Самовольная постройка

                                           Оглавление.

Введение………………………………………………………………………………… 2

Глава 1. Институт самовольной  постройки

Параграф 1. История развития института самовольной  постройки…………………3

Параграф 2. Место самовольной постройки среди способов приобретения права собственности……………………………………………………………………………5

Глава 2.Понятие и сущность самовольной постройки

Параграф 3. Объект ,субъект и признаки  самовольной постройки………………....6

Параграф 4. Негативные правовые последствия  самовольного строительства…...14

Глава 3. Проблемы легализации  самовольной постройки

Параграф 5.Признание судом права собственности  на самовольные постройки....19

Параграф 6.Внесудебный порядок легализации  самовольной постройки………....26

Заключение……………………………………………………………………………....31

Список  использованных источников………………………………………………….32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                Введение.

Целью курсовой  работы является раскрытие  сущности самовольной постройки, места ее в гражданском праве, как способа приобретения права собственности.

На сегодняшний  день тема очень актуальна. Поскольку, самовольные постройки встречаются буквально на каждом шагу, а их правовой статус определен в законодательстве, по меньшей мере, расплывчато. Более того, далеко не всегда можно определить, что вообще следует понимать под такой постройкой. Отсюда возникает ряд сложностей, связанных с оформлением документов и оборотом подобной недвижимости.

Актуальность  исследуемой проблемы также подчеркивают реформы, происходящие сейчас в области  градостроительного и земельного законодательства.

Важность  и масштабность проблемы "самостроя", его правомерной легализации осознается властными структурами на всех уровнях. Так, Президент Российской Федерации в своем очередном послании Федеральному Собранию от 27 мая 2004 года говорил о необходимости разрушения монополий на строительных рынках. "Граждане

России  не обязаны оплачивать стоимость административных барьеров, создаваемых в строительстве, а также сверхприбыли застройщиков-монополистов.

Принятие  муниципалитетами четких правил землепользования и застройки, упрощение процедур получения разрешений и согласований на строительство, подготовка необходимой  инженерно-коммунальной инфраструктуры - все эти меры должны быть направлены на сокращение времени и затрат по строительству".

Несмотря  на значимость и распространенность самовольной постройки, юридическая  литература уделяет мало внимания этому  вопросу. Лишь в единичном порядке  юристы-теоретики занимаются исследованием  сущности самовольной постройки. Большинство  публикаций в периодических изданиях освещают ее больше в практическом аспекте: способы легализации постройки, раскрытие самовольной постройки  как правовой нормы, а не правонарушения. Лишь после подробного анализа этих вопросов, юристы (теоретики и практики) занимаются исследованием теоретических  вопросов данного явления – сущности, объекта, признаков самовольной  постройки.

Многие  судьи, адвокаты, например, С. Моргунов, Толчеев, Машкина, освещают отдельные особенности самовольного строительства в своих работах, но фундаментальных монографических, диссертационных трудов, раскрывающих самовольную постройку со всех сторон, не имеется в юридической литературе. Что очень парадоксально, учитывая актуальность исследуемой темы.

В своей работе , в первой главе я освещу такие вопросы: история развития самовольной постройки, начиная со времен римского права; значение и положение данного института в гражданском праве – среди способов приобретения права собственности;

Вторая  глава раскроет перечень объектов самовольной  постройки, признаки самовольности, негативные правовые последствия самовольного строительства.

Третья  глава будет посвещена проблемам легализации самовольной постройки.

В целом, само явление  самовольной постройки интересно  и неоднозначно, вызывает много вопросов, которые до сих пор не решены. Еще больше их возникает при определении  правовой судьбы объекта самовольного строительства. 

                              Глава 1. Институт самовольной постройки.

         Параграф 1. История развития института самовольной постройки.

Наша правовая система относится к романно –германской и поэтому   рассматривать институт самовольной постройки необходимо начиная с римского  права.¹                 Самовольное строительство и его результат понимались римскими юристами, с одной стороны, как бесспорное нарушение прав собственника земельного участка, а с другой – как один из случаев поступления имущества в собственность хозяина земельного участка. По Институциям Гая, постройка, воздвигнутая кем-либо на земле собственника, несмотря, что он построил ее для себя, становилась собственностью собственника земли. Так как, построенное на поверхности земли принадлежит собственнику земельного участка – simper superficiem solo cedere (все находящееся на поверхности следует земле) - "право почвы".

Данный подход позволил рассматривать постройку, осуществленную таким способом, в  качестве одного из способов приобретения права собственности. Речь идет о  приращении имущества. Д. И. Мейер  ²выделял в качестве отдельного вида приращение движимого имущества к недвижимому, в частности застроение (inaedificatio). Предусматривалось два случая застроения. Второй из них схож с самовольной постройкой – "собственник материала застраивает чужое место".

