Роль прокурора в гражданском процессе

     В заявлении могут быть указаны  номера телефонов, факсов, адреса электронной  почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

     В исковом заявлении, предъявляемом  прокурором в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований  или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга  лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое  право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов⁴⁷.

     В случаях обращения прокурора  в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

     После наименования суда, в который подается иск, указывается от какого прокурора  оно исходит. Поскольку сам прокурор не является истцом, а вступает в  защиту интересов гражданина, в качестве истца в исковом заявлении  указывается лицо, в интересах  которого прокурором предъявлен иск. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в ст. 132 ГПК РФ.

     Процессуальный  закон требует, чтобы лицо, в интересах  которого начато дело по заявлению  прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах процессе и  участвовало в нем в качестве истца.

     Прокурор  не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом  и приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или  необоснованны, он не только вправе, но и обязан как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия⁴⁸.

     В том случае, когда данное лицо отказывается вступить в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, процесс, по общему правилу, должен быть прекращен, даже если прокурор с этим не согласен⁴⁹. Именно к такому выводу пришел Президиум Верховного Суда РФ по делу, изложенному в Постановлении от 14 июля 2009 года⁵⁰.

     В некоторых случаях процесс в  этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого иск  был первоначально предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс  в качестве соответчика⁵¹.

     На  прокурора, предъявившего иск, возложено  бремя утверждения и бремя  доказывания, поэтому перед предъявлением  исков в порядке общенадзорной  проверки прокурор должен собрать необходимый  доказательственный материал, проанализировать факты дела, устанавливаемые этими доказательствами, дав им правильную правовую оценку⁵². Таким образом, в отличие от ст. 41 ГПК 1964 г. в новом Кодексе определен круг лиц, права и законные интересы которых, защищает прокурор путем возбуждения дела. К их числу относятся:

• граждане, которые не могут самостоятельно защитить свои интересы по ряду причин (здоровье, возраст, недееспособность и т.д.). В ряде случаев в отдельных законах прямо указываются дела, которые вправе возбуждать прокуроры в интересах граждан.
• неопределенный круг лиц (защита данной категории лиц наиболее соответствует социальному назначению прокуратуры, в частности путем признания не соответствующими закону правовых актов, в том числе и нормативного характера; нередко прокуроры оспаривают незаконные нормативные акты законодательных органов и руководителей исполнительной власти субъектов РФ).

     Наибольший  объем процессуальных прав принадлежит  прокурору, инициирующему исковое  судопроизводство в защиту прав и  интересов других лиц - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также граждан в указанных выше случаях. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов⁵³.

     При этом истцами, обладающими в полном объеме диспозитивными (специальными) правами, будут являться те, в чьих интересах предъявлен иск. Отсюда следует, что в случае отказа прокурора  от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц, даже если прокурор настаивает на продолжении судебного разбирательства. К прокурору нельзя предъявить встречный иск.

     В любом случае прокурор не является стороной в исковом судопроизводстве, занимая собственное процессуальное положение.

     Значимость  данной процессуальной деятельности прокурора  нашла подтверждение в Постановлении  Конституционного Суда РФ. Прокурор вправе обращаться с заявлениями в суд  и в других случаях необходимости  защиты неопределенного круга лиц, например для прекращения промышленного производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или загрязняющего природу, окружающую среду в целом ⁵⁴.

• публичные образования (Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования; речь может идти о признании недействительными сделок, которыми нарушены права указанных субъектов, в частности в процессе приватизации).

     В случае возбуждения дела прокурор подает исковое заявление (в производстве по делам, возникающим из публичных  правоотношений, и в особом производстве – заявления) на общих основаниях.

     Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми  процессуальными правами и несет  все процессуальные обязанности  истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности  по уплате судебных расходов⁵⁵. Прокурор обязан соблюдать установленный законом порядок обращения в суд.

     При предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу и вообще не несет судебных расходов. В исковом заявлении он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется специальных полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц.

     Порядок ведения дела прокурором в случае возбуждения дела заключается в  следующем. Прокурор должен возбудить  дело, только убедившись в его обоснованности. Основанием для обращения в суд являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления граждан, организаций, материалы уголовных дел, следственные материалы (например, постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям) и др.

