Реализация права потребителей на достоверную информацию о товарах (работах, услугах), продавце (исполнителе, изготовителе)

9

В.В. Витрянского, Ю.Я. Вольдмана, В.П. Грибанова, СП. Гришаева, В.А. Дозорцева, В.И. Еременко, С.Э. Жилинского, О.Н. Завидовой, В.Д. Зорькина, О.С. Иоффе, А.Г. Калпина, Н.И. Клейн, О.А. Красавчикова, Н.М. Коршунова, О.Б. Кузнецовой, В.В. Лазарева, И.Б. Новицкого, О.М. Олейник, В.П. Павлова, А.С. Пашкова, В.Ф. Попондопуло, А.К. Романова, О.Н. Садикова, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, М.Д. Шаргородского, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлева, B.C. Якушева и др.

В целях всестороннего  и комплексного подхода к исследованию темы диссертационной работы автором  были использованы труды отечественных и зарубежных специалистов в области защиты прав потребителей и рекламы: М.Н. Айзенберга, У. Аренса, К. Бове, К.В. Всеволожского, Л.Ю. Гермогеновой, Е.Л. Головлевой, А. Дейян, В.Г. Зазыкина, Р. Картера, Л. Корнилова, А.В. Костиной, Ф. Котлера, В.Р. Мединского, В.Л. Музыканта, В.Л. Нечуй-Ветер, Я.Е. Парция, И.Я. Рожкова, Г.А. Свердлык, Н.В. Старых, Э.Л. Страунинга, Ч. Сэндиджа, В.В. Ученовой и др.

Эмпирическая  база исследования. В работе проанализированы нормативно-правовые акты Российской Федерации и акты международных организаций. Наряду с нормами действующего законодательства изучены готовящиеся к принятию законопроекты.

Проанализирована  судебная практика, включая акты Конституционного суда РФ, постановления президиумов  Высшего арбитражного суда РФ, а также материалы практики федерального арбитражного суда Центрального округа.

Научная новизна  состоит в том, что диссертация  по существу является одним из первых комплексных исследований общетеоретических  и практических проблем правового  регулирования в Российской Федерации двух самостоятельных видов правоотношений - в сфере защиты прав потребителей и в сфере рекламной деятельности в их взаимосвязи. В единстве рассматриваются два самостоятельных, но в то же время

10

взаимозависимых вида общественных отношений. Автору удалось разработать теоретические положения и научно обоснованные рекомендации, направленные на совершенствование законодательства, регулирующего исследуемые правоотношения.

Предложено  определение коммерческой рекламы  как разновидности рекламы. Дано определение понятия «необходимая информация» в целях регулирования правоотношений в сфере защиты прав потребителей. Рассмотрены такие способы рекламирования товаров (работ, услуг), как Product Placement, бизнес-новости, публикации рекламного характера. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере.

Положения, выносимые  на защиту:

1. В целях  разграничения рекламной и нерекламной  информации необходимо выделять  как родовое понятие общее  понятие «рекламы» и понятия ее видов: (коммерческая реклама в смысле ст.2 Закона «О рекламе» и некоммерческая реклама, например, социальная реклама).

Определение рекламы, содержащееся в ст. 2 Закона о рекламе («реклама - это распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях, начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать и поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям, начинаниям и способствовать реализации товаров, идей, начинаний»), относится к рекламе коммерческой.

Некоммерческой  следует считать рекламу, преследующую некоммерческие цели (религиозные, благотворительные, просветительские, экологические и  др.).

2. Стоимостная характеристика информации не во всех случаях является обязательным признаком для включения ее в гражданский оборот. Например, ст. 732, 743 ПС РФ, регулирующие договор бытового и

11

строительного подряда, устанавливают порядок  предоставления заказчику информации о предлагаемой работе. В данном случае информация не имеет стоимостной характеристики, так как стоимость имеет результат работы, а не информация о предстоящей работе, хотя такая информация введена в гражданский оборот.

