Реализация права потребителей на достоверную информацию о товарах (работах, услугах), продавце (исполнителе, изготовителе)

- определить  юридическое содержание и соотношение  основных правовых понятий по  теме исследования, таких, как  «информация», «реклама», «потребительская информация», «рекламная информация» и других;

- проанализировать проблемы нарушения прав потребителей в сфере рекламной деятельности;

- исследовать  практику применения мер ответственности  в сфере нарушения законодательства  о защите прав потребителей  и рекламного законодательства;

- определить  пути совершенствования механизма защиты прав потребителей в сфере рекламной деятельности, а также разработать и сформулировать рекомендации и предложения законодателю.

Объектом диссертационного исследования являются: информация как  явление; реклама как явление  и вид информации; правоотношения, возникающие между субъектами потребительского рынка в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в сфере применения законодательства о рекламе, и связанные с этим теоретико-правовые вопросы.

Предметом исследования являются нормы права, закрепленные в соответствующих нормативных актах, доктринальные положения и научные точки зрения, а также практическая деятельность правоприменительных органов в процессе их воздействия на отношения в сфере применения законодательства о защите прав потребителей и законодательства о рекламе.

Методология и  методика исследования. Рассмотрение вопросов, связанных с правовым регулированием отношений в сфере рекламной  деятельности с участием потребителей, основано на применении различных методов научного познания. При проведении настоящего исследования применялись следующие методы: логический, исторический, диалектический, системно-структурный, теоретико-прогностический, анализа и толкования правовых актов, а также сравнительного правоведения.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды российских ученых в области теории государства  и права, гражданского, административного, предпринимательского и других отраслей права: М.М. Агаркова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.Б. Венгерова,

B.B. Витрянского, Ю.Я. Вольдмана, В.П. Грибанова, С.П. Гришаева, В.А. Дозорцева, В.И. Еременко, С.Э. Жилинского, О.Н. Завидовой, В.Д. Зорькина, О.С. Иоффе, А.Г. Калпина, Н.И. Клейн, O.A. Красавчикова, Н.М. Коршунова, О.Б. Кузнецовой, В.В. Лазарева, И.Б. Новицкого, О.М. Олейник, В.П. Павлова, A.C. Пашкова, В.Ф. Попондопуло,

A.К. Романова, О.Н. Садикова, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, М.Д. Шаргородского, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлева,

B.C. Якушева и  др.

В целях всестороннего и комплексного подхода к исследованию темы диссертационной работы автором были использованы труды отечественных и зарубежных специалистов в области защиты прав потребителей и рекламы: М.Н. Айзенберга, У. Аренса, К. Бове, К.В. Всеволожского, Л.Ю. Гермогеновой, Е.Л. Головлевой, А. Дейян, В.Г. Зазыкина, Р. Картера, Л. Корнилова, A.B. Костиной, Ф. Котлера, В.Р. Мединского, В.Л. Музыканта, В.Л. Нечуй-Ветер, Я.Е. Парция, И.Я. Рожкова, Г.А. Свердлык, Н.В. Старых, Э.Л. Страунинга, Ч. Сэндиджа, В.В. Ученовой и др.

Эмпирическая  база исследования. В работе проанализированы нормативно-правовые акты Российской Федерации и акты международных  организаций. Наряду с нормами действующего законодательства изучены готовящиеся  к принятию законопроекты.

Проанализирована судебная практика, включая акты Конституционного суда РФ, постановления президиумов Высшего арбитражного суда РФ, а также материалы практики федерального арбитражного суда Центрального округа.

Научная новизна  состоит в том, что диссертация  по существу является одним из первых комплексных исследований общетеоретических и практических проблем правового регулирования в Российской Федерации двух самостоятельных видов правоотношений - в сфере защиты прав потребителей и в сфере рекламной деятельности в их взаимосвязи. В единстве рассматриваются два самостоятельных, но в то же время взаимозависимых вида общественных отношений. Автору удалось разработать теоретические положения и научно обоснованные рекомендации, направленные на совершенствование законодательства, регулирующего исследуемые правоотношения.

