Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как мера уголовного наказания

     В соответствии со ст. 3 ФЗ № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.⁵⁸

     В соответствии со ст. 2 ФЗ № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной  службы Российской Федерации» система федеральной государственной службы включает в себя три вида государственной службы: федеральная государственная  гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба.

     Согласно  ст. 13 ФЗ № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы для граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, устанавливаются классные чины.⁵⁹

     Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

     Военная служба – вид федеральной государственной  службы, представляющей профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в ВС РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности (Минобороны  России, Спецстрой России, ФСБ России, ФСО России,  СВР России, Внутренние войска, МЧС России, ГУСП). Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими. В соответствии с ФЗ № 53-ФЗ от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента от  16 августа 1999 г. № 1237) военнослужащим присваиваются воинские звания.

     Правоохранительная  служба – вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина. Гражданам, проходящим службу в правоохранительных органах, присваиваются специальные звания и классные чины.

     Согласно  ст. 13 ФЗ «О системе государственной  службы РФ»  лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.

     Раскроем  понятия, которые составляют содержание ст. 48 УК РФ.

     1)  К специальным относятся звания, которые присваиваются в соответствии с законодательством РФ гражданам, проходящим службу в правоохранительных органах, осуществляющих, как правило, властные функции: Министерство внутренних дел РФ (МВД России), Федеральная миграционная служба РФ (ФМС России), Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России), Федеральная служба исполнения наказаний РФ (ФСИН России), Федеральная таможенная служба РФ (ФТС России), Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), Государственная противопожарная служба МЧС России.

     Для членов казачьих общественных формирований, включенных в государственный реестр, не проходящих военную службу, согласно Указа Президента РФ от 24 апреля 1998 г. № 447 вводятся чины, относящиеся к специальным званиям.⁶⁰

     Не  относятся к специальным званиям  ученые звания (например, старший научный  сотрудник, доцент, профессор), ученые степени (кандидат наук, доктор наук), а  также звания, носящие квалификационный характер, например, профессиональные квалификационные звания (токарь 3-го разряда, слесарь 4-го разряда и т.п.) и спортивные звания (кандидат в мастера спорта, мастер спорта и т.п.)⁶¹

     2) Классные чины – это особые звания, присваиваемые государственным служащим, занимающим государственные должности, в соответствии с которыми определяются должностное положение и место в служебной иерархии работников, определенные права и обязанности этих лиц.

     Гражданам, замещающим должности федеральной  государственной гражданской службы присваиваются классные чины гражданской службы в соответствии с Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим».⁶²

     Указом  Президента РФ от 19 ноября 2007 г. № 1554  установлено, что лицам, замещающим государственные должности РФ и  должности федеральной государственной  гражданкой службы в Министерстве юстиции  РФ, Федеральной службе судебных приставов, Федеральной регистрационной службе, Федеральной службе исполнения наказаний и их территориальных органах, аппаратах федеральных судов, Судебном департаменте при ВС РФ и управлениях (отделах) Судебного департамента при ВС РФ в субъектах РФ, квалификационным требованием к которым  является юридическое образование, присваиваются в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью классные чины юстиции.⁶³

       В соответствии с ч. 11 ст. 11 ФЗ № 79-ФЗ от 27 июля 2007 г. (с изм., внесенными ФЗ от 17 декабря 2009 г. N 322-ФЗ) порядок присвоения  и  сохранения  классных  чинов   гражданской службы  субъекта  Российской  Федерации  определяется  законом   субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.

     В соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября  1999 г. № 1371 для дипломатических  работников устанавливаются дипломатические  ранги.

     Служащим  органов прокуратуры в соответствии с законом РФ «О прокуратуре РФ» присваиваются классные чины от младшего юриста до действительного государственного советника юстиции.⁶⁴

     3)  Воинскими являются звания, перечисленные в ст. 46 ФЗ от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе». Они подразделяются на войсковые и корабельные звания. Войсковые – от рядового до генерала армии, корабельные – от матроса до адмирала флота, в каждой группе по 19 воинских званий. Высшим воинским званием является Маршал РФ.⁶⁵  К воинскому званию военнослужащего, имеющего военно-учетную специальность юридического или медицинского профиля, добавляются соответственно слова: «юстиции» или «медицинской службы».