Обязанность продавца предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах) в технической документации, на этикетках, маркировкой и иными способами (ст. 10 Закона о защите прав потребителей) является другим примером введения информации в гражданский оборот при отсутствии стоимостного признака.

3. Анализ ст. 26.1 «Дистанционный способ продажи  товаров» Закона «О защите  прав потребителей» позволил  сделать вывод, что реклама  по признакам и механизму предоставления  информации о товаре (на основании ознакомления потребителя с предложенным описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах, представленным на фотоснимках, посредством теле- и радиосвязи) является своего рода дистанционным способом продажи товаров, а следовательно, на нее должны распространяться требования ст. 26.1 Закона «О защите прав потребителей».

4. Необходимо  законодательно выделить и регламентировать  такой способ рекламирования, как  Product Placement, широко распространенный  в настоящее время. Под ним  понимается так называемая реклама в кино, театральных и сценических постановках, мюзиклах, телепередачах, шоу-программах и т.д., когда по сценарию герой использует продукцию той марки, которую необходимо прорекламировать. Данный способ предлагается определить как нацеленную на формирование и поддержание интереса и внимания зрителей, предусмотренную сценарием демонстрацию в кадре товара определенной марки.

5. Необходима  законодательная регламентация  рекламы формата бизнес-новостей  и публикаций рекламного характера,  под которыми следует понимать: 1) информацию, содержащуюся в специализированных рекламных

12

средствах массовой информации (если иной статус материала  специально не указан), а также выделенные надлежащим дополнительным сообщением материалы (в частности, путем пометки «на правах рекламы» в печатной продукции) нерекламного характера; 2) информацию, распространяемую, публикуемую средствами массовой информации по инициативе какого-либо предприятия о его деятельности.

6. Реклама  априори является способом и  средством доведения до потребителя информации о товаре вообще и необходимой информации, предусмотренной Законом «О защите прав потребителей», в частности. Поэтому реклама должна в максимальной степени удовлетворять всем условиям, перечисленным в ст. 10 Закона «О защите прав потребителей», поскольку рекламная информация, по сути, является публичной офертой (т.е. приглашением на заключение сделки с потребителем), что означает, что рекламная информация должна соответствовать всем указанным требованиям.

В связи с  этим, необходимо включить рекламу в п.З ст. 10 Закона «О защите прав потребителей» в качестве способа доведения информации до потребителей.

7. Пункт 3 ст. 5 действующего Закона «О рекламе»  говорит о недопустимости рекламы  товаров и рекламы о самом  рекламодателе при отсутствии в соответствующих случаях лицензии, однако о недопустимости рекламы товаров, подлежащих обязательной сертификации, при отсутствии сертификатов в п. 4 этой статьи ничего не сказано. Это упущение должно быть восполнено законодателем путем изложения п.4 ст.5 Закона «О рекламе» в новой редакции следующим образом: «Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться указанием номера сертификата и наименованием органа, выдавшего его. В случае отсутствия такого сертификата на рекламируемый товар реклама таких товаров не допускается».

13

Кроме того, к  ненадлежащей рекламе следует отнести  и рекламу продукции, требующей  государственной регистрации, при  отсутствии таковой. В связи с  этим, следует внести в абз. 3 ст. 2 Закона соответствующие изменения и дополнения, а также дополнить новым пунктом ст. 5 Закона «О рекламе», указав в нем требования к рекламе товаров, для которых обязательна государственная регистрация.

8. В целях  устранения пробелов, существующих  в действующем законодательстве в сфере защиты прав потребителей и рекламном законодательстве, необходимо внести следующие изменения и дополнения в нормативные акты, регулирующие указанные сферы правоотношений.

• В преамбулу  Закона «О защите прав потребителей»  внести определение понятия «необходимая информация». Под ней следует понимать любые сведения о потребительских свойствах товара (работы, услуги), интересующие потребителя в целях использования приобретаемого товара (работы, услуги), а также продавце (изготовителе, исполнителе), доступные для восприятия потребителя и необходимые для реализации и защиты им своих прав.

