Роль прокурора в гражданском процессе

      В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

      Прокурор  обязан соблюдать установленный  законом порядок обращения в суд. В исковом заявлении он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется специальных полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц.

      Предъявление  исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора обязательно.

      Прокурор  обязан доказать свои требования и  возражения на доводы ответчика. Возбуждая дело, прокурор дает объяснения по делу и участвует в прениях первым. Заинтересованное лицо – истец по делу – выступает в них после прокурора. Стороны вправе задавать прокурору, предъявившему иск, вопросы в виде дачи им объяснений по делу. К прокурору не может быть предъявлен встречный иск, он предъявляется к истцу по делу. На прокурора, возбудившего дело, не будет распространяться законная сила судебного решения³³.

      Прокуроры должны своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. Незаконные и необоснованные судебные постановления по делам, рассмотренным с участием прокурора, должны быть ими опротестованы в кассационном порядке, по основаниям, предусмотренным требованиями ст.  362 – 365 действующего ГПК РФ³⁴.

      Что касается процессуальных прав прокурора, если он вступает в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс для дачи правового заключения по делу, то здесь можно сказать следующее. В ряде случаев участие прокурора в деле предусмотрено материальным или процессуальным законом (это дела особой значимости). Дела, в которых закон признает обязательным участие прокурора, были указаны в предыдущей части нашей работы. Прокурор по существу может предъявить иск по любой категории дел, за исключением дел о расторжении брака, но и это исключение не является безусловным.

      В этом случае прокурор не должен обосновывать исковые требования, представлять доказательства, давать объяснения по делу, участвовать  в судебных прениях, что, однако, не освобождает его от обязанности  способствовать суду в выяснении  всех обстоятельств дела, соблюдении требований закона в ходе его рассмотрения³⁵.

      Только  после окончания прений и обмена репликами он вправе дать свое заключение по существу дела, что помогает суду в правильном рассмотрении и разрешении гражданских дел, вынесении законного и обоснованного решения. Однако суд не связан доводами лиц, участвующих в деле, в том числе и заключением прокурора о том, как должно быть разрешено дело по существу, в этом проявляется принцип независимости судей и подчинения их только закону.

      По  всем вопросам, возникающим в ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они должны быть разрешены с точки зрения закона. Причем, согласно действующему законодательству прокурор может вступить в процесс с целью дачи заключения по делу только в случаях, прямо предусмотренных законом. Ни усмотрение суда, ни усмотрение самого прокурора не являются основанием для его вступления в начатое дело.

      Прокурор  вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий³⁶. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Заключение прокурора должно быть обоснованным, содержать оценку исследованных в суде доказательств, указание на установленные с помощью этих доказательств существенные фактические обстоятельства.

      Вопрос  о наличии оснований к вступлению прокурора в процесс входит в процессуальные задачи суда и подлежит его контролю, поскольку перечень дел, по которым прокурор вправе принимать участие, строго ограничен. Проверить наличие оснований к вступлению прокурора в процесс по конкретному делу может только вышестоящий прокурор в порядке общей проверки деятельности нижестоящего прокурора. Однако, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, суд может сам вынести определение об обязательном участии прокурора по тем категориям дел, которые указаны в законе³⁷.

      Таким образом, характеризуя формы участия прокурора в гражданском процессе можно сделать следующие выводы.

      Основными формами участия прокурора в  процессе являются:

• обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц;
• вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения

      При этом прокурор может распоряжаться  только процессуальными правами  стороны, материальные же права принадлежат  тому лицу, в интересах которого начато дело.

      Вопрос  о наличии оснований к вступлению прокурора в процесс входит в  процессуальные задачи суда и подлежит его контролю, поскольку перечень дел, по которым прокурор вправе принимать  участие, строго ограничен.

      Основной  проблемой, признаваемой многими исследователями, в том числе, Никоновым В. А.³⁸, является общее снижение роли прокурора в гражданском судопроизводстве согласно новому гражданско-процессуальному законодательству, а именно, отсутствие в ГПК РФ специальной нормы, предоставляющей суду право привлекать прокурора к участию в деле для дачи заключения.