     Прокурор  должен определить подведомственность и подсудность дела в соответствии с установленными правилами ГПК  РФ. Заявление прокурора должно быть оформлено в соответствии с требованиями ст. 131 и 132 ГПК РФ. При этом прокурор должен отразить в нем не только фактические основания для возбуждения дела, но и правовые основания, т.е. сослаться на конкретные нормы материального и процессуального права.

     Поскольку процесс строится на основе принципа состязательности, то на прокуроре лежит бремя доказывания обоснованности его требований. Прокурор должен сам собрать либо истребовать необходимые доказательства по делу по общим правилам доказывания в гражданском процессе.

     Обратившись в суд с заявлением, прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу, по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и т.д. Лица, участвующие в деле, вправе задавать вопросы прокурору. Прокурор участвует в судебных прениях первым⁵⁶.

     Таким образом, свои полномочия по предъявлению иска прокурор использует при защите имущественных интересов государства, предприятий и организаций; при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой и попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд; если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требуют интересы обеспечения законности; когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение и, наконец, когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц. 

2.2.  Заключение прокурора 

      Согласно  ч.3 ст.45 ГПК прокурор вступает в процесс  и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

      В ГПК теперь непосредственно перечислены  категории дел, по которым прокурор дает заключение путем вступления в  уже начатый процесс. Во-первых, по ряду категорий дел, который прямо указан в ч.3 ст.45 ГПК, во-вторых, когда это прямо предусмотрено в ГПК и других федеральных законах. Например, согласно ГПК: по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст.252,260), по делам особого производства (ст.273, 278, 284, 288, 304 ГПК), по другим федеральным законам - о лишении родительских прав (ст.70 СК); о восстановлении в родительских правах (ст.72 СК); об ограничении родительских прав (ст.73 СК); от отмене усыновления ребенка (ст.140 СК).

      Так, например, 20.02.2008г. с исковым заявлением в Мокроусовский районный суд Курганской области обратился К. к Д. о лишении родительских прав. В соответствии со ст.70 СК РФ, ст. 45 ГПК РФ, 21.02.2008г. Мокроусовским районным судом вынесено определение о привлечении прокурора района к участию в деле. В судебном заседании после исследования всех представленных суду доказательств прокурор полагал, что заявленные исковые требования К. необходимо удовлетворить в полном объеме. Суд согласился с мнением прокурора и 21.03.2008г. Мокроусовским районным судом вынесено решение об удовлетворении заявленных исковых требований⁵⁷.

      Прокурор, участвующий в деле с целью  дачи заключения, также вправе знакомиться  с материалами дела. Он определяет нормы материального права, которыми регулируются спорные правоотношения, определяет круг фактов предмета доказывания, которые должны быть выяснены, знакомится с письменными и вещественными доказательствами, имеющимися по делу, и т.д.⁵⁸

      Заключение  прокурора, как отмечено в работе М.А. Викута, должно отвечать следующим требованиям: быть обоснованным, содержать оценку исследованных в суде доказательств, указание на установленные с помощью этих доказательств существенные фактические обстоятельства; давать анализ норм материального права, подлежащих применению к установленным судом фактическим обстоятельствам; квалификацию спорного правоотношения

      В отличие от первой формы участия (возбуждение дела) прокурор не дает объяснений суду, не поддерживает исковые  требования, не выступает в прениях  сторон. Вступление в уже начатый процесс возможно в любой стадии гражданского процесса, но практически, конечно, оно должно иметь место не в самом конце судебного заседания, так как иначе в этом теряется весь смысл.

      Как далее отмечает М.А. Викут, значение юридически грамотного, доступного по форме заключения прокурора состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения и, кроме того, пропагандирует российские законы, способствует воспитанию законопослушных граждан⁵⁹.

      Так, например, 02.04.2008 г. в Мокроусовский районный суд Курганской области с заявлением обратились супруги Х-овы об удочерении. В соответствии со ст. 273 ГПК РФ, заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет.