Роль прокурора в гражданском процессе

      Полянский Н. Н., Строгович М. С., и еще ряд специалистов также согласны с тем, что прокурор занимает в гражданском процессе положение стороны¹⁹. И в целом, данная точка зрения является доктринальной, поскольку как утративший силу ГПК РСФСР, так и ныне действующий ГПК РФ при регулировании положения лиц, участвующих в деле, разделяют статусы представленных субъектов. Однако подобная точка зрения не является вполне обоснованной на теоретическом уровне. Правовое положение прокурора имеет настолько много особенностей по сравнению со статусом стороны в гражданском процессе, что признание их исключениями из общего правила не представляется возможным.

      Процессуальное  положение прокурора не может  быть сведено к положению стороны  или третьего лица. Прокурору может  быть отказано судом в приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд. На прокурора не распространяются материально-правовые последствия решения, с него нельзя ничего взыскать, даже если суд не удовлетворит его иск. Отказ от иска не связывает заинтересованное лицо, которое и является истцом по делу.

      Прокурор, прежде всего, является таким участником процесса, в обязанности которого входят защита прав, свобод и законных интересов других лиц²⁰.

      Другие  ученые, например М.С. Шакарян, называют прокурора «процессуальным истцом»²¹, разграничивая понятие истца в процессуальном и материально-правовом смысле. В связи с этим уместно сослаться на позицию Верховного Суда Российской Федерации по конкретному делу, суть которой состоит в том, что прокурор, обратившийся в суд с заявлением, стороной по делу не является, поскольку, обращаясь в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, прокурор в такой форме осуществляет участие в гражданском процессе.

      Возможно, эта точка зрения более соответствует  правовому положению прокурора, возбудившего дело в гражданского процессе, однако, понятие «истец в процессуальном смысле» для характеристики процессуального  положения прокурора, неудачно. «Термин  «истец» (в отличие от понятия иска и права на иск) материальному праву неизвестен, поэтому говорить «истец в процессуальном смысле» тавтологично. Для выделения понятий «истец» и «ответчик» процессуальная наука использует материально-правовой критерий, т.е. их участие в предполагаемом материально-правовом отношении, которое будет предметом судебного рассмотрения. Прокурор не является истцом и ответчиком по делу, даже если его процессуальные права и обязанности аналогичны стороне по делу.

      С нашей точки зрения наиболее точно роль прокурора в гражданском процессе определил профессор В.В. Ярков. Он считает, что прокурор в гражданском судопроизводстве является совершенно особым участником, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской процессуальной наукой термин «правозаступник»²². Правозаступник в отличие от представителя, поверенного, слуги частного интереса стороны – его клиента защищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного блага.

      Прокурор  наделен всеми правами лица, участвующего в деле. Однако при этом, поскольку прокурор не является стороной в спорном материальном правоотношении, он не может распоряжаться предметом спора (не вправе заключать мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не несет обязанностей по уплате судебных расходов), т.е. на него не распространяется материально-правовое действие законной силы судебного решения. Поэтому прокурор не является выгодоприобретателем по поданному им заявлению в суд.

      Обобщая изложенные точки зрения, можем сделать вывод, что прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности.

      Таким образом, деятельность прокурора представляет собой специфический вид государственной деятельности. Он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих его правовое положение. При этом каждая форма участия прокурора в гражданском процессе и на каждой стадии гражданского процесса характеризуется определенными особенностями.

      ГПК РФ (ст.45) ограничивает список дел, участие в которых прокурора является обязательным. Кроме того, существует определенный ряд оснований вступления прокурора в гражданском процессе. Однако, прокурор вправе также вступать в процесс и давать заключения по делам в случаях, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы.

      Именно  с этим связана одна из основных проблем участия прокурора в  гражданском процессе, а именно, снижение числа заявлений прокуроров в интересах граждан в результате частого отказа судей в их принятии в связи с недоказанностью уважительности причин невозможности гражданина самому защищать свои права и интересы.

      Кроме того, дискуссионным является вопрос о месте прокурора среди иных лиц, участвующих в процессе, в частности является ли стороной (истцом) или занимает положение третьего лица. Анализируя точки зрения различных исследователей, мы присоединяемся к мнению М.С. Шакаряня и делаем вывод, что прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения, так называемым «процессуальным истцом». 

1.2. Общая характеристика форм участия прокурора в гражданском процессе 

      Полномочия  прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:

1. Участвует в судебном разбирательстве дел в суде первой инстанции (направляет в суд исковые заявления, дает заключения по существу дела в целом по гражданским делам и по вопросам, возникающим при рассмотрении дел), в суде второй инстанции (в кассационном, и апелляционном порядке), а также в суде надзорной инстанции;
2. Опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей;
3. Проверяет законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя;
4. Принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам.

      Прокурор  вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой  стадии процесса, если этого требует  защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, но только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Исключением является обращение к прокурору граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования²³.

      Прокурор  обязан предъявить иск и поддерживать его в суде в случае нарушения прав человека или гражданина и в случаях, когда в силу каких-либо обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение²⁴.

      Новый Гражданско-процессуальный кодекс РФ предоставляет прокурору право  участвовать в процессе для дачи заключения лишь в незначительных случаях, предусмотренных федеральным законом и Кодексом (ранее прокурор имел право вступить в любое дело в любой стадии процесса²⁵). Некоторые ученые считают такую позицию законодателя вполне оправданной. Как полагает А.А. Власов, выступление прокурора с правовым заключением по иску, предъявленному им же самим, делает гражданский процесс менее демократичным, поскольку лишает ответчика права выступить в судебном заседании последним, дать объяснения по каждому высказанному против него доводу и доказать его несостоятельность, нарушая тем самым принцип процессуального равенства сторон²⁶.

      Исключена также возможность участия прокурора  в процессе по инициативе суда (ранее  этим часто пользовались судьи, когда  гражданское дело представляло особую сложность или актуальность для региона), по собственной инициативе прокурора, особенно когда к нему обращаются с подобной просьбой граждане, уже возбудившие производство в суде и не доверяющие конкретному суду рассматривать свое дело.

      Кроме того, некоторые авторы, например, Журбин Б. также подчеркивают, что примером непоследовательности законодателя является фиксация права на обращение в суд в защиту гражданина, неопределенного круга лиц и невозможность осуществить защиту группы граждан²⁷. 

      Шамшурин  Л. же, в свою очередь, наоборот считает формулировку «неопределенный круг лиц» наиболее удачной, поскольку, по его мнению, защита неопределенного круга лиц наиболее соответствует социальному назначению прокуратуры, и здесь налицо публичный интерес²⁸. Значимость данной процессуальной деятельности прокурора нашла подтверждение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2008 г. № 6-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона о прокуратуре²⁹.

      Итак, основными формами участия прокурора в процессе являются:

• обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц (ч. 2 ст. 4 ГПК РФ);
• вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения.

      В первом случае лицо, в интересах  которого дело начато, извещается судом  о возникшем процессе и участвует  в нем в качестве истца (п. 2 ст. 38 ГПК РФ). Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми правами и несет  процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения, так как не является субъектом спорного материального правоотношения (ч. 1 ст. 39 и ч. 2 ст. 45 ГПК РФ), к нему не может быть предъявлен встречный иск.

      Задача  прокурора состоит, прежде всего, в том, чтобы добиться вынесения законного и обоснованного решения, что определяется его статусом как представителя государства и закона, обязывает к объективности в оценке объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей, заключения эксперта. Он не связан позицией, с которой обратился в суд; если в результате рассмотрения дела прокурор убедится в необоснованности своих требований, он не только вправе, но и обязан отказаться от них. Все это свидетельствует о том, что принцип диспозитивности гражданского процесса в полной мере распространяется и на прокурора³⁰.

      При этом прокурор может распоряжаться  только процессуальными правами  стороны, материальные же права принадлежат  тому лицу, в интересах которого начато дело. Поэтому отказ прокурора от иска (заявления), поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать продолжения рассмотрения дела по существу (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

      Возбуждение гражданского дела прокурором производится в суде первой инстанции - путем подачи искового заявления; в суде второй инстанции (апелляционной, кассационной) – путем вынесения представления; в надзорной инстанции – путем подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда.

      В случае возбуждения дела прокурор подает исковое заявление (в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и в особом производстве – заявления) на общих основаниях.

      При предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов³¹. Судебные расходы несут стороны, в зависимости от того, насколько удовлетворены требования истца. Если иск удовлетворен полностью, то стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы³².