специалистов  по  таможенному

оформлению, а так  же  площадок  для  складирования  и  подготовки  груза  к

отправке,  невозможность  содержания  дорогостоящей  вычислительной  техники

обеспеченной  узкоспециализированными  программами,  отсутствие  знаний   по

заполнению таможенной декларации, отсутствие в  наличии  складов  временного

хранения, являющегося началом или продолжением процесса перевозки.  Все  это

есть в наличии у предприятий-таможенных брокеров.

       Таким образом, взаимодействие участников ВЭД  и  таможенных  брокеров

напрямую приводит к дальнейшему сотрудничеству сторон.

       По отношению к таможенным органам брокеры в  лице  декларантов  несут

стопроцентную  гарантию  за  предоставленные   данные.   Институт   брокеров

предназначен для того, чтобы таможня всегда имела конкретную организацию,  к

которой могла бы предъявить претензии, разрешить возникшие проблемы.

    Первоначально услуги по  декларированию  грузов  предоставлялись  новым

российским   предпринимателям    так    называемыми    спецэкспортерами    –

организациями,  занимавшимися  внешнеэкономической  деятельностью   еще   во

времена  советской  государственной  внешнеторговой   монополии   и   потому

обладавшими   значительно   большими   знаниями   и   опытом   в    вопросах

трансграничной торговли.

    Правовой основой их деятельности служило Положение о порядке пропуска и

декларирования  товаров  и  имущества,  перемещаемых  через  государственную

границу СССР, утвержденное  приказом  Главного  управления  государственного

таможенного контроля при Совмине СССР (ГУ ГТК СССР) от 18.08.1989 г. №  137.

В разделе 7 Положения было предусмотрено, что декларирование  на  договорной

основе   товаров   и   имущества,   принадлежащих    другим    предприятиям,

объединениям, организациям,  может  осуществляться  советской  организацией,

признанной таможней  в  качестве  декларанта,  а  также  определен  перечень

минимальных требований к такой организации и утверждена форма  свидетельства

на право декларирования внешнеторговых грузов.

    За три года (1989 – 1991) было выдано 62 свидетельства. В тот период на

каждой  российской  таможне  действовало  в  среднем  не   более   5   фирм-

декларантов. Распад СССР и установление границ со  странами  Балтии  придали

новый импульс развитию данного вида коммерческой деятельности. С 1992-го  по

1994 г. ГТК России выдал  уже  384  свидетельства  на  право  декларирования

грузов.  В  последующие  годы  ежеквартально  более   100   новых   компаний

становились декларантами на договорной основе.

    Однако эффективность их была далеко не одинакова. Например, в  1996  г.

чуть более 10 % от общего  количества  организаций-декларантов  оформили  от

одной до пяти и более тысяч таможенных деклараций. При этом около  15  %  из

них оформили менее 10 деклараций[1]. Эти данные указывают на то, что  отнюдь

не для всех декларирование являлось  основным  видом  деятельности.  В  ряде

случаев эта деятельность дотировалась за счет иных источников  доходов  либо

фирмы  были  созданы  для  осуществления  разовых   операций,   чаще   всего

противоправного характера.

    Таможенный кодекс РФ 1993 г.[2] уже содержал отдельную главу (гл.  24),

посвященную деятельности таможенного  брокера.  В  ней  определены  основные

требования, предъявляемые к организации, претендующей на получение  лицензии

таможенного брокера,  а  также  права  и  обязанности  таможенного  брокера,

рассмотрены случаи, когда лицензия может быть  аннулирована,  отозвана  либо

приостановлена, и т.д.

    К сожалению, в этой главе Таможенного  кодекса  РФ  содержится  слишком

много  отсылочных  норм,  а  потому  Кодекс  не  мог   самостоятельно,   без

достаточного  количества  подзаконных  актов,  регулировать   отношения   по

введению и полноценному функционированию института таможенных брокеров.

    Подзаконная нормативная база, регулирующая данный вопрос, формировалась

довольно  медленно:  только  в  июле  1996  г.  Правительство  РФ  утвердило

основополагающее Положение о  таможенном  брокере.[3]  Появление  же  первых

брокерских структур в том  виде,  в  котором  они  предусмотрены  Таможенным

Кодексом РФ (ТК РФ), связано с  утвержденным  в  июне  1998  г.  ГТК  России

Порядком  лицензирования   и   осуществления   контроля   за   деятельностью

таможенного брокера со стороны таможенных органов.[4] Указанные  нормативные

акты и ряд ведомственных актов  ГТК  РФ  позволили,  наконец,  урегулировать

основные практические аспекты деятельности  таможенного  брокера  и  вопросы

его взаимоотношений с участниками ВЭД, а также таможенными органами.

