Конституционные основы местного самоуправления

     2) Население. Поскольку именно население  муниципального образования является субъектом местного самоуправления, осуществление местного самоуправления в отсутствие населения невозможно.

     3) Органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления  необходимы для осуществления  полноценного муниципального управления. Наличие в структуре органов  местного самоуправления представительного  органа муниципального образования, главы муниципального образования,  местной администрации  (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), по общему правилу, является обязательным.

     4) Наличие имущества, находящегося  в муниципальной собственности.  Значительная часть вопросов местного значения не может быть решена в отсутствие необходимой инфраструктуры, которая в российских условиях находится в муниципальной собственности. Это, в частности, относится к организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении  и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством,

     5) Местный бюджет. Местный бюджет является единственной правовой формой образования и расходования финансовых средств для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения.

     6) Местная символика. В соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами муниципальные образования  своими уставами и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Официальные символы муниципальных образований устанавливаются и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством. 

2. Принципы  и функции местного самоуправления

     Общие принципы организации местного самоуправления — это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные  природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами, и обязательные для федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных  образований.

     В общих принципах организации  местного самоуправления находят отражение  требования объективных закономерностей  и тенденции развития местной  власти. Эти принципы:

1. предопределяют единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории Российской Федерации;
2. являясь теоретической основой муниципального строительства, помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;
3. выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах;
4. отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления;
5. служат обеспечению прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, выступая в качестве своеобразной системы федеральных (и международных, учитывая Европейскую хартию местного самоуправления) гарантий местного самоуправления.

     Принципы  местного самоуправления получили правовое закрепление в Европейской хартии местного самоуправления, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран  - членов Совета Европы.

     Конституция Российской Федерации, Федеральный  закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на положениях Хартии, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправление в Российской Федерации.

     По  определению К. Ф. Шеремета, «общие принципы организаций местного самоуправления составляют «правовой каркас» демократической концепции местного самоуправления, основанной на обеспечений равного права граждан на местное самоуправление, независимо от того, на территории какого субъекта Федерации они проживают». В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения, наукоградах, в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Федерации с учетом исторических и иных  местных традиций.

     Реализация  принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах  муниципальных образований, но и  системой соответствующих данным принципам  организационных форм и методов  муниципальной работы.

     Федеральный законодатель не дает конкретного перечня  общих принципов организации  местного самоуправления: эта задача по сути невыполнимая, ибо любой  законодательно установленный перечень был бы неполным, не отражал бы с  исчерпывающей полнотой содержание общих принципов местного самоуправления.

     Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сохраняя в целом прежний подход к правовому регулированию общих принципов организации местного самоуправления, вносит и новые элементы в их законодательное закрепление. Согласно ст. 4 и 5 названного Закона общие принципы организации местного самоуправления определяются и изменяются данным Законом, в то время как в соответствии с Федеральным законом1995 г. — федеральными законами, т. е. включая, в частности, и такие федеральные законы, как об основах муниципальной службы, о финансовых основах местного самоуправления и др.

     Установление  общих принципов организации  местного самоуправления относится  к предметам совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Вместе с тем Федеральный закон 2003 г. более полно регулирует данные общие принципы, нежели прежний Закон, включая в общие принципы организации местного самоуправления положения, касающиеся вопросов, которые ранее регулировались законами субъектов Федерации. Так, в Законе 2003 г. появилась специальная глава «Принципы территориальной организации местного самоуправления», в то время как Закон 1995 г. предоставлял субъектам Федерации право принимать законы, в которых бы определялись требования, предъявляемые к порядку установления и изменения границ муниципальных образований, порядку их создания и преобразования. В новом Законе принципы и требования, предъявляемые к территориальной организации местного самоуправления, включая установление и изменение границ, образование и преобразование муниципальных образований, с исчерпывающей полнотой определяются Федеральным законом. Эта же тенденция прослеживается в правовом регулировании и иных общих принципах организации местного самоуправления (в частности, относительно наименования, видов и порядка принятия муниципальных правовых актов и др.). Закон относит к компетенции субъектов Федерации правовое регулирование вопросов местного самоуправления лишь в случаях и порядке, установленных Федеральным законом.

