Политические партии РК

СОДЕРЖАНИЕ

      ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Республика Казахстан последовательно и поэтапно движется по пути демократических преобразований, выбранных ею с самого начала обретения независимости в качестве основного приоритета. За пройденные годы на этом направлении Казахстану удалось достичь весомых результатов. На первых порах в нашей стране шло интенсивное разрушение старой командно-административной политической системы и построение основ нового демократического общества. Происходила системная либерализация общественно-политической жизни, выражавшаяся в введении института частной собственности; открытии возможностей для занятий предпринимательством; создании условий для политического самовыражения, плюрализма, развития многопартийной системы, НПО, общественных объединений, негосударственных СМИ. Необходимо отметить, что в эти годы основной упор в демократической трансформации Казахстана был сделан на развитии рыночной экономики, повышении благосостояния казахстанцев, создании среднего класса.

С течением времени  стало понятным, что экономические  преобразования опережают трансформацию  политической системы Казахстана. Сложившееся положение вещей означало невозможность качественной диверсификации экономической системы без дальнейших политических реформ.

    Политические партии играют важнейшую роль в политической системе общества. Являясь одним из основных институтов политической системы, политические партии активно участвуют в борьбе за власть, обеспечивая действенность механизма циркуляции политической элиты. Политические партии - это не только общественные объединения, которые создаются гражданами для защиты социальных интересов, но также и субъекты властеотношений, образованные в соответствии с конституционным правом граждан РК. Деятельность политических партий - это большая работа представителей политических партий в органах государственной власти и местного самоуправления, связанная с продвижением партийных программ, политическим образованием и воспитанием граждан, формированием и выражением общественного мнения, мнения граждан по различным вопросам общественной жизни, доведением этого мнения до сведения широкой общественности и органов государственной власти.

    Функционирование политических  партий невозможно как без  общества с его многообразными  интересами, так и без государства,  олицетворяющего публичную власть. В отличие от других общественных  объединений, действующих на политической  арене, партии, преследуя собственные  политические цели, открыто борются  за места в парламенте и  правительстве, дающие возможность  осуществлять управление государством, а через него - всем обществом.  Консолидируя политические интересы  граждан, они способствуют формированию  политической воли народа.

     По справедливому  утверждению Ю.А. Юдина, ни одна  современная конституция не может  исключить из предмета своего  регулирования политические партии, не рискуя оказаться в значительной  своей части фиктивной[2].

    Создание института политических  партий - важнейшее условие демократизации  политической жизни в России, поскольку именно монопольное  положение одной партии, категорически  исключавшей какое-либо соперничество,  сыграло весьма отрицательную  роль в истории всего государства.  Собственный опыт политической  жизни страны показал, что в  России основой основ конституционного  строя, развития демократии, гражданского  общества и правового государства  должна стать и стала многопартийность. Правовое регулирование отношений,  связанных с созданием и деятельностью  политических партий, способствует  решению данных задач.

Благодаря закону Республики Казахстан  «О политических партиях» сформировались правовые и организационные механизмы  реализации конституционных принципов  идеологического и политического  многообразия, многопартийности. Закон  направлен на осуществление гарантий невмешательства государства в  деятельность политических партий, на обеспечение равенства партий. Деятельность политических партий на основе Закона «О политических партиях» способствует политической структуризации общества, повышению эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в интересах граждан.

Принятие Закона «О политических партиях» определило правовые основы деятельности политических партий, обусловило возможность укрепления партийной системы Республики Казахстан. Но политическая партия является не статичным, застывшим образованием, а живым, гибким, развивающимся организмом, тесно связанным с общественно-политическими процессами, происходящими в государстве, поэтому она требует систематического изучения, анализа и корректив, продиктованных временем.

Вместе с тем, следует отметить, что процессы учреждения партии, ее регистрации и дальнейшей деятельности требуют определенных корректив. Несмотря на значительные усилия, предпринятые в области создания действенных  организационных и правовых предпосылок  партийного строительства, взаимодействия политических партий с государственными и муниципальными органами, существует целый ряд проблем, нуждающихся  во всестороннем анализе с целью  приведения в соответствие всех аспектов деятельности политической партии с  конституционно-правовой системой общества.

Правовое регулирование  создания и деятельности политической партии является крайне сложным вопросом. С одной стороны, общественные отношения, связанные с политическими партиями, многообразны и многогранны и  не могут быть полностью охвачены законодательными нормами. С другой стороны, большинство действий самих  политических партий, а также действий, связанных с политическими партиями, имеют свое правовое измерение.

    Актуальность дипломной  работы обусловлены рядом факторов, а именно: необходимостью контролировать и регулировать деятельность политической партии; наличием положений, предписаний и правовых коллизий, требующих пересмотра либо доработки с последующим внесением изменений в действующее законодательство; потребностью приведения в соответствие реалий сегодняшнего дня в исследуемой нами сфере с соответствующими законами.

Степень разработанности темы. Политические партии, их общественно-политическое предназначение, правовой статус, основные принципы создания, порядок регистрации, конституционно-правовое регулирование деятельности политических партий, их участия в избирательном процессе нашли широкое отражение в трудах таких авторов, как: С.А. Авакьян, А.Н. Аверьянов, А.А. Алиев, Т.К. Байкова, И.Б. Борисов, А.А. Вешняков, А.Н. Волобуева, Е.П. Дубровина, А.Д. Ермаков, С.Е. Заславский, З.М. Зотова, А.А. Казаченко, П.М. Кандалов, Л.М. Карапетян, В.В.Лапаева, В.А. Лебедев, М.Л. Луговская, В.И. Лысенко, Д.А. Малый, Г.Н. Митин, Н.Н. Неровная, Л.В. Маркитанов, В.Е. Чиркин, Ю.Л. Юдин и др.

