Ососбое производство гражданских дел

Особое производство - это такой вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются  гражданские дела, подтверждающие наличие либо отсутствие юридических фактов или обстоятельств в целях создания для заинтересованного лица условий осуществления им личных либо имущественных прав или же подтверждающие наличие или отсутствие бесспорного субъективного права. Особое производство - это одностороннее производство, в котором отсутствует спор о праве, когда нет материально-правового требования одного лица к другому.

В науке гражданское процессуальное право проблемам института особого производства уделяется довольно частое внимание. Однако высказанные мнения о предмете судебной защиты в делах особого производства являются весьма дискуссионными. Впервые проблему предмета дел особого производства обозначил в статье «Некоторые проблемы судебной защиты в гражданском процессе по делам особого производства»  Н.В. Кляус¹. В своей работе профессор Кляус рассмотрел доктринальные подходы к решению данной проблемы различных ученных как советской правовой школы так современных представителей науки гражданский процесс. Так, он указывает, что рассмотрение данной проблемы началось еще с середины шестидесятых годов двадцатого столетия.  Практически одновременно профессора К.С. Юдельсон и Н.Б. Зейдер отмечали, что закон относит к числу дел, возбуждаемых в защиту «охраняемого законом интереса», все дела особого производства, поэтому в делах этой категории предметом защиты всегда выступает охраняемый законом интерес, но не субъективное право. К такому же выводу пришел и Д.М. Чечот, что дела особого производства должны рассматриваться как дела, возбуждаемые в защиту «охраняемого законом интереса».

С этой точкой зрения равной степени была выдвинута и обоснована иная позиция на эту проблему. Так, Р.Е. Гукасян отмечал, что в делах особого производства, как правило, речь идет не о защите права, а о защите охраняемого законом интереса, но в некоторых случаях предметом судебной защиты выступает и субъективное материальное право. Например, при решении вопроса о признании имущества бесхозяйным и передаче его в собственность государства или колхоза, поскольку суд своим решением не только констатирует факт признания имущества бесхозяйным, но и решает его юридическую судьбу. Более того в дальнейших своих работах дополняет перечень дел особого производства, в которых предметом судебной защиты является субъективное материальное право, а не охраняемый законом интерес (например, дела об установлении факта владения строением на праве собственности). В основании такой точки зрения лежит деление дел особого производства на две категории:

а) дела, по которым суд устанавливает тот или иной юридический факт, тем самым способствует заявителям в приобретении субъективных прав и этим самым охраняются их законные интересы;

б) дела о подтверждении  наличия или отсутствия у заявителей неоспариваемых субъективных прав.

Причем дела об установлении факта владения строением на праве  собственности и о признании  имущества бесхозяйным относят  ко второму виду дел особого производства.

Следовательно, можно констатировать, что в науке гражданский процесс  сложился двоякий подход к определению предмета судебной защиты в делах особого производства: широкого и узкого. Сторонники широко подхода определяя предмет судебной защиты в делах особого производства, утверждают, что законодателем отнесены дела особого производства возбуждаемые в защиту законного интереса заявителя. Для узкого подхода характерно рассматривать предмет судебной защиты в делах особого производства применительно к отдельным категориям гражданских дел, когда предмет судебной защиты (субъективное материальное право или законный интерес) определяется применительно к разрешению конкретной категории дела.

Традиционно особое производство характеризуется как бесспорное, т.е. установленный процессуальным законодательством порядок рассмотрения дел, по которым отсутствует спор о праве. Указанный критерий в условиях, когда в процессуальной литературе существуют серьезные разногласия относительно самого понятия «спор о праве», нельзя признать абсолютным. К тому же критерий отсутствия спора о праве построен на отрицании, что не раскрывает собственно содержания особого производства. В связи с этим, среди ученых появились дискуссии на тему по каким основаниям можно выделять дела подлежащие рассмотрению в порядке особого производства. Как отмечает Блажеев В.В. предпринятые в науке попытки поиска положительного сущностного критерия, определяющего особое производство, не увенчались успехом. В частности, А.В. Юдин² предложил в качестве такового рассматривать спорность интереса в делах особого производства. С этим утверждением трудно согласиться, поскольку предметом судебной защиты в порядке искового производства наряду с субъективным правом может выступать и охраняемый законом интерес. В качестве примера можно привести иски о защите чести и достоинства граждан, о признании сделки недействительной или исправление описок и явных арифметических ошибок в решении суда, а также другие дела, которые не могут рассматриваться в порядке особого производства. В подобной ситуации вряд ли можно рассматривать спорность охраняемого законом интереса в качестве определяющего критерия для дел, объединенных в рамках особого производства.

В наиболее полном виде традиционные представления о сущности особого производства выразил В.М. Шерстюк. По его мнению, основой для объединения институтов в правовую общность – «особое производство» - послужила однородность объекта судебной деятельности. В то же время следует признать, что в процессуальной литературе высказывались и иные взгляды на правовую природу особого производства.

В науке советского гражданского процессуального права аналогичной позиции придерживался А.А. Бугаевский. Так, он отмечал, что все дела особого производства объединены законодателем чисто формально; каждая категория дел имеет свои специфические особенности. По справедливому замечанию И.А. Жеруолиса, дела особых производств являлись объединением разнородных судопроизводств.