В данной ситуации "хозяин места" приобретает, по приращению, право собственности на сооруженное  здание. Наблюдается тождественность  отношения принадлежности к главной  вещи в современном гражданском  российском праве. На собственника земли  с приобретением права собственности  на строение возлагалась обязанность  возращения стоимости употребленного материала, то есть собственник материала  был вправе требовать вознаграждение за постройку. Но если собственник места  отказывал в вознаграждении или  не мог его представить, то собственник  материала мог потребовать обратно  употребленный им материал – снести строение.

Как видно, правовую судьбу постройки определяла правовая судьба земли. Гражданский кодекс Франции 1804 года и Германское гражданское  уложение 1896 года, которые служат образцами  для кодификации и в настоящее  время, сохранили приоритет "права  почвы" при возведении строения на земельном участке, не принадлежащем  застройщику. Согласно части 1 параграфа 905 Германского гражданского уложения (Bürgerliches Gesetzbuch) собственнику земельного участка предоставляется обширная часть на поверхности земли. Собственник осуществляет фактическое господство над земельным участком и над пространством, расположенным над ним. В целом, его право не ограничено.

Большинство правовых систем закрепляют переход самовольно возведенной постройки к собственнику земельного участка, и одновременно, используя принцип диспозитивного регулирования, предоставляют право  застройщику на различного рода компенсации (ст. 555 Гражданского кодекса Франции, ст. 936 Гражданского кодекса Италии).

До 1917 года отечественное  законодательство придерживалось аналогичной  позиции (стст. 384, 424, 425, 574, 609, 610 т. 10 Свода законов гражданских Российской империи). В результате развития общественных отношений появилось новое право – superficies, которое регулировало отношения по возведению построек на чужой земле. Суперфиций представляет собой вещное, наследственное и отчуждаемое право полного пользования зданием, выстроенным на чужой земле. При этом все возведенные постройки принадлежали собственнику земли. Право застройки (суперфиций) продолжает существовать с различными изменениями в современных правовых системах.

В наше право  суперфиций был введен Законом "О праве застройки" от 23 июня 1912 года, регулировался Гражданским кодексом РСФСР 1922 года в разделе о вещном праве (стст 71-84). Самовольная постройка законом не упоминалась. Однако статья 74 ³Гражданского кодекса РСФСР 1922 года предписывала застройщику при возведении построек соблюдать установленные строительные нормы, а также санитарные и противопожарные правила.

Советское право  предъявляло жесткие требования к использованию земли – в  основе лежал принцип целевого предоставления и использования земельных участков. По целевому назначению использовать землю вправе было только то лицо, которому в установленном порядке предоставлялся земельный участок. По данному критерию и характеризовалось самовольное строительство. Не допускались иски о признании права собственности на самовольную постройку.

В 1927 году институт права застройки был сильно изменен: жилищным кооперативам земля стала  предоставляться в бессрочное пользование  с одновременным возникновением у них права собственности  на возведенные строения. Как видно, был нарушен классический принцип  simper superficiem solo cedere. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" право застройки было вообще отменено, но на юридической природе "самостроя" это не сказалось.

Многие авторы считают, что уничтожение института  застройки после войны было преждевременным. Данный институт мог и сейчас эффективно использоваться. Его "плюсы" заключаются  в срочности права застройщика, окупаемости затрат и возможности  контроля со стороны государства  за деятельностью застройщика.

В советский  период закон однозначно воспринимал  самовольное строительство как  гражданское правонарушение, не допуская возможность признания права  собственности на нее. Самовольная  постройка не рассматривалась как  способ приобретения права собственности, наряду с находкой, созданием новой  вещи.

Действующее российское гражданское законодательство изменило взгляды в отношении самовольной  постройки в современных рыночных условиях.

Самовольной постройкой в соответствии со ст. 222 ГК РФ является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное  на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном  законом и иными правовыми  актами, либо созданное без получения  на это необходимых разрешений или  с существенным нарушением градостроительных  и строительных норм и правил. Закон также определяет последствия возведения такой постройки и условия, при которых суд может признать право собственности на самовольную постройку.  
 
 

Параграф 2. Место самовольной постройки среди способов приобретения права собственности

Институт собственности (право собственности в объективном  смысле) является общим правовым институтом, вокруг которого формируется вся  система частного и публичного права. Собственность является основой  социального статуса личности. Ее проблемы рассматриваются и на конституционном  уровне.

К. И. Скловский⁴ пишет, что "главенство собственности состоит не в том, что это право первое или даже первенствующее, а в том, что именно собственность является наиболее полным воплощением личности в вещи".

Существует ни один подход к пониманию собственности, но все они определяют право собственности  как главное, основное в системе  права. Это наиболее полное неограниченное право, что обусловлено его свойствами (исключительность, абсолютный характер, эластичность, бессрочность). Даже одноименные  правомочия несобственника отличаются от правомочий собственника. Последний реализует их исключительно по своему усмотрению, будучи ограничен в действиях только законом. А несобственник связан волей собственника, установившего для него пределы его прав (в соответствии с договором или законом), и не может действовать столь независимо.

Современная российская наука под правом собственности (в субъективном смысле) понимает закрепленную за собственником юридически обеспеченную возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим  ему имуществу по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этого имущества  любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и  не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также  возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.