    С  учетом   всей   разработанной   нормативной   базы   и   проведенных

организационных мероприятий руководство ГТК  РФ  приняло  решение  о  полной

замене к 2000 году декларантов на договорной основе  таможенными  брокерами.

Работая  на  данном  рынке  более  10  лет  организации-декларанты   создали

идеальную  базу  для  построения  на  своей  основе  цивилизованного   рынка

таможенных услуг и становления института таможенных брокеров. Однако  анализ

практики декларантов показывает, что  не  все  из  них  могут  в  дальнейшем

работать в таможенном бизнесе.

    Главное отличие таможенных брокеров от декларантов на договорной основе

состоит в том, что таможенный брокер участвует в  таможенном  оформлении  за

счет и по  поручению  клиента,  но  от  своего  имени[5],  в  то  время  как

декларанты делали это от имени нанявшего их  лица.  Это  означает,  что  при

осуществлении  таможенного  контроля   и   таможенного   оформления   брокер

выполняет  обязанности   и   несет   ответственность,   как   если   бы   он

самостоятельно перемещал  товары  и  транспортные  средства  через  границу.

Ранее многие декларанты на договорной основе предпочитали работать от  имени

клиента, т.е. выполняли чисто техническую работу  по  заполнению  таможенных

документов,  за  все  допущенные  ими  при  этом   ошибки   или   заявленные

недостоверные сведения ответственность нес участник ВЭД.

    Необходимо  особо  отметить  профессионализм  сотрудников   таможенного

брокера. Это очевидно, что бизнесмену, погруженному в свои  производственные

проблемы,  сложно  отследить  все  изменения   в   нормативных   документах,

регламентирующих законное решение таможенных  формальностей.  Именно  отсюда

проистекает причина  заминок  и  проволочек  на  таможне,  а  цена  незнания

таможенных  процедур  –  срывы  поставок,  дорогостоящие  простои,   штрафы,

конфискация.

    Гарантией профессионализма таможенных  брокеров  является  обязательное

наличие в штате подготовленных и  аттестованных  Государственным  таможенным

комитетом (ГТК)  РФ  специалистов  по  таможенному  оформлению,  которые  (и

только они) обладают правом совершать действия по таможенному оформлению  от

имени брокера (деятельность этих специалистов регламентирована приказом  ГТК

России от 18.03.98 № 152).

    Кроме того, теперь к организации, желающей стать  таможенным  брокером,

предъявляются  весьма  строгие  требования,  которые,   с   одной   стороны,

предоставляют реальную возможность для обеспечения  выполнения  обязательств

таможенного  брокера  перед  представляемым  лицом,  а  с  другой  –  делают

деятельность брокера более  прозрачной  для  контролирующих  его  таможенных

органов.

    Таким образом, введение в  действие  института  таможенных  брокеров  –

крупномасштабная общероссийская акция,  затрагивающая  как  участников  ВЭД,

так и таможенные  органы.  Поэтому  ГТК  РФ  проработал  поэтапный  механизм

интеграции   создаваемых   субъектов   в   общую    систему    регулирования

внешнеэкономической деятельности.

                1.2 Понятие и функции таможенного брокерства

    Таможенный брокер – коммерческая организация, созданная в  соответствии

с законодательством Российской Федерации,  являющаяся  юридическим  лицом  и

получившая  лицензию  Государственного   Таможенного   Комитета   Российской

Федерации на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера.

    Глубокие социально-экономические преобразования, осуществляемые ныне  в

России,  не  только   обусловили   новые   подходы   к   внешнеэкономической

деятельности, ее либерализацию и  дальнейшее  прогрессивное  реформирование,

но и ознаменовали качественно  новое  отношение  российского  государства  к

проблеме международного правового сотрудничества  и  регулирования  в  сфере

таможенного  дела.   Совершается   постепенный   переход   от   замкнутости,

искусственной самоизоляции и даже некоторой конфронтационности  к  глубокому

и всестороннему международно-правовому сотрудничеству в области  таможенного

дела со многими государствами мира.

    В  условиях  интеграции  мировой  экономики  международное   таможенное

сотрудничество    объективно    неизбежно:    оно    стимулирует    развитие

внешнеэкономических связей стран мирового сотрудничества.

    Таможенный  брокер  в   России   имеет   перед   собой   цель   сделать

взаимоотношения таможенных органов и участников  внешнеэкономических  связей

более цивилизованными, простыми и, в то же время, прозрачными. Брокер  может

ограничить сферу своей  деятельности  определенными  категориями  товаров  в

соответствии с ТН ВЭД СНГ (например, разделы, группы, подгруппы  и  т.д.)  и

видами  транспорта.  Лицензия  на  осуществление  деятельности  в   качестве

таможенного брокера может быть выдана непосредственно  ГТК  России  либо  от

его имени другим таможенным органом.

    Таможенный брокер по своему желанию может осуществлять деятельность как

в регионе деятельности одной таможни, так и нескольких таможен,  подчиненных

одному региональному управлению, а так  же  на  всей  территории  Российской

Федерации. Регион деятельности таможенного брокера  вносится  в  лицензию  и

деятельность вне региона действия  лицензии,  допускается  лишь  в  порядке,

определяемом  нормативными  правовыми  актами  ГТК   России.   Кроме   того,

таможенный  брокер  может  осуществлять  свою   деятельность   в   указанных

регионах,  в  том  случае,  если  он  находится  в   регионах   деятельности

соответственно таможни и регионального таможенного  управления,  принимающих

решение о выдаче лицензии.

    Таким  образом,  возникновение  таможенного  брокерства  в   России   –

необходимый шаг к дальнейшей интеграции страны, к  цивилизованному  развитию

ее  внешнеэкономических  связей,  а  так  же   к   значительному   упрощению

взаимодействия таможенных органов и участников  внешнеэкономических  связей,

снижению уровня нарушений и преступлений на таможне.

             1.3 Лицензирование деятельности таможенного брокера

    Лицензия выдается таможенным органом, имеющим право на выдачу лицензии.

В  состав  работы  по   лицензированию    входит    рассмотрение   заявлений

организаций о выдаче лицензий, принятие решений о выдаче  или  об  отказе  в

выдаче лицензии,  выдача  лицензий  и  других  документов,  необходимых  для

осуществления таможенным брокером своей деятельности, аннулирование и  отзыв

лицензии от имени Государственного  Таможенного  Комитета  РФ,  контроль  за

соблюдением  владельцами  лицензий  требований   и   условий   осуществления

деятельности  в  качестве  таможенного  брокера,  учет  и  хранение  бланков

лицензии, ведение реестров выданных, аннулированных, отозванных лицензий,  а

также лицензий, действие которых приостановлено или возобновлено.

    Лицензия является документом строгой отчетности, имеет учетную серию  и

номер (приложение 4). Срок действия лицензии составляет 3  года  со  дня  ее

выдачи.

    Организация,  претендующая  на  получение  лицензии  на   осуществление

деятельности в качестве таможенного брокера, обращается в  таможенный  орган

с заявлением, в котором  должны  быть  указаны  все  реквизиты  предприятия,

сведения   об   учредителях,   регистрационный   номер    свидетельства    о

государственной регистрации, размер уставного капитала, категории товаров  в

соответствии  с  ТН  ВЭД  СНГ  и   виды   транспорта,   которыми   заявитель

предполагает ограничить  свою  сферу  деятельности  в  качестве  таможенного

брокера,  сведения  о  физических   лицах,   осуществляющих   управленческие

функции, сведения о договоре страхования риска  ответственности  таможенного

брокера за нарушение договора с представляемыми им лицами, сведения о  банке

или иной кредитной  организации  либо  поручителе,  давших  согласие  выдать

банковскую гарантию или заключить договор поручительства, а так же  сведения

об имеющихся в штате заявителя специалистах  по  таможенному  оформлению  на

момент подачи заявления.

    К заявлению прилагают все документы, подтверждающие сведения, указанные

в заявлении, в том числе копию договора о страховании риска  ответственности

заявителя за нарушение договоров с представляемыми лицами на сумму не  менее

10 000-кратного размера  установленной  законом  минимальной  оплаты  труда,

бизнес - план  деятельности  заявителя  в  качестве  таможенного  брокера  с

описанием финансовой, кадровой, информационной, материально - технической  и