     Федеральный закон 2003 г. также не содержит конкретного перечня общих принципов: как уже отмечалось, эта задача практически невыполнимая, ибо надо было бы включать в этот перечень, по сути, все положения Закона. Однако ученые не оставляют попыток составить подобный перечень общих принципов. Однако это конечно не исключает и иные подходы к решению данной задачи: в частности, основу для классификации общих принципов определяет Закон 2003 г., согласно Преамбуле которого он устанавливает следующие общие принципы организации местного самоуправления:

     а) правовые;

     б) территориальные;

     в) организационные;

     г) экономические.

     Таким образом, можно выделить четыре группы общих принципов; однако надо учитывать, что эти группы принципов, в общем, охватывают все основные положения  данного Закона и дать их полный перечень представляется также задачей  практически невыполнимой. Вместе с  тем можно попытаться дать классификацию  общих принципов организации  местного самоуправления на основе указанного критерия.

     К общим правовым принципам организации  местного самоуправления можно отнести  следующие:

1. приоритет общепризнанных принципов и норм международного нрава, международных договоров в области местного самоуправления по отношению к законодательству о местном самоуправлении;
2. допустимость изменения общих принципов организации местного самоуправления, установленных Законом, не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него;
3. осуществление правового регулирования вопросов организации местного самоуправления органами государственной власти субъектов Федерации в случаях и порядке, установленных Законом;
4. обязательность муниципальных правовых актов на всей территории муниципального образования;
5. высшая юридическая сила устава муниципального образования и решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), в системе муниципальных правовых актов;
6. судебная защита прав местного самоуправления.

     Федеральный закон закрепляет и иные общие  правовые принципы.

     К общим территориальным принципам  организации местного самоуправления относятся:

1. осуществление местного самоуправления на всей территории России в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения с учетом местных и иных традиций;
2. установление и изменение границ территорий муниципальных образований законами субъектов Федерации с учетом требований Закона;
3. преобразование муниципальных образований законами субъектов Федерации в соответствии с Законом;
4. разграничение территории субъекта, за исключением территорий с низкой плотностью населения, между поселениями, а также закрепляемые Законом иные принципы территориальной организации местного самоуправления.
5. Общие организационные принципы организации местного самоуправления состоят в следующем:
6. органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
7. органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования; участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Законом;
8. структура органов местного самоуправления определяется муниципальными образованиями самостоятельно с учетом требований Закона об обязательном наличии в ней представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), за исключением случаев, предусмотренных Законом;
9. структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации; в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации;
10. органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, установленном Законом.

    Федеральный закон закрепляет и иные организационные  принципы местного самоуправления.

      Общими  экономическими принципами организации  местного самоуправления являются:

1. признание и защита муниципальной собственности наравне с другими формами собственности;
2. самостоятельность управления органами местного самоуправления муниципальной собственностью, установления и исполнения местного бюджета;
3. наличие у каждого муниципального образования собственного бюджета (местного бюджета);
4. нахождение в собственности муниципальных образований имущества, предназначенного лишь для решения вопросов, установленных Законом;
5. недопустимость определения федеральными законами и законами субъектов Федерации объемов расходов за счет средств местных бюджетов, а также иные общие экономические принципы, устанавливаемые Законом.

     Вместе  с тем можно выделить в системе  общих принципов организации  местного самоуправления те из них, которые  достаточно определенно формулируются  в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и Европейской  хартии местного самоуправления и для  которых характерна высокая степень  обобщенности:

     а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

     б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в  системе управления государством и  взаимодействие с органами государственной  власти в осуществлении общих  задач и функций;

     в) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;

     г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его  полномочиям;

     д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

     е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

     ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

     з) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

     и) гласность деятельности местного самоуправления;