      В связи с этим, предлагается дополнить  ст. 45 ГПК РФ п. 4 следующего содержания: «4. Прокурор вступает в процесс, если необходимость его участия в данном деле была признана судом».

      Кроме того, проблемой является коллизия норм ч. 3 ст. 45 ГПК РФ и ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (Кодекс ограничивает участие прокурора в судебном процессе: он может подать заявление, только если гражданин сам по каким-либо причинам не может этого сделать; а Закон оговаривает возможность прокурора обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан).

      Исходя  из изложенного, поддерживаем предложение Иванова А.Л. ³⁹ о наделении права прокурора на обращение в суд с заявлением, а также вступление в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан. Предлагается п.1 ст. 45 ГПК РФ изложить в следующей редакции: «1. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором без ограничений во всех случаях, вне зависимости от состояния здоровья, возраст и, дееспособности гражданина».

      Проблемным  моментом также является отсутствие у прокурора права дачи заключения по делам о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе возбужденным не по его инициативе.

      В связи с этим, ч. 3 ст. 45 ГПК РФ после  слов «дает заключение по делам» предлагается дополнить словами «о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц» - и далее по тексту.

Глава 2.  Участие прокурора  в суде первой инстанции 

2.1. Предъявление иска  прокурором 

     Деятельность  прокурора, связанная с подготовкой  и предъявлением заявлений в  суд общей юрисдикции, осуществляется в соответствии с требованиями ГПК РФ, разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 51 от 2 декабря 2003 г. «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве». Возможность обращения прокурора в суд в интересах граждан является одной из гарантий реализации права на судебную защиту⁴⁰.

     Как уже было указано в предыдущей части работы, в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд⁴¹.

     При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии  необходимых документов (в зависимости от того, по какой причине человек сам не может обратиться в суд).

     Так, Прокурор Кольского района обратился  с иском к администрации МО г.Кола и УМС-СЕЗ администрации  г.Кола о признании недействующим  постановления администрации "О  выводе д.29 по ул.Красноармейской в г.Кола из категории жилого в нежилое и изменение функционального назначения". В исковом заявлении прокурором указано, что иск предъявлен в интересах граждан РФ, проживающих на территории Кольского района, однако, как следует из заявления, иск заявлен в интересах гражданки И., зарегистрированной по месту жительства в указанном жилом помещении. При переводе жилого помещения в категорию нежилое иное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма гражданке И. предоставлено не было. Определением от 17.07.2007г. заявление прокурора оставлено без движения, так как прокурором не представлено документов, подтверждающих невозможность самостоятельного обращения И. в суд за защитой нарушенного права. Указанные в определении недостатки не устранены и 01.08.2007г. заявление возвращено прокурору⁴².

     Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми  процессуальными правами и несет  все процессуальные обязанности  истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности  по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц⁴³.

     Прокурор  вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела⁴⁴.

     В современном праве под иском  понимают средство защиты права, предполагаемое обратившимся за защитой (истцом) нарушенным или оспоренным, направленное против предполагаемого нарушителя (ответчика) к суду.

     Исковое производство характеризуется следующими чертами: наличием спора о праве, который призван разрешить суд; равенством субъектов спора; предметом защиты выступает нарушенное или оспоренное право или охраняемый законом интерес; возбуждается исключительно подачей в суд особого процессуального документа - искового заявления, отвечающего требованиям ст. 131 ГПК РФ⁴⁵.

     Форма и содержание иска, заявления прокурора  в суд должны соответствовать  определенным требованиям, и, прежде всего, должно подаваться в суд в письменной форме. В нем должны быть указаны наименование суда, в который подается заявление; наименование истца, его места жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения; в чем заключатся нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон, а также перечень прилагаемых к заявлению документов⁴⁶.