Ососбое производство гражданских дел

Привлечение в  процесс участников по делам особого производства происходит по просьбе заявителя, по инициативе суда или заинтересованного лица. Лицо в интересах которого возбуждается дел особого  производства, именуют заявителем. В качестве заявителей имеют возможность выступить как граждане так и юридические лица или их представители. Например, это может быть гражданин, для которого устанавливаемый факт порождает определенные права; члены семьи гражданина, признаваемого ограниченно дееспособным; граждане или организации из числа лиц, участвующих в деле, материалы дела по которому утрачены, и т.д.  Кроме того, в отличие от своего предшественника, новый ГПК РФ 2002 г. в связи  с введением новых видов дел особого производства предусматривает, предусматривает возможность участия в качестве заявителей новых лиц. Так, в соответствии со ст. 306 ГПК РФ врач-психиатр может обратиться в суд с заявлением о принудительном психиатрическом освидетельствовании  гражданина.     

Заявитель в делах  особого производства имеет много  общих черт с истцом в делах искового производства. По инициативе указанных лиц и в их интересах возбуждается и рассматривается производство по делу, они являются носителями определенного требования, основывающегося на нормах материального права. При этом такое требование истца связано со спором о праве, а требование заявителя в производстве по делу особого производства со спором о праве не связано. Тем самым эта особенность порождает отличия в правовом статусе истца и заявителя.

Кроме того, между истцом и заявителем имеется еще одно очевидное отличие. При подаче искового заявления истцом считается лицо, в интересах которого подано это заявление. Лица, подавшие такое заявление в чужих интересах (например, прокурор) обладают процессуальным статусом согласно ст. ст. 45 и 46 ГПК РФ. Иные лица, удовлетворению интересов которых также будет служить принятие положительного решения по заявлению, должны быть привлечены в качестве других заинтересованных лиц.

Для привлечения к  участию в производстве по делу подача указанными лицами заявления об установлении соответствующего факта или состояния не требуется.

К участию в делах  особого производства привлекаются заинтересованные лица. К «другим  заинтересованным лицам» относятся  все лица, чьи права и законные интересы будут затронуты состоявшимся по делу решением. Действующее законодательство не дает определения того, кто является иным заинтересованным лицом по делам особого производства. С одной стороны, отдельные авторы считают, что категорию «заинтересованные лицо» необходимо понимать в широком смысле. Например, профессор М.С. Шикарян³ считает, что заинтересованные лица – это лица, имеющую прямую материально-правовую заинтересованность в деле; лица на которых возлагается обязанность реализовать право, подтвержденное установленным фактом; прокурор; органы опеки и попечительства в тех случаях, когда закон обязывает их принимать участие в рассмотрении отдельных категорий дел. (комментарий к гражданско-процессуальному кодексу под ред. Шикарян с 444-445). Другие авторы критикуя данную точку зрения указывают, что к одной категории субъектов отнесены участники судопроизводства, выполняющие различные процессуальные функции. Кроме того, ст.34 ГПК в перечне лиц, участвующих в деле, указывает заинтересованных лиц наряду с иными субъектами процессами. Из анализа ч.2 ст.263 ГПК РФ можно сделать вывод о том, что заявители и заинтересованные лица являются участниками наряду с другими субъектами гражданского процесса. Поэтому как считает, М.А. Фокина целесообразно понимать под заинтересованными лицами только тех лиц, чьи материально-правовые интересы может затронуть вынесенное судом решение по делу рассматриваемым в порядке особого производства⁴.

Таким образом, по ее мнению в качестве заинтересованных лиц  судом должны быть  привлечены органы записи актов гражданского состояния, отказавшие внести исправления в производственную запись (ст.307 ГПК РФ), государственный нотариус или нотариус, занимающийся частной практикой, совершивший нотариальное действие или отказавшийся в его совершении (ст.310 ГПК РФ), держатель документа на предъявителя по делам вызывного производства (ст.279 ГПК РФ), гражданин, в отношении которого решается вопрос об ограничении дееспособности или признании его недееспособным (гл. 31 ГПК РФ), родители (родитель) по делам об установлении усыновления (удочерения)  (гл. 29 ГПК РФ) и др.     

На основе буквального  толкования нормы, которую содержит ч. 2 ст. 263 ГПК РФ, можно сделать вывод о том, что вся разница между заявителем и другим заинтересованным лицом в том, что заявитель – это лицо, по инициативе которого возбуждается производство по делу. Следовательно, оба указанных участника гражданского производства являются заинтересованными лицами. Например, мать несовершеннолетнего ребенка подает заявление в суд об установлении факта признания отцовства умершим  для оформления пенсии по потере кормильца. В этом случае и мать и ребенок являются заинтересованными лицами. Более того, хотя мать и подала заявление о признании факта, заявителем будет считаться все таки ребенок, так как в соответствии с гражданским законодательством мать является законным представителем несовершеннолетнего. 

Таким образом,  если характер заинтересованности заявителя состоит в том, чтобы установить определенный юридический факт или состояние, у другого заинтересованного лица заинтересованность может быть какой угодно: тождественной, противоположной или находиться совсем в другой плоскости (например, орган власти, привлеченный к участию в деле особого производства не в порядке ст. 47 ГПК РФ, заинтересован в вынесении законного решения по делу). Так, Ломанова⁵ Н.П. по степени заинтересованности других заинтересованных лиц делит на две группы:

а) лица, на которых непосредственно  распространяется законная сила судебного  решения (например, установление факта владения и пользования недвижимым имуществом);

б) лица, на которых законная сила судебного решения распространяется косвенно. У такого лица субъективные права или охраняемые законом интересы зависят от исхода дела, возбужденного в порядке особого производства (например, признание гражданина умершим).

На основании изложенного  можно сделать вывод о том, что иные заинтересованные лица в  делах особого производства в  своем правовом статусе имеют  много общего с третьими лицами, не заявляющими самостоятельных  требований относительно предмета спора в исковом производстве. Так, обе группы лиц, участвующих в деле, не заявляют ни к кому никаких материально-правовых требований, и никто к ним, в свою очередь, в деле таких требований не предъявляет, они пользуются всеми правами лиц, участвующих в деле, привлекаются к участию в деле для защиты своих прав и законных интересов, так как принятое судом по делу решение может оказать влияние на их права и законные интересы. По этой причине Шакарян М.С.⁶ выделяет еще одну группу заинтересованных лиц по делам особого производства «третьими лицами» в связи с оказанием влияния решения суда на их права и обязанности, имея в виду тождественность их правового положения с правовым статусом третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Следует подчеркнуть, что в исковом производстве третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, являются второстепенными участниками дела по отношению к сторонам. Если бы не было сторон и их рассматриваемого по соответствующему делу спора, не было бы третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, которые находятся в материально-правовых отношениях с одной из сторон. Например, при рассмотрении дела об утрате права пользования и выселении несовершеннолетнего лица из жилого помещения, помимо, истца, ответчика, в качестве третьих лиц в обязательном порядке принимают участие прокурор и органы опеки и попечительства. Также в качестве третьего лица, не заявляющего собственных требований судом может быть привлечена организация оказывающая коммунальные услуги ответчику.

Другие заинтересованные лица в делах особого производства могут находиться в материально-правовых отношениях с заявителем либо могут  вступить в такие отношения в  соответствии с вынесенным судом решением по делу. При этом указанное решение оказывает на их права и обязанности непосредственное влияние. На третьих лиц по делам искового производства судебное решение оказывает влияние опосредованно, например, через возможность предъявления к ним одной из сторон регрессного иска. Например, при обращении лица в суд об установлении родственных отношений между умершем и заявителем, последней обязан в своем заявлении указать для какой цели ему необходимо установить соответствующий юридический факт – для принятия наследства, а также круг лиц, являющиеся по его мнению наследниками, в качестве третьих лиц.      Следовательно, заинтересованные лица могут находиться в материально-правовых отношениях с заявителем на момент рассмотрения дела, до этого момента либо вступить в них в соответствии с вынесенным решением.

В гражданско-процессуальном кодексе РФ отсутствует указание на то, на какой стадии к участию в деле могут быть привлечены другие заинтересованные лица, каким образом они допускаются для участия в деле и каковы процессуальные последствия их вступления в дело.

Представляется, что суд должен привлечь в процесс других заинтересованных лиц еще на стадии подготовки дела к рассмотрению. Если такая  возможность отсутствует то, до принятия судом первой инстанции решения по делу. Это необходимо прежде всего с целью наиболее полного учета интересов всех заинтересованных лиц и уменьшения возможной отмены таких решений в апелляционной (кассационной) инстанции по причине неполноты учета указанных интересов. Для допуска других заинтересованных лиц считаем целесообразно выносить отдельные определения суда по этому процессуальному вопросу. Это связано прежде всего с тем, что другие заинтересованные лица входят в состав лиц, участвующих в деле, имеют тот же объем прав и обязанностей, что и заявитель, а результаты вынесенного судебного решения могут оказать непосредственное влияние на их права, обязанности и законные интересы.

Для устранения вышеуказанных  пробелов относительно участия в  делах особого производства иных заинтересованных лиц А. Францифоров считает, что необходимо законодательное урегулирование указанных моментов. Так, ч.2 ст.263 ГПК необходимо дополнить следующими нормами: заинтересованные лица привлекаются для участия в производстве по делу до вынесения решения судом первой инстанции, о чем судом выносится определение. При привлечении к участию в производстве по делу заинтересованного лица суд должен ознакомить его с результатами рассмотрения дела, имеющимися на указанный момент, выяснив у него, желает ли оно, чтобы рассмотрение такого дела было начато с самого начала. При положительном ответе на указанный вопрос рассмотрение дела производится с самого начала, при отрицательном ответе - продолжается дальше.

