Конституционные основы местного самоуправления

     Кроме того, согласно Федеральному закону «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» (ст. 11) в случае, если срок полномочий органа местного самоуправления истек или  полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации о выборах  отсутствует либо не может быть применен вследствие установленного судом его  несоответствия Конституции Российской Федерации, Федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта Федерации, соответствие которым является обязательным для проведения соответствующих выборов, выборы органа местного самоуправления проводятся на основе федерального законодательства, обеспечивающего конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. При этом законы субъектов Федерации применяются в части, не противоречащей федеральным законам.

     Согласно  действующему законодательству, выборы депутатов представительных органов  местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории соответствующих муниципальных образований на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

     Право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и  выборных должностных лиц местного самоуправления принадлежит каждому  гражданину Российской Федерации, постоянно  проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18 лет.

     Депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным  лицом местного самоуправления может  быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, постоянно проживающий  на территории соответствующего муниципального образования.

     Ограничения пассивного избирательного права, связанные  с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут устанавливаться  только Конституцией Российской Федерации. Установление федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации  продолжительности и срока постоянного  или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории муниципального образования  в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

     Не  имеют права избирать и быть избранными депутатами представительных органов  местного самоуправления и выборными  должностными лицами местного самоуправления граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору  суда.

     Депутаты  представительных органов местного самоуправления избираются по одномандатным  избирательным округам, одному или  нескольким многомандатным избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования на основе единой нормы представительства.

     Избрание  выборных должностных лиц местного самоуправления проводится по единому  округу, границы которого совпадают  с границами муниципального образования.

     Право выдвижения кандидатов принадлежит  избирательным объединениям и непосредственно избирателям. Кандидаты могут быть также выдвинуты в порядке самовыдвижения.

     Избирательное объединение – местное политическое общественное объединение, которое  создано и зарегистрировано в  установленном порядке и устав  которого зарегистрированный не позднее чем за один год до дня голосования, предусматривает участие в выборах посредством выдвижения кандидатов. Избирательным объединением является также местное отделение общероссийского, межрегионального или регионального общественного объединения, которое создано и зарегистрировано в установленном порядке и устав которого предусматривает участие в выборах посредством выдвижения кандидатов.

     Два или более избирательных объединений  для совместного участия в  выборах могут добровольно объединяться в избирательные блоки. Избирательный  блок обладает правами избирательного объединения. Общественные объединения  не могут входить в состав более  чем одного избирательного блока.

     Для подготовки и проведения выборов  депутатов представительных органов  местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в зависимости от численности  населения муниципального образования  могут создаваться следующие  избирательные комиссии:

     - избирательные комиссии муниципального  образования;

     - окружные избирательные комиссии;

     - территориальные избирательные  комиссии;

     - участковые избирательные комиссии.

     Создание  избирательной комиссии муниципального образования является обязательным.

     Период  выдвижения кандидатов при выборах  в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципальных  образований должен составлять не менее 20 дней. Для регистрации кандидата  в депутаты или на должность выборного  должностного лица местного самоуправления необходимо представить собранные  в поддержку кандидата подписи  избирателей соответствующего избирательного округа, составляющие в сумме не более двух процентов от числа  избирателей округа.

     В муниципальных образованиях с числом зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством избирателей менее 10 тысяч человек сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов может не производиться, если законом субъекта Федерации не предусмотрен иной порядок выдвижения кандидата.

     Подписные листы в поддержку кандидата  для его регистрации представляются в соответствующую избирательную  комиссию не позднее 30 дней до дня выборов.

     Предвыборная  агитация проводится со дня регистрации  кандидата и прекращается за сутки  до дня голосования (с нуля часов  дня, предшествующего дню выборов).

     Голосование проводится в день выборов с 8 до 22 часом по местному времени. Если по избирательному участку проголосовали  все зарегистрированные избиратели, участковая избирательная комиссия может прекратить голосование ранее 22 часов.

     Избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших  участие в голосовании. При равенстве  голосов избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше.

