Роль прокурора в гражданском процессе

     При рассмотрении кассационного представления  в судебном заседании суда кассационной инстанции прокурор может принимать участие в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, автономного округа, окружном (флотском) военном суде - должностному лицу органов прокуратуры по поручению соответственно прокурора республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота), в Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации (по поручению Генерального прокурора Российской Федерации).

     В рамках реализации полномочий, предусмотренных  законом, прокурор вправе приносить  представления на определения мирового судьи и определения суда первой инстанции в случаях, предусмотренных ГПК РФ, либо если эти определения исключают возможность дальнейшего движения дела⁷³.

     Основаниями для внесения представления о  пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления являются не любые нарушения норм материального или процессуального права, а только существенные, поэтому прокурор должен указать, в чем заключается допущенное судом существенное нарушение.

     Представления прокурора на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда Российской Федерации при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики.

     Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 Постановления № 2 от 20 января 2003 г. разъяснил, что «правом на подачу представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений статей 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции»⁷⁴. Поданные с нарушением правил подсудности представления подлежат возвращению без рассмотрения (см. ст. 380 ГПК РФ).

     Таким образом, в ходе анализа вопроса  участия прокурора в суде второй инстанции нами были сделаны следующие выводы. На решения всех судов в РФ, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление. На решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление.

     Содержание  кассационного и апелляционного представлений должны соответствовать  определенным требованиям. В ГПК  строго оговариваются основания, в  случае которых указанные представления  могут быть поданы прокурором. Основаниями для внесения представления о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления являются только существенные нарушения норм материального или процессуального права

     Основной  проблемой современного процессуального законодательства, существующей в рамках обсуждаемого вопроса, является то, что прокурор имеет право вносить представления на не вступившие в силу судебные решения, только если он  участвовал в рассмотрении дела.

     В связи с этим, соглашаясь с мнением  Иванова А.Л., предлагается предоставить прокурору право вносить представления на не вступившие в силу судебные решения независимо от того, участвовал он в рассмотрении дела или нет⁷⁵, и изложить п.2 ст. 320 ГПК РФ  в следующей редакции:

       «2. На решение мирового судьи прокурор, вне зависимости от участия в деле, может принести апелляционное представление».

       Кроме того, в ст. 336 ГПК РФ предлагается внести следующие дополнения: «На решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, прокурором вне зависимости от участия в деле, может быть принесено кассационное представление». 

3.2. Участие прокурора в суде надзорной инстанции 

      Ошибки и нарушения закона, допускаемые в суде первой инстанции, не всегда устраняются в апелляционном или кассационном порядке, поэтому законом предусмотрен исключительный - надзорный порядок пересмотра приговоров, определений и постановлений суда⁷⁶.

      Согласно  статье 376 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня их вступления в законную силу.

      Предусмотренное ч.1 ст. 376 ГПК РФ право обжалования вступивших в законную силу судебных постановлений в суд надзорной инстанции, предоставленное лицам, участвующим в деле, и другим лицам, права и законные интересы которых нарушены этими судебными постановлениями, в системе действующего правового регулирования гражданского судопроизводства выступает в качестве дополнительной гарантии обеспечения правосудности судебных постановлений, если исчерпаны все имеющиеся возможности их проверки в обычных (ординарных) судебных процедурах⁷⁷. 

      Статья 377 ГПК РФ указывает, что надзорная жалоба или представление прокурора подается непосредственно в суд надзорной инстанции. Подробный перечень на решения и определения каких судов может быть подана надзорная жалоба указан в п. 2 той же статьи.

      С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений, определений  судов и постановлений президиумов  судов надзорной инстанции в Российской Федерации вправе обращаться:

• Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители - в любой суд надзорной инстанции;
• прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда⁷⁸.

      Содержание  надзорной жалобы или представления прокурора подробно изложено  в статье 378 ГПК РФ. В надзорной жалобе или представлении прокурора на вынесенное в надзорном порядке определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации или Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации должно быть указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого нарушения⁷⁹.

      В случае, если надзорная жалоба или  представление прокурора ранее  подавались в надзорную инстанцию, в них должно быть указано на принятое решение суда.