Кроме того, необходимо выделить понятие «обязательная  информация». Предусмотренный ст. 9, 10 Закона «О защите прав потребителей»  перечень сведений, которые исполнитель обязан предоставить потребителю, следует рассматривать в качестве информации «обязательной», являющейся составной частью информации «необходимой».

• Трактовка  в Законе о рекламе понятия  рекламы как «распространяемая  в любой форме, с помощью любых  средств информация...», на взгляд автора отражает двойственную природу рекламы как информации и как деятельности. Поэтому словосочетание «распространение рекламы», используемое во многих статьях Закона «О рекламе», в его законодательном смысле, тавтологично, ввиду того, что реклама в этом же законе

14

и определена как «распространяемая в любой  форме...информация...». По той же причине  некорректна трактовка, данная в  ст. 16 Закона «О рекламе»: «реклама алкогольных  напитков, табака, табачных изделий, распространяемая любыми способами...».

Во избежание  тавтологии при употреблении словосочетания «распространение рекламы», необходимо в ст. 16 Закона «О рекламе» и других аналогичных статьях Закона использовать вместо термина реклама, термин «информация». В итоге, п.1 ст. 16 Закона о рекламе с учетом предложенных изменений будет представлен следующим образом:

«Информация в рекламе об алкогольных напитках, табаке и табачных изделиях, распространяемая любыми способами...» и далее по тексту Закона.

• Внести изменения  в п.4 ст. 11 Закона «О рекламе» и изложить его следующим образом: «реклама не должна превышать 20 % эфирного времени от суточного объема вещания средства массовой информации в соответствии с лицензией на вещание». Предложенная редакция позволит избежать конфликтов относительно толкования данной нормы между вещателями и контролирующими органами и одновременно защитит права потребителей рекламы, а соответственно потребителей рекламируемых товаров (работ, услуг).

• Для решения  проблемы применения п. 1 ст. 11 Закона «О рекламе» (совмещения с рекламой теле- и радиопередач) необходимо, ориентируясь на опыт западных стран, установить законодательное требование либо прерывать программу рекламой, либо совмещать программу с рекламой. Если передача прерывается рекламным роликом, то никаких наложений: бегущей строки, баннеров, логотипов - в ней уже быть не должно.

15

Теоретическая и практическая значимость работы состоит  в том, что выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут  быть использованы:

- в законотворческой  деятельности в целях устранения выявленных пробелов и недостатков, в частности, при формировании и совершенствовании федеральных законов, регулирующих рекламную деятельность и правоотношения с участием потребителей;

- в последующих  научных исследованиях вопросов регулирования защиты прав потребителей в сфере рекламной деятельности;

- при чтении  лекций и проведении семинаров  по гражданскому и предпринимательскому  праву.

Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована  к защите на заседании кафедры  гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права.

Материалы исследования использовались в ходе проведения семинаров  среди сотрудников организаций  электронных СМИ г. Ставрополя: ООО  «ВИСТ» («ВидеоИнтернейшнл-Ставрополь») - «Эффективная реклама: секреты, принципы, методы»; 000 «ССКВ» («Сеть Студий Коммерческого Вещания») - «Перспективы и новые возможности телевизионного рынка»; а также в ходе практической деятельности адвокатов Республиканской коллегии адвокатов.

Научные и  практические итоги диссертационного исследования докладывались на научных конференциях «Конституционные основы гражданского законодательства» (Москва, 2003); «Современная мораль и средства массовой информации. Актуальные проблемы» (Москва, 2003).

По теме диссертации  опубликованы пять научных работ общим объемом 2,2 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

16

Содержание  работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, рассматриваются степень научной  разработанности проблемы, объект, предмет, цель, задачи, методологические, теоретические основы и научная  новизна исследования, формулируются  основные положения, выносимые на защиту, раскрываются научная и практическая значимость, формы апробации результатов исследования.