Правовое положение туристской деятельности

     Глава 2. Договор как основа осуществления туристской деятельности

     2.1 Общая характеристика договора оказания туристских услуг 

     Договор оказания туристских услуг занимает одно из центральных мест в туризме, в том числе международном. В  отличие от неорганизованной туристской поездки, регламентируемой множеством разнообразных гражданско-правовых договоров, заключаемых туристом с  исполнителями отдельных услуг, для осуществления организованной туристской поездки достаточно заключения одного договора по туристскому обслуживанию с лицом, которое принимает на себя обязательство по предоставлению туристского обслуживания.¹⁴

     Одним из главных признаков, по которым  можно определить уровень благонадежности  турфирмы, является грамотно, полно  и равноправно составленный договор  об оказании туристских услуг, который  фирма предлагает заключить с  туристом, и способность турфирмы учитывать при его заключении предложения самого туриста, если какие-то положения в нем его не устраивают. Именно договор отражает истинное лицо фирмы, ее имидж, профессионализм, уважение (или неуважение) к клиенту. Лицами, заключающими договор, с одной стороны, является туроператор (турагент), с другой - потребитель. Первый - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже туристского продукта. При этом в соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - ФЗ ТД) в целях защиты прав и интересов туристов осуществляются лицензирование и стандартизация туроператорской и турагентской деятельности.¹⁵

     Закон определяет стандартизацию как деятельность по установлению правил и характеристик  в целях их добровольного многократного  использования, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения  конкурентоспособности продукции, работ и услуг. Первое, что обращает на себя внимание в данном понятии, - направленность стандартизации работ и услуг только на повышение их конкурентоспособности, одним из способов которого является повышение уровня обслуживания. В отношении продукции, кроме этого, обозначена еще и другая цель стандартизации - достижение упорядоченности ее производства и обращения.

     Стандарт  организации является основным локальным  нормативным актом, в котором  закрепляются потребительские показатели оказываемых туристических услуг, включая требования по безопасности, а также меры и способы, обеспечивающие их соблюдение.¹⁶

     По  правовой природе договор оказания туристических услуг, может быть отнесен к организационным договорам. Он является консенсуальным, возмездным, публичным, двусторонним обязывающим, в ряде случаев – договором присоединения.¹⁷

     Правовые  последствия квалификации туристического договора как публичного состоят, во-первых, в невозможности отказа организатора от заключения туристического договора (п. 3 ст. 426 ГК РФ), во-вторых, в случае уклонения коммерческой организации  от заключения договора она может  быть в судебном порядке понуждена  заключить договор и возместить другой стороне убытки, причиненные  необоснованным уклонением от заключения договора (п. 4 ст. 445 ГК РФ). В-третьих, с требованием о понуждении заключить публичный договор в суд вправе обратиться только турист. В-четвертых, в силу публичного характера туристического договора условия туристического договора, не соответствующие п. 2, 4 ст. 426 ГК РФ, ничтожны.¹⁸

     Особенностью  данного договора является то обстоятельство, что одной из его сторон всегда является гражданин (турист), выступающий  в качестве потребителя. Другой стороной договора - туроператором или турагентом - является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие соответствующую деятельность на основании лицензии о туристской деятельности (ст. 5 Закона), что позволяет говорить о туристской деятельности этих лиц как об их предпринимательской деятельности. Последнее обстоятельство имеет значение для определения условий ответственности туроператора и турагента за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора. 

     Казалось  бы, имеется прямое указание о виде договора по туристскому обслуживанию. Это должен быть договор возмездного  оказания услуг, который может иметь  формы договоров комиссии или  поручения или содержать элементы нескольких типов договоров (смешанные  договоры).

     Однако  в Законе ввиду неоднозначности предмета договора делается ссылка просто на договор, который должен заключаться в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, законодатель дает право выбора вида договора на усмотрение сторон.¹⁹

     В соответствии со ст. 10 ФЗ ТД договор  должен иметь письменную форму. Он заключается путем составления одного документа, подписанного сторонами, в двух экземплярах, каждый из которых имеет равную юридическую силу. При этом обращаем ваше внимание на то, что особенностью формы данного договора является то, что неотъемлемой частью договора является туристическая путевка. В ней указываются конкретные условия путешествия и розничная цена туристского продукта. Путевка выдается на руки туристу, и до момента ее передачи потребителю договор считается незаключенным.

     Договор возмездного оказания услуг занимает в ГК РФ своеобразное место среди  наиболее значимых нововведений раздела IV "Отдельные виды обязательств". По этому договору исполнитель обязуется  по заданию заказчика оказать  услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется их оплатить.

     Из  названий и содержания статей гл. 39 видно, что включенные в нее нормы  носят преимущественно общий  и в значительной степени императивный характер. Они призваны регулировать обширный, но вовсе не ограниченный спектр услуг.