Кроме того, по его мнению, следует закрепить правило о том, что они пользуются равными правами и несут равные обязанности, как это сделано в ст. 38 ГПК.

Заслуживает внимания высказанная  мысль М.С. Шакарян, что понятие сторон кроме искового производства может применяться в делах особого производства. По нашему мнению, использование понятия сторон в особом производстве, представляется, по меньшей мере, некорректной. Свое мнение М.С. Шакарян обосновывает тем, что в делах особого производства возможен спор о факте между участвующими в деле лицами. Так, по делам об ограничении дееспособности гражданина, о признании недееспособным возможен спор между заявителем и гражданином, о дееспособности которого рассматривается соответствующее дело, что является актуальным в случае недобросовестных действий заявителя при возбуждении таких дел в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина. Кроме того, спор о факте в делах особого производства может в дальнейшем перерасти в спор о праве, где заинтересованные лица уже могут вступать в качестве потенциальных ответчиков. Также высказывая свои доводы о том, что дела особого производства рассматриваются по общим правилам искового производства, если нет иных специальных правил, то такая категория как стороны имеют место быть. Так как лица, участвующие в делах особого производства, пользуются правами и несут обязанности сторон, и нет запрета в том, чтобы именовать их сторонами, то в отношении них, по мнению М.С. Шакарян⁷, может применяться понятие сторон.

Такие аргументы мы считаем  неуместными и необоснованными. Так, проанализировав нормы ГПК РФ  можно сделать вывод о том, сторонами участников процесса, являются лишь те интересы, которые противостоят друг другу, и только тогда, когда один из них выдвигает в отношении другого определенное материально-правовое требование. По общим правилам, в делах особого производства интересы заявителя и других заинтересованных лиц не могут противостоять друг другу. В связи с этим судом не может быть допущено рассмотрение дел в порядке особого производства, в которых выступает спор о праве, то есть материально-правовые требования, которые они друг к другу не предъявляют. Что касается вопроса рассмотрения дел об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, то их главная цель – охрана интересов таких граждан. Поэтому даже в случае спора между этими гражданами и заявителями подразумевается, что действия заявителей должны принести пользу, в том числе и интересам лиц, о дееспособности которых рассматривается соответствующее дело. Поэтому считается, что интересы указанных лиц – не противоположные, пока не доказано обратное, то есть, что заявитель действовал при подаче заявления о возбуждении такого дела, руководствуясь недобросовестными побуждениями.

Таким образом, в делах особого производства никто из лиц, участвующих в деле, в отношении друг друга материально-правовых требований не выдвигает. В случае же возникновения спора о праве, что связано с выдвижением одним из таких лиц требования материально-правового характера к другому участвующему лицу, указанные лица станут сторонами в гражданском деле, но уже в порядке искового производства, а не особого, при условии того, что одним из них будет подано исковое заявление.

В делах особого производства может участвовать прокурор. Участие  прокурора обязательно для по всем категориям дел особого производства, в которых решаются вопросы, связаннее с определением правового статуса гражданина,  - при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) ребенка (ст.273 ГПК РФ); по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (ч.3 ст.278 ГПК); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч.1 ст.284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным  (ст.288 ГПК РФ); по делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрических стационар или продлении срока этой госпитализации (ч.2 ст.304 ГПК РФ).

Важной гарантией правильного  рассмотрения дел особого производства является участие в них органов  государственного управления. В законе имеется указание на обязанность  участие органов опеки и попечительства по делам усыновления (ст.273 ГПК РФ), о признании гражданина недееспособным (п.2. ст. 281 ГПК РФ), об эмансипации  (гл.32 ГПК РФ), об объявлении гражданина полностью дееспособным, о признании недееспособным  (п.2. ст. 281 ГПК РФ), ограничении или лишении несовершеннолетнего  в возрасте от четырнадцати  до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч.1 ст.284 ГПК РФ) также в соответствии с п.1 ст.290 ГПК РФ заявление о признании движимой вещи бесхозяйной, изъятой органами исполнительной власти, подается в суд финансовым органом.

Таким образом, в рассмотрении дел в порядке особого производства могут принимать участие довольно широкий круг участников процесса. Лица участвующие в деле пользуются всем объемом процессуальных прав предусмотренных  ст. 35 ГПК РФ. В качестве участников по делам особого производства принимают участие заявитель и другие заинтересованные лица. Также в определенных законом случаях в процессе могут участвовать государственные органы и органы местного самоуправления главной функцией которых является защита прав и законных интересов некоторых категорий граждан. В тоже время  эта категория дел обладает специфическим субъективным составом: в этом производстве нет сторон (истца и ответчика), отсутствуют третьи лица.