     В настоящее время в Вооруженных Силах РФ все военнослужащие носят персональные воинские звания, установленные законами государства. Авторитет воинских званий, без сомнения, высок. В основе этого авторитета лежит то обстоятельство, что они кратко и выразительно определяют военную квалификацию, заслуги, служебный стаж и боевой опыт каждого военнослужащего. Воинские звания определяют старшинство военнослужащих, их служебные взаимоотношения.⁶⁶

     Высшие  воинские и высшие специальные звания присваивает Президент России. Такими являются звания генералов, адмиралов, маршалов РФ, а также аналогичные  специальные звания, например, действительный государственный советник юстиции, генерал-майор милиции и т.п. Остальные воинские и специальные звания присваиваются руководителями министерств и ведомств, а также нижестоящими должностными лицами.

     Вопрос  о лишении званий может решаться как в отношении лиц, состоящих на службе, так и ушедших в запас или отставку.⁶⁷

     Следует иметь в виду, что в качестве меры наказания может быть применено  только лишение воинского или  специального звания, но не снижение в звании.

     Необходимо  отметить, что судебная практика идет по пути лишения, как правило, офицерских званий. Однако имеют место случаи, и это вполне соответствует букве закона, лишения судом и сержантских званий. Так, Пятигорским военным судом младший сержант Н. был осужден за превышение должностных полномочий с применением насилия (п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ) к лишению свободы сроком на 3 года (санкция предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 3-х до 10 лет – тяжкое преступление). В соответствии со ст. 48 УК РФ, суд постановил применить в качестве дополнительного наказания к виновному лишение специального воинского звания «младший сержант».⁶⁸

     Нередко допускается необоснованное назначение анализируемого вида наказания. Безречненским гарнизонным военным судом командир воинской части полковник П. признан виновным в мошенничестве, совершенном в группе с бухгалтером части по предварительному сговору с использованием служебного положения, а также в служебном подлоге  был осужден к штрафу в размере 90 тыс. рублей с лишением воинского звания и юбилейных медалей.

     В нарушение требований ст. 48, 60 УК РФ суд назначил П. дополнительное наказание  в виде лишения воинского звания без учета личности виновного, которые  изложены в приговоре: ранее он ни в чем предосудительном замечен  не был, по военной службе характеризовался положительно, к уголовной ответственности привлекался впервые, имеет на иждивении малолетнего ребенка, добровольно частично возместил причиненные ущерб. При рассмотрении дела суд не учел состояние здоровья осужденного и тот факт, что П. более тридцати лет прослужил в армии, также оставлены без внимания ходатайства командования и сослуживцев о смягчении наказания, смерть первой жены и плохое состояние здоровья второй жены, у которой имеется двое несовершеннолетних детей, один из которых болеет.

     При таких данных решение суда о назначении осужденному дополнительного наказания  в виде лишения воинского звания является непоследовательным, противоречит требованиям ст. 60 УК РФ и не могло  быть признано справедливым.

     В связи с вышеизложенным Военная  коллегия исключила из приговора указание о лишении П. воинского звания «полковник».⁶⁹

     4) Современные награды России имеют как бы два уровня. На уровне Закона Российской Федерации Верховный Совет до октября 1993 г. учредил и ввел в действие три награды: звание Героя Российской Федерации со знаком особого отличия – медалью «Золотая Звезда», медаль «Защитнику свободной России» и юбилейную медаль «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг.».

     Все другие современные государственные  награды России имеют уровень президентских указов.⁷⁰

     Государственные награды РФ определяются в Положении  о государственных наградах, утвержденном Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442, как высшая форма поощрения  граждан за выдающиеся заслуги в  защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении. Охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.⁷¹

     Государственными  наградами РФ являются:

     - звание Героя РФ, ордена, медали, знаки отличия РФ;

     - почетные звания РФ.

     В ст. 191 ТК РФ также говорится, что  за особые трудовые заслуги перед  обществом и государством работники  могут быть представлены к государственным  наградам.

     5)  Положение о почетных званиях РФ утверждено Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. № 1341. Почетные звания РФ присваиваются Президентом РФ за особые заслуги,  в целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд. К числу таких званий относятся, например, звание народного артиста, заслуженного врача, заслуженного юриста, заслуженного деятеля науки и др.⁷² Поскольку РФ является правопреемником СССР, следует признать, что звания, ордена и медали Советского Союза, присвоенные Президиумом Верховного Совета СССР либо Президентом СССР, также являются государственными наградами.

     Почетные  звания могут также присваиваться  соответствующими должностными лицами субъектов РФ.

     Вопрос  о государственных наградах возникает и при применении акта амнистии⁷³ в связи с наличием у осужденных юбилейных медалей: можно ли признавать указанные медали государственными наградами?  В этом случае следует иметь в виду, что государственными наградами могут быть признаны ордена и медали, перечень которых дан в указанном выше Положении «О государственных наградах РФ» и в «Общем положении об орденах, медалях и почетных званиях СССР». Более четко вопрос о медалях решен в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 мая 2000 г. С6 399-III.