      Надзорная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность или другой документ, удостоверяющие полномочия представителя. Представление прокурора должно быть подписано прокурором соответствующего уровня. 

      К надзорной жалобе или представлению  прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копии  судебных постановлений, принятых по делу. Надзорная жалоба или представление прокурора подается с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

      В случае, если судебное постановление  не было обжаловано в апелляционном  или кассационном порядке, к жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины истцом.

      Надзорная жалоба или представление прокурора  возвращается судьей без рассмотрения по существу в течение десяти дней со дня их поступления в суд  надзорной инстанции в случае, если:

• жалоба или представление не отвечает требованиям, предусмотренным статьей 378 настоящего Кодекса;
• жалоба или представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;
• пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора и к жалобе не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;
• до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве;
• жалоба или представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных статьей 377 настоящего Кодекса⁸⁰.

      В суде надзорной инстанции, за исключением  Верховного Суда Российской Федерации, надзорная жалоба или представление  прокурора рассматривается не более  чем месяц, а в Верховном Суде Российской Федерации - не более чем два месяца⁸¹.

      По  результатам рассмотрения надзорной  жалобы или представления прокурора  судья выносит определение об истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления, либо об отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе или представлении доводы в соответствии с федеральным законом не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постановления.

      В случае истребования дела судья вправе приостановить исполнение решения  суда до окончания производства в  суде надзорной инстанции при наличии об этом просьбы, содержащейся в жалобе, представлении или ином ходатайстве. В судебном заседании принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, подавшие надзорную жалобу или представление прокурора, если их права и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлением.

      В случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимает  участие:

• прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;
• Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель в Президиуме Верховного Суда Российской Федерации;
• должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора Российской Федерации в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации⁸².

      Таким образом, протест в порядке надзора  выполняется так же, как и в  случае кассационного представления. Внесенный прокурором протест может быть отозван, изменен или дополнен им до начала рассмотрения дела судом, а вышестоящим прокурором – дополнен или изменен. В ходе рассмотрения дела протест не может быть отозван или изменен⁸³.

      Одной из проблем является то, что ГПК  РФ ограничивает право подачи протеста только прокурором, участвующим в деле. Исходя из этого, предлагаем изложить п.1 ст. 376 ГПК РФ России в следующей редакции:  «1. Вступившие в законную силу судебные постановления, могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции прокурором вне зависимости от участия в деле». 

3.3. Участие прокурора в стадии пересмотра дел по вновь открывшимся обстоятельствам 

      Возможность пересмотра вынесенного решения  суда является одной из гарантий доступа к правосудию, установленного Конституцией РФ. 
Для реализации этого принципа в ГПК и других процессуальных кодексах России определены различные формы исправления судебных ошибок: предусмотрена возможность обжалования судебных актов в вышестоящие инстанции (апелляционную, кассационную и надзорную). Однако существуют случаи, когда суд в силу объективных причин не мог вынести правильное решение. Для этого законодатель предусмотрел институт пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствах.

      Вновь открывшиеся обстоятельства - это  юридические факты, существовавшие в момент рассмотрения дела и имеющие  важное значение для его разрешения, которые не были и не могли быть известны ни заявителю, ни суду.

      Таким образом, вновь открывшиеся обстоятельства – это:

• юридический факт, уже существовавший в момент рассмотрения дела;
• юридический факт, имеющий важное значение для данного дела, т.е. влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношения;
• обстоятельство, которое не было и не могло быть известно во время рассмотрения дела ни лицу, заявившему об этом впоследствии, ни суду, рассматривающему дело. Если бы вновь открывшееся обстоятельство было известно суду при вынесении решения или определения, то оно обязательно бы повлияло на окончательные выводы суда по данному делу⁸⁴.

      Жукова  Т.В. и Козлов М.А. понимают под  вновь открывшимися обстоятельствами факты объективной действительности, оставшиеся неизвестными суду и заявителю при  рассмотрении дела, имеющие существенное значение для его правильного разрешения, достоверно установленные особым способом и указывающие на неправосудность судебных актов, вступивших в законную силу⁸⁵.