Действительно, анализ норм ГПК РФ 2002 г. дает основания утверждать, что в рамках особого производства объединены весьма разные по характеру дела, порядок рассмотрения которых имеет существенные особенности. Если особое производство рассматривать в качестве установленного законом порядка разбирательства строго определенных категорий дел, то приходится констатировать, что в современном гражданском процессе отсутствует единое особое производство. Действующее гражданское процессуальное законодательство (ст. 262 ГПК) различает десять видов особого производства. Процессуальный порядок рассмотрения каждого отдельного дела главным образом основывается на правилах искового производства с теми изъятиями и дополнениями, которые учитывают специфику материально-правовой природы конкретной категории дел. Одиннадцатое производство – о восстановлении утраченного судебного производства п.11 ч.1 ст. 262 ГПК РФ, по мнению Блажеева В.В. вообще не связано с разрешением материально-правовых вопросов. Также следует, подчеркнуть, что ч.2 ст. 262 ГПК РФ федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

Сравнивая перечень содержащимся в гражданском процессуальном законодательстве особых производств, можно с уверенностью утверждать, что между ними мало общего. Так,  например, порядок рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, не имеет ничего общего с порядком признания гражданина эмансипированным. В свою очередь процессуальный режим рассмотрения указанных дел никак не связан с производством по делам о внесении изменений и исправлений в записи актов гражданского состояния.

Из проведенного анализа  норм гражданско-процессуального кодекса РФ и других федеральных законов, можно сделать вывод, что отдельные категории дел особого производства по своей правовой природе гораздо ближе к исковому производству, чем к другим делам, включенным в особое производство.

Вместе с тем, основанием объединения всех дел особого производства является специфический порядок рассмотрения каждого из них, что в конечном счете отличает его от дел искового производства.

Также следует отметить, что критерий отсутствия спора о  праве в условиях разнохарактерности дел, объединенные в рамки особого производства, не может дать сомнения относительно содержания и правовой  природы процессуального режима рассмотрения каждой из отдельно взятых категорий дел.

Подсудность дел особого  производства определяется в зависимости от их вида (ст.266, 269,276,290,302,310,314 ГПК РФ). Институт особого производства не знает альтернативной и договорной подсудности, подсудности по связи дел.

Возбуждение особого  производства происходит путем подачи заявления. Заявление о возбуждении дела особого производства должно отвечать требованиям, указанным в гражданском процессуальном законе. К содержанию заявления по конкретным категориям дел особого производства предъявляются свои требования, обусловленные спецификой рассматриваемого дела. Отдельные категории дел могут возбуждаться только по заявлениям специально указанных в законе лиц (ч.1 ст.281, ч1 ст.290, ст.302 ГПК). Некоторые – только в случае, если заявитель укажет цель возбуждения дела (ст.267, 277). По иным категориям дел особого производства закон предусматривает специальный порядок подготовки дела (ст. 272, 278, 292 ГПК РФ).

Особенности судебного  разбирательства дел особого  производства определяется юридической  природой дел, отнесенных к рассматриваемому виду судопроизводства.

Отсутствие спора о  праве в делах особого производства отражается в правилах доказывания  по этим делам. Так. Бремя доказывания  во всех случаях лежит на заявителе. Предмет доказывания во всех случаях  определятся законом по каждой категории  дел особого производства. Так, по делам об установлении юридических фактов в предмет доказывания входят не только сами юридические факты, но и обстоятельства, связанные с невозможностью установить факт в несудебном порядке. В некоторых случаях закон прямо указывает на необходимость применения отдельных средств доказывания. Например, при рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным,  судья, в соответствии со ст. 262 ГПК РФ,  в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может при наличии достаточных данных решить вопрос о назначении экспертизы для определения его психического состояния.   

Отдельные нормы ГПК  РФ определяют особенности судебного  разбирательства отдельных категорий  дел особого производства (ст. 273, 284, 304, 311).

Вынесение решения суда в делах особого производства осуществляется по общим правилам ГПК РФ. По отдельным категориям дел ГПК РФ предусматривает особенности содержания решения (ст. 274, 279, 285, 286, 289, 293, 305, 309, 312,317).

Определенная специфика  судебного решения предусмотрена по делам о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, призванного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое старое решение. Новое решение суда является основанием для отмены управления имуществом гражданина и аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния.

Отсутствие спора о  праве является обязательным условием для применения процессуальных правил особого производства. Оно является тем критерием, который позволяет отграничить особое производство от искового производства и производства по делам из публичных правоотношений. В качестве последнего критерия, отличающего особое производство от иных видов производств, существующих в рамках гражданского судопроизводства, можно назвать его односторонний характер, отсутствие материально-правового требования к другому лицу.

Таким образом, под особым производством понимается специальный вид гражданского судопроизводства, в котором рассматриваются гражданские дела, прямо определенные законом, по которым отсутствует спор о праве. По данным делам необходимо подтвердить наличие или отсутствие юридических обстоятельств, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав граждан и организаций. Дела особого производства имеют существенные отличия от дел, рассматриваемых в исковом производстве. По данным категориям дел отсутствует спор о праве между заинтересованными лицами, в связи, с чем суд не разрешает каких-либо споров и в процессе отсутствуют стороны. Возбуждение дела производится по инициативе заявителя, в качестве которого могут выступать лица, указанные в отношении отдельных категорий дел особого производства, путем подачи заявления, требования к которому предусмотрены в специальных нормах.

Основная цель особого производства – установление обстоятельств, имеющих юридическое значение, которые в дальнейшем могут повлиять на возникновение, изменение и прекращение личных и имущественных прав граждан и организаций, а в некоторых случаях и признание определенных юридических последствий, связанных с установлением этих фактов.

1.3. Участники особого производства

Для дел особого  производства характерен специфический  субъективный состав. По общему правилу участниками по делам особого производства признаются лица, участвующими в деле. В соответствии с п.2 ст. 263 ГПК РФ дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц.