Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как мера уголовного наказания

     Известная современной науке история отечественного законодательного регулирования вопросов уголовного принуждения начинается с Русской Правды – крупнейшего памятника законодательства Древней Руси, который складывался в период зарождения нашей государственности.³

     Известный русский юрист Таганцев Н.С., говоря о дополнительных наказаниях, в частности  о лишении прав и ограничении  прав, называет еще более древний памятник – ст. 13 договора Игоря «да держим будет сотворимый убийство от ближних убиенного, да убьют и».⁴

     К концу XV в. с преодолением политической раздробленности, сложилось Русское централизованное государство. Образование государства с центром в Москве требовало создания единого свода правовых норм.   Таковым стал Судебник Ивана III, составленный в 1497 г. – первый кодекс феодального права Московского государства. Основой этого Судебника послужили правовые нормы из уставных грамот Наместничьего управления, Псковской Судной Грамоты, а также Русской Правды. Этот Судебник послужил основой Судебника 1550 г. – основного законодательного акта Русского государства периода формирования сословно-представительской монархии. Судебник 1550 г. впервые ввел такой дополнительный вид наказания, как отрешение от должности. Первоначально он применялся в отношении низших судебных чинов – подъячего – за нарушение порядка хранения документов, и недельщика, взявшего посул, хотя бы и не для себя. Помимо торговой казни виновные  увольнялись с должности с запрещением занимать ее впредь (ст. 28, 32 Судебника 1550 г.).⁵

     В отличие от Судебников 1497 и 1550 гг., которые  являлись, в основном, актами процедурного и отчасти материального уголовного и гражданского права, Соборное Уложение 1649 г. может быть названо настоящим сводом законов Российского государства XVII г. Целями наказания по Соборному Уложению 1649 г. Были устрашение и возмездие, изоляция преступника от общества составляла дополнительную и второстепенную цель. Соборное Уложение вводит понятие дополнительного наказания.⁶

     К представителям привилегированных  сословий применялся такой вид наказания, как лишение чести и прав, варьирующийся  от полной выдачи головой (т.е. превращение  в холопа) до объявления «опалы». Обвиненного  могли лишить чина, права заседать в Думе или приказе, лишить права обращаться с иском в суд.  В Соборном Уложении такой дополнительный вид наказания как отрешение от должности  упоминается намного чаще. Отрешение от должности применялось к недельщикам за волокиту и взятие лишних пошлин (ст.146 Главы X); к судьям, уличенным в неправосудии «по дружбе, или по недружбе» (ст. 5 Главы X); к губным целовальникам за освобождение татей и разбойников (ст. 84 Главы XXI Уложения) и в других случаях. В основном этот вид наказания являлся дополнительным и применялся наряду с другими наказаниями.

     Основной  целью наказания по Воинским Артикулам 1715 г. являлось устрашение. Устрашение сочеталось с публичностью наказаний. Казнь производилась в людном месте, о ней предварительно объявлялось.

     Законодательная деятельность Петра I в области уголовного права была чрезвычайно интенсивной. Исследователи насчитывают только указов уголовно-правового характера 392. Многие уголовно правовые нормы содержались в общих актах (инструкциях, наказах, регламентах), определявших правовое положение различных звеньев государственного аппарата.⁷

     Лишение чести и достоинства осуществлялось в виде позорящих наказаний и  в виде особой процедуры – шельмования. К позорящим наказаниям относились: повешение за ноги после смерти, удар профоса по щеке, написание имени на виселице, раздевание женщин донага, положение тела на колесо. Процедура шельмования включала следующие действия: имя преступника прибивалось к виселице, палач над коленопреклоненным преступником ломал шпагу, и объявляли его вором (шельмой). Преступник предавался церковной анафеме и объявлялся вне закона, отлучался от таинств, брака и возможности принесения присяги. Он фактически исключался из общества. Это наказание предусматривалось в 11 случаях. Близким к шельмованию видом наказания была политическая смерть, заключавшаяся в конфискации имущества, лишении чести, всех прав, состояния и службы.⁸

     Многочисленность, разрозненность, запутанность законов  способствовали тому, что в 1801 г. императором  Александром  была учреждена комиссия, целью которой было создание новых уставов и уложений по всем отраслям права, но ее деятельность не дала практических результатов. В 1826 г. императором Николаем эта комиссия была преобразована и во главе ее был поставлен М.М.Сперанский. На первом этапе работы комиссии под руководством М.М.Сперанского было создано первое Полное собрание законов, на втором этапе – Свод законов Российской империи. Элементом третьего этапа явилась разработка Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, которое было утверждено Императором 15 августа 1845 г. и вступило в действие с 1 мая 1846 г. По существу, это Уложение стало первым кодифицированным источником уголовного права России, поскольку предшествующие законодательные источники объединяли, как правило, нормы разных отраслей права.⁹

     Дополнительные  наказания как самостоятельные  меры уголовно-правового характера  впервые были регламентированы в  Своде законов Российской империи 1832 г., а затем и в Уложении о  наказаниях уголовных и исправительных, 1845 г., что свидетельствовало об определенном прогрессе в практике применения наказаний.¹⁰

     К уголовным наказаниям относились: лишение  всех прав состояния и смертная казнь, лишение всех прав состояния и  ссылка на каторгу, лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь, лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ. Лишение всех прав означало гражданскую смерть: лишение прав, преимуществ, собственности, прекращение супружеских и родительских прав.

     К исправительным наказаниям относились лишение всех особенных прав и преимуществ и ссылка в Сибирь, заключение в тюрьме, в крепости, арест, выговор в присутствии суда, замечания и внушения, сделанные судом или должностным лицом, денежные взыскания. Лишение всех особенных прав и преимуществ заключалось в лишении почтенных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном. Применялось также частичное лишение прав и преимуществ.¹¹

     Одним из наиболее распространенных дополнительных наказаний было лишение прав.  Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. различало три вида лишения прав: 1) Лишение всех прав состояния, которое являлось дополнительным наказанием практически ко всем видам наказания; 2) Лишение всех особенных, лично и по состоянию присвоенных, прав и преимуществ, которое являлось дополнительным видом наказания к двум первым родам исправительных наказаний, а в некоторых случаях, для лиц привилегированных сословий, - к заключению в тюрьму; 3) Лишение некоторых особенных, лично и по состоянию присвоенных, прав и преимуществ, являющееся дополнительным наказанием к двум первым высшим степеням заключения в крепость и смирительный дом.

     Объем применения лишения всех прав состояния  определялся двумя условиями: родом основного наказания и принадлежностью осужденного к определенному сословию.

     Лишение всех прав состояния влекло за собой:

     1) Потерю сословных прав  -  для дворян – потерю дворянства потомственного или личного и всех преимуществ, соединенных с этим; для духовенства – лишение духовного сана и звания, а также всех преимуществ; для потомственных и личных почетных граждан и для купцов – потерю доброго имени и всех преимуществ; для людей прочих состояний – потерю

доброго имени и прав, каждому из этих состояний в особенности присвоенных ст. 24 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.). Таким образом, лишение всех прав сословных – это «извержение» осужденного из того сословия, к которому он принадлежит, с лишением всех преимуществ, связанных с принадлежностью к этому сословию.

2) Поражение  служебных прав и преимуществ,  т.е. лишение занимаемой должности,  сана, звания и права вновь  поступать на государственную  службу, а равно участвовать в  выборах, лишение чинов, орденов  и прочих знаков отличия (ст. 25 Уложения).

     Два вида: 1. Поражение прав и преимуществ приобретенных; 2. Поражение служебной правоспособности.¹²

     1. Поражение прав приобретенных. Это поражение состоит из поражения преимуществ и отличий и прав служебных в тесном смысле: а) лишение почетных титулов или титулов почетного достоинства, каковы титулы графский, княжеский, баронский и т.п., указывающие на принадлежность к особому разряду дворянства, возведенному или утвержденному в почетном достоинстве Императором Российским и обладающему таковым  достоинством наследственно, причем это распространяется и на титулы иностранные, признанные нашим правительством; б) чинов; в) орденов и других жалуемых правительством знаков отличия, как русских, так и иностранных, на пользование которыми последовало Высочайшее соизволение. Уложение 1845 г. прибавляло и отобрание лично осужденному принадлежащих грамот, дипломов, патентов и аттестатов, но в действующем Уложении это указание опущено, очевидно, потому, что такое отобрание само по себе не составляет какого-либо праволишения, а означает известное процессуальное действие, в порядке исполнения приговора. Конечно, во всех этих случаях предполагается лишение виновного знаков отличия и отобрание патентов разного рода, имеющих публичный характер, влияющих на его права состояния или составляющих награду за его государственную деятельность, службу. К знакам отличия относились жалованные кафтаны и медали для ношения на шее, а равно галуны и нашивки за беспорочную службу. На  этом основании не могут быть отбираемы медали, почетные отзывы, дипломы, полученные за какую-либо работу, ученую или художественную, или за успехи в области промышленности, например в качестве экспоната на выставке, патенты на изобретение, привилегию.  На том же основании не могут быть отбираемы жалуемые из Кабинета по Высочайшему распоряжению перстни, табакерки, браслеты, составляющие не знаки отличия, а подарки. Спорным представлялся вопрос о лишении ученого звания магистра, доктора или отобрание соответствующих дипломов или аттестатов, удостоверяющих об окончании курса в среднем или высшем учебном заведении или о выдержании экзамена. С одной стороны, так как никакое преступление, хотя бы и тяжелое, не может уничтожить приобретенных знаний, то, казалось бы, не представляется и оснований лишать виновного соответствующего звания и удостоверяющих его дипломов; но так как, по нашему законодательству, обладание тем или другим из этих званий влияет на состояние лица и придает этим званиям служебно-публичный характер, то лишение чинов и отличий должно сопровождаться и лишением этих званий и отобранием соответствующих аттестатов; г) почетных званий, понимая под этим звания, имеющие правительственный или публичный характер, как, например, звание почетного гражданина известного города, почетного члена известного правительственного учреждения, например, почетного члена Академии наук, университета, но такое поражение не может распространяться на, например на звание пожизненного члена какого-либо частного ученого или благотворительного общества и на удостоверяющие таковую принадлежность патенты, документы, даже знаки, включая, например, орден св. Нины; д) пенсии. Хотя в Уложении 1845 г. ничего не говорилось об утрате права на пенсию лицами, приговоренными к лишению прав, но такая утрата при лишении всех прав состояния или всех особенных прав вытекала из точных указаний ст. 24 и Устава о пенсиях; поэтому редакционная комиссия первоначально внесла в уголовное уложение указание на потерю пенсий наравне с прочими служебными преимуществами; затем в окончательной редакции проекта это правопоражение было исключено, с тем чтобы окончательно вопрос был решен при пересмотре самих правил о пенсиях; Государственный совет снова включил в число служебных правопоражений и утрату права на пенсию, в том соображении, что лица, утратившие права и преимущества по службе, не могут сохранить право на попечение и материальную поддержку со стороны государства.¹³