Предложено определение  коммерческой рекламы как разновидности  рекламы. Дано определение понятия  «необходимая информация» в целях регулирования правоотношений в сфере защиты прав потребителей. Рассмотрены такие способы рекламирования товаров (работ, услуг), как Product Placement, бизнес-новости, публикации рекламного характера. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере.

Положения, выносимые  на защиту:

1. В целях разграничения рекламной и нерекламной информации необходимо выделять как родовое понятие общее понятие «рекламы» и понятия ее видов: (коммерческая реклама в смысле ст.2 Закона «О рекламе» и некоммерческая реклама, например, социальная реклама).

Определение рекламы, содержащееся в ст. 2 Закона о рекламе («реклама - это распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях, начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать и поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям, начинаниям и способствовать реализации товаров, идей, начинаний»), относится к рекламе коммерческой.

Некоммерческой  следует считать рекламу, преследующую некоммерческие цели (религиозные, благотворительные, просветительские, экологические и др.).

2. Стоимостная  характеристика информации не  во всех случаях является обязательным  признаком для включения ее  в гражданский оборот. Например, ст. 732, 743 ГК РФ, регулирующие договор бытового и строительного подряда, устанавливают порядок предоставления заказчику информации о предлагаемой работе. В данном случае информация не имеет стоимостной характеристики, так как стоимость имеет результат работы, а не информация о предстоящей работе, хотя такая информация введена в гражданский оборот.

Обязанность продавца предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах) в технической документации, на этикетках, маркировкой и иными способами (ст. 10 Закона о защите прав потребителей) является другим примером введения информации в гражданский оборот при отсутствии стоимостного признака.

3. Анализ ст. 26.1 «Дистанционный способ продажи товаров» Закона «О защите прав потребителей» позволил сделать вывод, что реклама по признакам и механизму предоставления информации о товаре (на основании ознакомления потребителя с предложенным описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах, представленным на фотоснимках, посредством теле- и радиосвязи) является своего рода дистанционным способом продажи товаров, а следовательно, на нее должны распространяться требования ст. 26.1 Закона «О защите прав потребителей».

4. Необходимо  законодательно выделить и регламентировать  такой способ рекламирования, как Product Placement, широко распространенный в настоящее время. Под ним понимается так называемая реклама в кино, театральных и сценических постановках, мюзиклах, телепередачах, шоу-программах и т.д., когда по сценарию герой использует продукцию той марки, которую необходимо прорекламировать. Данный способ предлагается определить как нацеленную на формирование и поддержание интереса и внимания зрителей, предусмотренную сценарием демонстрацию в кадре товара определенной марки.

5. Необходима  законодательная регламентация рекламы формата бизнес-новостей и публикаций рекламного характера, под которыми следует понимать: 1) информацию, содержащуюся в специализированных рекламных средствах массовой информации (если иной статус материала специально не указан), а также выделенные надлежащим дополнительным сообщением материалы (в частности, путем пометки «на правах рекламы» в печатной продукции) нерекламного характера; 2) информацию, распространяемую, публикуемую средствами массовой информации по инициативе какого-либо предприятия о его деятельности.

6. Реклама априори  является способом и средством  доведения до потребителя информации  о товаре вообще и необходимой  информации, предусмотренной Законом  «О защите прав потребителей», в частности. Поэтому реклама должна в максимальной степени удовлетворять всем условиям, перечисленным в ст. 10 Закона «О защите прав потребителей», поскольку рекламная информация, по сути, является публичной офертой (т.е. приглашением на заключение сделки с потребителем), что означает, что рекламная информация должна соответствовать всем указанным требованиям.

В связи с  этим, необходимо включить рекламу  в п.З ст. 10 Закона «О защите прав потребителей» в качестве способа доведения информации до потребителей.

7. Пункт 3 ст. 5 действующего Закона «О рекламе» говорит о недопустимости рекламы товаров и рекламы о самом рекламодателе при отсутствии в соответствующих случаях лицензии, однако о недопустимости рекламы товаров, подлежащих обязательной сертификации, при отсутствии сертификатов в п. 4 этой статьи ничего не сказано. Это упущение должно быть восполнено законодателем путем изложения п.4 ст.5 Закона «О рекламе» в новой редакции следующим образом: «Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться указанием номера сертификата и наименованием органа, выдавшего его. В случае отсутствия такого сертификата на рекламируемый товар реклама таких товаров не допускается».

Кроме того, к  ненадлежащей рекламе следует отнести и рекламу продукции, требующей государственной регистрации, при отсутствии таковой. В связи с этим, следует внести в абз. 3 ст. 2 Закона соответствующие изменения и дополнения, а также дополнить новым пунктом ст. 5 Закона «О рекламе», указав в нем требования к рекламе товаров, для которых обязательна государственная регистрация.

8. В целях  устранения пробелов, существующих  в действующем законодательстве  в сфере защиты прав потребителей  и рекламном законодательстве, необходимо  внести следующие изменения и  дополнения в нормативные акты, регулирующие указанные сферы правоотношений.

• В преамбулу Закона «О защите прав потребителей» внести определение понятия «необходимая информация». Под ней следует понимать любые сведения о потребительских свойствах товара (работы, услуги), интересующие потребителя в целях использования приобретаемого товара (работы, услуги), а также продавце (изготовителе, исполнителе), доступные для восприятия потребителя и необходимые для реализации и защиты им своих прав.

Кроме того, необходимо выделить понятие «обязательная информация». Предусмотренный ст. 9, 10 Закона «О защите прав потребителей» перечень сведений, которые исполнитель обязан предоставить потребителю, следует рассматривать в качестве информации «обязательной», являющейся составной частью информации «необходимой».

• Трактовка  в Законе о рекламе понятия  рекламы как «распространяемая  в любой форме, с помощью любых  средств информация.», на взгляд автора отражает двойственную природу рекламы  как информации и как деятельности. Поэтому словосочетание «распространение рекламы», используемое во многих статьях Закона «О рекламе», в его законодательном смысле, тавтологично, ввиду того, что реклама в этом же законе и определена как «распространяемая в любой форме. информация.». По той же причине некорректна трактовка, данная в ст. 16 Закона «О рекламе»: «реклама алкогольных напитков, табака, табачных изделий, распространяемая любыми способами.».

Во избежание  тавтологии при употреблении словосочетания «распространение рекламы», необходимо в ст. 16 Закона «О рекламе» и других аналогичных статьях Закона использовать вместо термина реклама, термин «информация». В итоге, п.1 ст. 16 Закона о рекламе с учетом предложенных изменений будет представлен следующим образом:

Информация в  рекламе об алкогольных напитках, табаке и табачных изделиях, распространяемая любыми способами.» и далее по тексту Закона.

• Внести изменения  в п.4 ст. 11 Закона «О рекламе» и изложить его следующим образом: «реклама не должна превышать 20 % эфирного времени от суточного объема вещания средства массовой информации в соответствии с лицензией на вещание». Предложенная редакция позволит избежать конфликтов относительно толкования данной нормы между вещателями и контролирующими органами и одновременно защитит права потребителей рекламы, а соответственно потребителей рекламируемых товаров (работ, услуг).

• Для решения  проблемы применения п. 1 ст. И Закона «О рекламе» (совмещения с рекламой теле- и радиопередач) необходимо, ориентируясь на опыт западных стран, установить законодательное требование либо прерывать программу рекламой, либо совмещать программу с рекламой. Если передача прерывается рекламным роликом, то никаких наложений: бегущей строки, баннеров, логотипов - в ней уже быть не должно.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы:

- в законотворческой деятельности в целях устранения выявленных пробелов и недостатков, в частности, при формировании и совершенствовании федеральных законов, регулирующих рекламную деятельность и правоотношения с участием потребителей;