Порядок уплаты или взыскания алиментов

Законодательное закрепление этих норм обеспечивает как право детей на равную заботу и внимание со стороны обоих родителей, так и конституционное право родителей на равную защиту материнства и отцовства. Это тем более актуально, поскольку приоритетным направлением социальной политики в нашей республике на современном этапе развития общества и государства является защита брака, семьи, охрана материнства, отцовства и детства, популяризация благополучной семьи и здорового образа жизни. Президентом Республики Беларусь утверждены важнейшие программы в этой сфере: «Дети Беларуси» на 2006 – 2010 годы [7] и Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 годы [8], направленные на всемерную поддержку семьи и создание наиболее благоприятных условий для воспитания подрастающего поколения.

В целях усиления государственной социальной защиты семей с детьми с конца 2007 года был принят целый ряд нормативных правовых актов. Остановлюсь на некоторых из них.

Один из последних нормативных правовых актов, привлекший большое внимание общественности, – это Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «О внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам взыскания алиментов на детей» (далее – Закон). Основным разработчиком Закона являлось Министерство юстиции Республики Беларусь.

Закон направлен на совершенствование порядка взыскания  алиментов  на содержание детей. Им вносятся существенные изменения и дополнения в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье и Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь, повышающие ответственность родителей за уплату алиментов и, защищающие права детей, воспитываемых одним родителем [6].

Следует отметить, что согласно статье 191 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее – Кодекс) каждый ребенок независимо от того, проживает он совместно с родителями или раздельно, имеет право на такое материальное обеспечение со стороны семьи и государства, которое необходимо для его полноценного физического и умственного развития, реализации природных наклонностей и талантов, получения образования в соответствии с его способностями в целях содействия гармоничному развитию личности и воспитанию достойного члена общества.

Названное право ребенка корреспондируется с обязанностями родителей по предоставлению содержания несовершеннолетним детям и нуждающимся в помощи нетрудоспособным совершеннолетним детям, и по возмещению расходов на содержание детей, закрепленными в 88 статье Кодекса.

Обязанность предоставить содержание несовершеннолетним детям, а также нуждающимся в помощи нетрудоспособным совершеннолетним детям, означает в первую очередь обязанность родителей по материальному обеспечению детей необходимым питанием, одеждой, предметами досуга, отдыха и т.п. Как правило, порядок и форма предоставления содержания детям, а также размер средств, выделяемых на нужды ребенка, периодичность их выделения определяются родителями самостоятельно [15, c. 276].

Действующее законодательство о браке и семье содержит ряд гарантий осуществления права ребенка на получение содержания. Кодекс предусматривает два порядка уплаты алиментов: принудительный - по решению суда или на основании судебного приказа и добровольный - по заявлению лица, обязанного уплачивать алименты.

В целях наиболее полной защиты прав детей Законом предусматривается возможность заключения в случаях добровольной договоренности между родителем, уплачивающим алименты, и их получателем Соглашения о содержании своих несовершеннолетних и (или) нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей (далее - Соглашение об уплате алиментов). Кодекс дополнен Главой 11 «Соглашение об уплате алиментов».

Данное соглашение представляет собой усредненный вариант между добровольным предоставлением содержания и принудительным взысканием  алиментов в судебном порядке. Добровольный характер такого соглашения выражается в том, что лицо, обязанное уплачивать алименты, признает и устанавливает свою обязанность предоставлять имущество (в том числе и денежные средства) для содержания детей.

Законодатель определил, что Соглашение об уплате алиментов не может быть заключено, если алименты уплачиваются в соответствии с заключенными установленном порядке Брачным договором или Соглашением о детях, а также вынесенным судебным постановлением, в которых разрешены вопросы уплаты алиментов на несовершеннолетних  и (или) нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей. Закрепление данных положений в статье 91 Кодекса направлено на избежание вопросов и разночтений на практике.

Соглашение об уплате алиментов будет являться самостоятельным институтом брачно-семейного законодательства, и по сравнению с двумя существующими в брачно-семейном законодательстве договорами, будет регулировать гораздо более узкий предмет, а именно, алиментные обязательства. При этом брачный договор, как правило, заключается при заключении брака. Он в большей степени регулирует имущественные отношения супругов между собой. Соглашение же о детях, в свою очередь, заключается при расторжении брака.

По актуальности проблемы для Республики Беларусь Соглашение об уплате алиментов, на наш взгляд, может стать наиболее востребованным и необходимым договором, так как при многообразии жизненных ситуаций расширяются возможности родителей для урегулирования вопросов, связанных с уплатой алиментов на детей.

Очевидно, что Соглашение об уплате алиментов будет заключаться, когда его условия будут более выгодны в сравнении с условиями, установленными законом (выше размер, более выгоден способ или порядок уплаты алиментов). В противном случае у сторон не будет интереса в его заключении.

Анализ норм законодательства наших ближайших соседей показывает, что заключение соглашения об уплате алиментов достаточно надежный способ разрешения разногласий по вопросу о содержании детей между родителями. Необходимость определения порядка и формы предоставления содержания несовершеннолетним детям, а также заключения соответствующих соглашений родителей о содержании своих несовершеннолетних детей может возникать независимо от того, вместе или отдельно от детей они проживают, состоят в зарегистрированном браке либо находятся в разводе. Так, семейное законодательство Российской Федерации, Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Казахстан, Республики Молдова, Республики Узбекистан и Украины также закрепляет право родителей заключить соглашение об уплате алиментов на детей.

В Кодексе определено, что Соглашение об уплате алиментов может быть заключено между родителем, обязанным уплачивать алименты, и лицом, получающим алименты, а при недееспособности родителя, обязанного уплачивать алименты, и (или) лица, получающего алименты, Соглашение об уплате алиментов от их имени заключается их законными представителями.

Закон установил, что Соглашение об уплате алиментов является актом, подлежащим исполнению в порядке определенном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь (статья 1032 Кодекса). Соответствующие дополнения внесены в статьи 461-463 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь.

Действия судебного исполнителя по возбуждению исполнительного производства и принудительному исполнению возможны лишь после получения им надлежаще оформленных исполнительных документов. В связи с чем, названный кодекс дополнен положениями о том, что на основании соглашений о детях, утвержденных судом, брачных договоров и соглашений о содержании своих несовершеннолетних и (или) нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей будут выдаваться исполнительные листы, которые являются наиболее распространенными и знакомыми исполнительными документами. Речь идет обо всех трех договорах, в том числе уже существующих в брачно-семейном законодательстве, поскольку до сих пор не был урегулирован законодательно порядок исполнения соглашений о детях и брачных договоров в случае отказа сторон от их исполнения в добровольном порядке.

Поскольку форма соглашения во многом определяет его действенность и последствия, Законом установлено, что Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению [20, c. 379].

Нотариальное удостоверение соглашения не означает, что при его наличии суд не может обратиться к рассмотрению содержания данного документа. Эта сделка может оказаться ничтожной. Кроме того, соглашение может быть оспорено одним из родителей ребенка, органом опеки и попечительства или прокурором. Одно из оснований признания соглашения недействительным - нарушение законных интересов ребенка, в частности, если суммы  алиментов, причитающиеся по такому соглашению, ниже того, что он мог бы получить при взыскании  алиментов в судебном порядке.

По своей природе Соглашение об уплате алиментов является разновидностью гражданско-правовых соглашений, которые регулируются как семейным, так и гражданским законодательством. В частности, в статье 1033 Кодекса закреплено, что к заключению, исполнению, расторжению и признанию недействительным Соглашения об уплате алиментов применяются нормы гражданского законодательства, регулирующие заключение, исполнение, расторжение и признание недействительными гражданско-правовых сделок. Семейным законодательством, в свою очередь, будут регулироваться специфические особенности, связанные с заключением, исполнением, расторжением и признанием недействительности таких соглашений.

Недействительным Соглашение об уплате алиментов может быть признано по всем основаниям, предусмотренным для признания недействительными гражданских сделок. Так же, как и иные гражданские сделки, Соглашения об уплате алиментов могут быть как ничтожными, так и оспоримыми.

Поскольку наличие соглашения говорит о желании добровольно, без конфликтов решить вопрос предоставления содержания, то при необходимости стороны должны иметь возможность сами, без участия третьих лиц внести в него соответствующие изменения. В связи с чем, законодатель установил, что расторжение или изменение Соглашения об уплате алиментов, произведенное по взаимному согласию сторон, должно быть совершено в письменной форме и удостоверено в нотариальном порядке. Последствием несоблюдения нотариальной формы соглашения об изменении или прекращении Соглашения об уплате алиментов будет его ничтожность.

Изменять соглашение субъекты вольны в любое время, какое угодно количество раз, соблюдая при этом требования императивных норм закона о размере платежей и о форме соглашения. Необходимость изменения соглашения можно свести к минимуму, если предугадать возможные причины его появления. Чаще всего это может быть изменение материального положения сторон, а следовательно, необходимость изменения размера алиментов, в связи с чем можно предусмотреть размер алиментов в процентном отношении к размеру заработной платы плательщика, и тогда при ее изменении (увеличении или уменьшении) размер алиментов автоматически без изменения условий соглашения будет увеличиваться или уменьшаться.

При недостижении согласия об изменении или расторжении соглашения об уплате алиментов в добровольном порядке, заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с иском об изменении или расторжении соглашения в судебном порядке. Основанием для вынесения судом решения об изменении или расторжении соглашения является существенное изменение материального или семейного положения сторон.

Что касается приемлемости судебного порядка изменения соглашения, то необходимо обратить внимание на ряд обстоятельств. Соглашение как акт, подтверждающий добровольность исполнения обязанности, существует до тех пор, пока стороны согласны добровольно его исполнять. Нет смысла к понуждению исполнения обязанности, так как, во-первых, оно (соглашение) ничего не порождает, во-вторых, оно не направлено на получение выгоды, в-третьих, в отсутствие соглашения действует закон. Иными словами, принудительный порядок исполнения обязанности возможен, когда соглашения нет.

Если стороны соглашения не могут договориться о его изменении, то это означает, что обязанный субъект не желает исполнять обязанность в том виде, которая предполагается соглашением, а измененный вариант не устраивает другую сторону соглашения. Все это означает, что соглашения как такового уже нет, а нужно говорить о расторжении соглашения и о решении суда о взыскании алиментов  в принудительном порядке.

Размер алиментов, уплачиваемых по Соглашению об уплате алиментов, определяется сторонами в этом соглашении. При определении размера алиментов по соглашению следует строго соблюдать требования закона, поскольку дети, получающие алименты от своих родителей по соглашению, нуждаются в дополнительной защите. В связи с указанными обстоятельствами полномочия родителей при определении размера алиментов, выплачиваемых на ребенка по соглашению сторон, ограничены условием, что размер алиментов не может быть ниже предусмотренного законом.

В Кодексе определено, что способы и порядок уплаты алиментов по Соглашению об уплате алиментов определяются сторонами. Так, алименты могут уплачиваться в процентном отношении к заработку и (или) иному доходу родителя, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем передачи имущества в собственность ребенка. Кроме того, в Соглашении об уплате алиментов может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты  алиментов.

В этой связи возникает ряд вопросов, основной из них - каким образом при достижении соглашения между родителями несовершеннолетнего в наибольшей степени гарантировать соблюдение интересов самого ребенка. В первую очередь это касается случаев единовременного предоставления  алиментов  в виде денежной суммы или иного имущества, поскольку именно периодичность выплат считается одной из особенностей алиментирования. Можно много рассуждать и спорить о правовой природе «единовременно предоставляемых алиментов», а также о том, можно ли считать такое имущественное предоставление исполнением обязанности содержания.