     Поражение прав служебных в тесном смысле состоит  в удалении от должностей государственных, церковных, сословных, земских, городских и общественных, как всех в совокупности, так и каждой в отдельности. Кроме того, в числе упомянутых дополнительных взысканий ст. 33 говорит об удалении лиц служащих, а равно духовных лиц инославных христианских вероисповеданий от занимаемой ими должности и притом на определенный срок или навсегда; сюда же относится и лишение духовного сана для духовных христианских исповеданий; в подобных случаях, как главное наказание, может быть назначаема не только тюрьма, но и арест, например, при совершении духовным лицом браков между православными, при совершении над православными духовных треб, неправильном ведении метрик и т.п. 

     2. Поражение правоспособности служебной совмещает: а) лишение права состоять на государственной, сословной, земской, городской или общественной службе, а, следовательно, и права поступать на таковую; б) занимать церковные должности, следовательно, определяться в таковые; в) состоять на службе в армии и флоте и поступать в таковые по жребию или вольноопределяющимися, соответственно правилам, на этот предмет в Уставе о воинской повинности установленным; г) участвовать в постановлениях и выборах сословных собраний и быть избирателем или избираемым в земских, городских или общественных собраниях; д) быть начальствующим, воспитателем или учителем в общественном или частном учебном заведении, а также пользоваться правами домашнего учителя; е) выбирать промысловые свидетельства на торговые предприятия первых двух, а на промышленные первых пяти разделов; ж) быть опекуном или попечителем; з) быть третейским судьей, а равно членом конкурсного управления или администрации, присяжным попечителем, присяжным заседателем, присяжным поверенным или поверенным по делам, производящимся в государственных сословных, земских, городских или общественных установлениях; и) быть свидетелем при договорах или актах, требующих свидетельской скрепы.

     Все эти правопоражения, по общему правилу, имеют силу не только во время отбытия наказания, но и после него, в течение установленных сроков, а именно для приговоренных  к каторге или ссылке на поселение в течение десяти лет по освобождении от поселения, для приговоренных к исправительному дому – в течение десяти, а к тюрьме – пяти по освобождении их из заключения.

     Объем праволишений определяется основной формулой: преступник, оставаясь личностью, следовательно сохраняя правоохрану своих личных прав, теряет  государственное и общественное доверие со всеми правами и прерогативами, с ним связанными. Поэтому правопоражение, прежде всего падает на общественную и служебную сферу деятельности виновного, и при том как по отношению к правам и привилегиям, им уже приобретенным, которыми он пользовался, так и по отношению к самой возможности их приобретения, к его публичной правоспособности. В области служебных прав правопоражение влечет за собой утрату той должности и того звания, которое занимал виновный по службе государственной и общественной, а равно и права поступать на таковые или быть в них избираемым.  Вместе с должностью, а для неслужащих и независимо от того, правопоражение влечет утрату всех отличий, полученных по службе, как-то: чинов, орденов, знаков отличия, дипломов, почетных титулов и т.п. Такое лишение распространяется, конечно, на отличия, полученные по службе и деятельности государственной и общественной, но не может распространяться на отличия, полученные, например, вследствие промышленной, ученой, благотворительной деятельности лица, в чем бы такие отличия ни заключались. Спорным является только вопрос о таких званиях и присвоенных им знаках, дипломах и т.п., которые, хотя и основываются на ученых заслугах лица, в то же время создают для него известные преимущества по службе или государственному положению, каковы, например, ученые степени, свидетельства об окончании курса, о выдержании испытания и т.п. Ввиду служебного значения таких документов казалось бы возможным допускать лишение и этих дипломов. Наряду с поражением прав сословных, наступает и потеря сословных почетных титулов, каковы титулы княжеский, графский, баронский.¹⁴