    Вопросам историко-правового  становления политических партий  и теоретических подходов к  изучению института политических  партий, правовых основ регулирования  их создания и деятельности  посвящены работы Д.А. Алимова,  Г.Б. Бекназар-Юзбашева, Н.С. Бондаря,  М. Вебера, А.А. Вешнякова, Е.П.  Дубровиной, М. Дюверже, Д.П. Зеркина,  В.В. Лапаевой, Г.Р. Мухаментзяновой,  В.Н. Никонова, М.Я. Острогорского,  Т. Парсона, Б.Н. Топорнина, Б.Н.  Чичерина, А.В. Чуева, Ю.А. Юдина,  Э. Юма и др.

Несмотря на наличие значительного  числа научных работ в изучаемой  области, прослеживается дефицит в  сфере исследований конституционно-правовых вопросов создания, регистрации, государственного контроля за деятельностью политических партий. Особо стоит отметить: несмотря на то, что в законодательство о  политических партиях периодически вносятся соответствующие изменения, продиктованные временем, его практическое использование опережает концептуальное освещение проблемных положений, связанных  как с реальной деятельностью  политических партий, так и с процессами их создания. В результате возникает  несоответствие между теорией и  практикой, законом и процессом  его воплощения

    Методология исследования. Цели и задачи исследования достигаются посредством использования ряда общих и частных методов. При этом «каждый метод имеет некоторый потенциал, позволяя осваивать ту или иную сторону действительности, но в то же время он имеет и определенные ограничения, заложенные в существе каждого из методов», следовательно, полную картину познаваемого объекта может дать лишь совокупность разноплановых и взаимодополняемых методов.

Методологическую основу диссертационной  работы образуют общенаучные методы познания. В исследовании использованы частные методы, такие как формально-юридический, включающий описание норм права, классификацию  правовых понятий, описание, анализ и  обобщение юридической практики; конкретно-социологические методы, базирующиеся на изучении, анализе  и систематизации фактов, явлений  и процессов, включающие документальный метод, опросы, метод оценки. В процессе работы над диссертацией были использованы методы регистрации единичных событий, сбор, обработка и анализ данных. Это позволило всесторонне исследовать  проблему, заявленную в дипломной  работе. 

    Целью данного дипломного проекта состоит в выработке, на основе анализа теоретических материалов и результатов практической деятельности в исследуемой области, конкретных рекомендаций и предложений, касающихся, в частности:

- статуса организационного комитета, образуемого в связи с созданием  партии;

- полномочий членов общественных  организаций, преобразованных в  политические партии;

- возможности концентрации в  одних руках процесса регистрации  политической партии;

- конкретизации описания документов, представляемых при регистрации  политической партией;

    Объектом исследования являются действующие Конституция РК, законы, закон о политических партиях, приказы и  другие документы, регулирующие процессы создания, регистрации и деятельности политических партий, методы контроля за деятельностью политических партий.

    Предметом исследования является практическая деятельность политических партий от момента создания до прекращения их функционирования, а также реальность использования установленных соответствующими документами норм и правил во всех сферах жизнедеятельности политических партий.

    Источниковую базу дипломного проекта составляют Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, Указы Президента Республики Казахстан, Закон о политических партиях в Республике Казахстан, конституционные законы Республики Казахстан и другие документы по данной проблематике.

    Структура и объем дипломной работы определяется задачами исследования. В структурном отношении работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя: пять разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объем составляет 60 с. печатного текста.

    1 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В МИРОВОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПРАКТИКЕ

1. История возникновения политических партий. Основные этапы партогенеза

    Среди реальных политических сил, открыто действующих на политической сцене, самой влиятельной являются партии. В смысле представительства и выражения групповых и индивидуальных интересов политические партии составляют главный элемент гражданского общества. Трудно себе представить общество, его политическую систему без взаимодействия партий и партийных группировок. Институт партий - результат социально-экономической и социокультурной эволюции общества. Место и роль партий в конкретной политической системе, характер отношений между ними обусловливаются влиянием этнокультурных и демографических процессов, исторических традиций, религии и т. д. Значимость партий привела к образованию внутри политологии самостоятельной отрасли знания - партологии, изучающей партии и партийные системы.       То, что организованное действие более эффективно, чем индивидуальное, было замечено давно. Уже во времена Аристотеля стихийно образовывались политические группы, которые и назывались партиями (в переводе с латинского «pars/partis» означает «часть чего-либо»). Партии представляли собой временные объединения для поддержки какой-либо личности. Группируясь вокруг политического деятеля, его сторонники и последователи обеспечивали координацию действий, что позволяло им достигать поставленных целей. Однако политическая борьба оставалась соперничеством отдельных индивидов, опиравшихся на свои клиентелы (объединение сторонников вокруг лидера).              Партии в современном понимании начали формироваться в ХУШ в. в Великобритании и США. На начальных этапах отношение к ним было негативным. Защищая интересы определенных групп общества, они раскалывали его, служили источниками конфликтов. По замечанию А. Токвиля, «партия есть неизбежное зло свободных правительств». Но еще до появления первых политических партий в Великобритании - тори и вигов - с конца ХУЛ в. английские мыслители начали готовить общественное мнение к положительному восприятию партий.