     Выборы  признаются недействительными, если нарушения, допущенные при их проведении, не позволяют  с достоверностью установить волеизъявление избирателей; если выборы были признаны недействительными не менее чем  на одной четвертой части избирательных  участков, а также по решению суда.

     Выборы  признаются несостоявшимися, если в  них приняло участие меньшее  число избирателей, чем это предусмотрено  действующим законодательством, либо если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, по отношению к  другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, а  также если ни один список кандидатов не получил число голосов, необходимое  в соответствии с законодательством для того, чтобы принять участие в распределении мандатов.

     Если  выборы были признаны несостоявшимися  или недействительными, назначаются  повторные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов или  не позднее чем через три месяца со дня признания выборов недействительными.

     Одной из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам  и выступающей средством их самоорганизации, общественного самоуправления, являются собрания (сходы). Собрания (сходы) позволяют сочетать коллективное обсуждение вопросов и принятие решений гражданами с личной активностью и инициативой – выступлениями, участием в голосовании и т.д. Тем самым собрания (сходы) играют важную роль в системе местного самоуправления, служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций.

     Согласно  Закону Российской Федерации от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в  Российской Федерации» (ст. 81), к компетенции  общих собраний (сходов), конференций  граждан относились избрание органов  территориального общественного самоуправления населения и принятие положений (уставов) о них; утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления населения  по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчетов  об их исполнении; решение других вопросов, относящихся к компетенции органов территориального общественного самоуправления населения, затрагивающих интересы населения соответствующих территорий. Особые права законодательство закрепляло за общими собраниями (сходами) граждан, проживающих в сельских населенных пунктах и поселках. Вместо практиковавшегося прежде самообложения сельского населения, чтобы привлечь дополнительные средства населения на осуществление мероприятий по благоустройству и социально-культурному развитию сельских населенных пунктов, согласно Закону Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (ст. 21, п. «ж»), а также Закону Российской Федерации от 16 июля 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в налоговую систему России» (ст. 11, п. «м») были введены целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм на содержание милиции, на благоустройство территорий и другие цели, ставки сборов по которым в поселках и сельских населенных пунктах было решено устанавливать на собраниях и сходах жителей.

     Ставка  сборов в год не могла превышать  размера трех процентов от 12 установленных  законом размеров минимальной месячной оплаты труда для физического  лица, а для юридического лица –  размера трех процентов от годового фонда заработной платы, рассчитанного  исходя из установленного законом размера  минимальной месячной оплаты труда.

     В последние годы роль собраний, сходов граждан существенно изменилась.

     Если  прежде собрания (сходы) действовали  наряду с местными органами власти, то в настоящее время в небольших  городских и сельских поселках собрания (сходы) граждан все чаще становятся органами населения и вместе с  выборным главой местного самоуправления осуществляют все функции местного самоуправления, в рамках которого представительные органы в таких  случаях не образуются.

     Изменился и порядок регламентации созыва и проведения собраний (сходов) граждан  как формы территориального общественного  самоуправления населения. Эти вопросы  решаются не на федеральном уровне, а на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые принимают  уставы или положения, регулирующие вопросы осуществления местного самоуправления.

     Составной частью системы местного самоуправления являются территориальное общественное самоуправление и другие формы участия  населения в осуществлении местного самоуправления.

     Под территориальным общественным самоуправлением  понимается самоорганизация граждан  по месту их жительства на части  территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления  собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно  населением или через создаваемые  им органы территориального общественного  самоуправления.

     К таким органам относятся советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, советы или комитеты улиц, кварталов, домов.

     Органы  территориального общественного самоуправления населения создаются по инициативе граждан на основе добровольного  волеизъявления. Компетенция органов  территориального общественного самоуправления населения определяется положениями (уставами) об этих органах, подготовленными  с учетом полномочий, переданных им органами местного самоуправления в  соответствии с уставом муниципального образования.

     Эти органы могут осуществлять экономическую  деятельность, иметь и самостоятельно использовать финансовые ресурсы, образуемые за счет доходов от экономической  деятельности, добровольных взносов  и пожертвований, других поступлений. Рассматриваемые органы могут быть юридическими лицами.