     В определении договора возмездного  оказания услуг, предусмотренного ГК РФ, раскрывается (путем включения в  скобки) смысл словосочетания "оказать услуги". Для этого закон привлекает такие связанные между собой слова, как "совершить определенные действия" или "осуществить определенную деятельность". Подобный прием, видимо, обусловлен необходимостью разъяснить недостаточно ясно выраженную начальную часть текста п. 1 данной статьи, в которой вслед за названием договора повторно использованы слова "оказать услуги".²⁰ 
 

     2.2 Предмет договора  и другие условия 

     Согласно  ст. 779 ГК РФ договор оказания туристских услуг возмездный. Следовательно, исходя из природы договора данного вида, существенным условием в нем должна быть цена или порядок ее определения. И хотя ст. 781 ГК РФ называется «Оплата  услуг», несогласование условия о  цене договора (оплате услуг) не влечет за собой правовых последствий недействительности сделки, поскольку практика пошла  по пути применения последствий недействительности сделок (ст. 167 ГК РФ) и в случае признания  судом договоров незаключенными. Для урегулирования данной ситуации применяется п. 3 ст. 424 ГК РФ: исполнение договора оплачивается по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные услуги.

     Таким образом, как отмечает Я.В. Вольвач, Кодекс признает необходимым согласование только одного существенного условия договора оказания туристских услуг - предмета договора.

     Иные  существенные условия туристского  договора предусмотрены ст. 10 Закона о туристской деятельности, а именно:

     1. полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;

     2. размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

     3. сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

     4. общая цена туристского продукта в рублях;

     5. информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;

     6. права, обязанности и ответственность сторон;

     7. условия изменения и расторжения договора;

     8. сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;

     9. сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии.

     Иные  условия указанного договора определяются по соглашению сторон.

     Вероятно, как отмечается в юридической  литературе, закрепление в качестве существенных условий договора столь  подробной информации имело целью защиту прав туриста. Поскольку акцептом признается только полное и безоговорочное согласие туриста заключить договор на предложенных в оферте условиях, несогласование какого бы то ни было из существенных условий свидетельствует о том, что это существенное условие отсутствовало в оферте или организатор путешествия уклоняется от заключения договора. И в том и в другом случае для организатора путешествия это может повлечь соответственно признание договора незаключенным, применение последствий недействительности сделки, понуждение к заключению договора, возмещение убытков (при необоснованном уклонении).

     Обращение туриста с новой офертой (ст. 443 ГК РФ) будет рассматриваться в  соответствии со ст. 9 Закона о туристской деятельности как индивидуальный заказ  туриста, т.е. вопрос о содержании предварительного договора будет регулироваться п. 1, 3, 4 ст. 429 ГК РФ. Сопоставление п. 1 и 3 ст. 429 ГК РФ дает возможность сделать  вывод, что законодатель, употребив  выражение «предмет, также другие существенные условия основного  договора», считал, что основной договор  не может содержать другие существенные условия как по количеству, так и по содержанию. Следовательно, изменение их количества и содержания не допускается. По смыслу ст. 429 ГК РФ и ст. 10 Закона о туристской деятельности основной договор может быть дополнен иными условиями, но несущественными²¹.

     Таким образом, следует признать, что несогласование существенных условий туристского  договора не влияет на объем прав туриста  и их защиту, поскольку может повлечь  негативные последствия лишь для  организатора путешествия.

     Так, если потребителю не предоставлена  возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию об услуге, он вправе потребовать от исполнителя возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок расторгнуть его и потребовать возврата уплаченной суммы и возмещения других убытков (п. 1 ст. 12 Закона «О защите прав потребителей»).

     Здесь важно подчеркнуть, что российским законодательством установлен принцип  буквального толкования содержащихся в договоре слов и выражений (ч. 1 ст. 431 Гражданского кодекса РФ). Это  означает, что потребитель будет  вправе требовать предоставления только тех услуг и только в такой  форме, как указано в договоре. Одновременно с этим следует учитывать, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению  с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными (п. 1 ст. 16 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей").

     Таким образом, следует еще раз подчеркнуть, что при заключении договора на оказание туристических услуг следует  очень ответственно подойти к  изучению его содержания.

     По  смыслу законодательных актов, какими бы превосходными ни оказались впоследствии фактически предоставляемые (или предоставленные) услуги, в случае заключения договора на основе неполной или недостоверной  информации сразу же возникает проблема несоответствия воли туриста его  волеизъявлению. При возникновении  спора решающее значение будет иметь  субъективный критерий - предположение  об отсутствии у туриста-потребителя  специальных познаний о свойствах  и характеристиках туруслуги, обеспечение или необеспечение возможности компетентного ее выбора. Так, гражданка А. в иске к ООО "ИСлайн" о расторжении договора и взыскании уплаченной по договору суммы и компенсации морального вреда в обоснование своих требований указала, что договор об оказании услуг, связанных с предоставлением ей для проживания апартаментов в нескольких гостиничных клубах, расположенных на Канарских островах (Испания), она заключила под воздействием рекламного прессинга. Однако в последующем выяснилось, что она не может воспользоваться предлагаемыми по договору с ООО "ИСлайн" услугами, в связи с чем и обратилась в суд. Суд установил, что при заключении договора были нарушены права А. на своевременное получение необходимой и достоверной информации об услугах и удовлетворил ее исковые требования²²