Источники гражданского права

Так в холле  гостиницы были вывешены правила  проживания в гостиницах, утвержденные местной администрацией. Этими правилами  было предусмотрено, что гостиница  не несет ответственности за пропажу  из номеров в гостинице вещей, не сданных в камеру хранения. Между  тем это правило противоречит ст. 925 ГК РФ, которая устанавливает, что гостиница как хранитель  и без особого о том соглашения с проживающем в ней лицом (постояльцем) отвечает за утрату, недостачу, или  повреждение его вещей, внесенных  в гостиницу, кроме денег, иных валютных ценностей, ценных бумаг и других драгоценных вещей. Поскольку ГК обладает более высокой юридической  силой по сравнению с правилами  проживания в гостиницах, суд, рассматривая дело о пропаже вещей гражданина из предоставленного ему номера, должен руководствоваться ст. 925 ГК РФ, а  не правилами проживания в гостинице, утвержденные местной администрацией.

Во время  проведения радикальной экономической  реформы было важно, чтобы устаревшие и не соответствующие рыночной экономики  гражданское законодательство не стояло на пути осуществляемых в нашей стране преобразований. Поэтому Постановлением съезда народных депутатов РСФСР  от 1 ноября 1991 года был установлен до 1 декабря 1992 года особый порядок правового  регулирования, проведения и обеспечения  радикальной экономической реформы  в РСФСР. В соответствии с этим порядком Законы РСФСР, указы Президента и другие акты, принятые в обеспечение  экономической реформы, подлежали  приоритетному исполнению. Законодательные  акты Союза ССР и РСФСР в  период проведения радикальной экономической  реформы применялись в части  не противоречащей актам, принятым в  соответствии с указанным выше постановлением. Законодательные акты Союза ССР  препятствующие проведению экономической  реформы, могли быть приостановлены Верховным советом РСФСР, Президентом. Таким образом, гражданско-правовые акты Союза ССР действуют на территории РФ, если они не признаны утратившими  силу или не пришли в противоречие с законодательными актами Российской Федерации, принятыми после 12 июня 1990 года, т.е. после принятия декларации о государственном суверенитете РФ.

§4. Система нормативных актов гражданского права

Гражданско-правовые нормативные акты, традиционно охватываемые понятием гражданского законодательства, составляют определенную систему, построенную  по иерархическому принципу. Содержание этой системы предопределено нормами  Конституции, которая имеет высшую юридическую силу в отношении  любых законов и других нормативных  актов (и возглавляет всю систему  действующего законодательства).

Прежде всего  необходимо отметить, что в состав этой системы теперь могут входить  лишь акты федеральных государственных  органов, поскольку в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ гражданское  законодательство составляет предмет  исключительной федеральной компетенции. Никакие акты, содержащие нормы гражданского права, не вправе принимать ни органы субъектов Федерации, ни иные государственные органы или органы местного самоуправления. Если такие акты были приняты до момента введения в действие части первой нового Гражданского кодекса (1 января 1995 г.), они сохраняют силу лишь в части, не противоречащей ему. Вместе с тем следует учитывать, что нормы гражданского права могут содержаться и в актах некоторых других отраслей законодательства, отнесенных к совместному ведению Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). К их числу относится, например, жилищное законодательство, которое состоит из комплексных нормативных актов, содержащих нормы как гражданского, так и административного права (таков, в частности, Жилищный кодекс). Указанные акты могут, следовательно, приниматься и субъектами Федерации, но не могут противоречить нормам федеральных законов (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

По своей  юридической силе гражданско-правовые акты распределяются на три группы:

- обладающие  высшей юридической силой федеральные  законы -- нормативные акты, принятые  Государственной Думой РФ;

- носящие подзаконный  характер указы Президента РФ  и постановления федерального  Правительства;

- нормативные  правовые акты иных федеральных  органов исполнительной власти (министерств  и ведомств).

Составляющие  первую группу актов законы возглавляются  Гражданским кодексом и охватываются понятием гражданское законодательство (п. 2 ст. 3 ГК). Иначе говоря, действующий  закон придает этому термину  весьма узкое значение (считая, в  частности, что акты исполнительной власти не могут включаться в категорию  законодательства, поскольку данная ветвь власти лишена права законодательствовать). Президентские указы и постановления  федерального Правительства охватываются понятием иные правовые акты (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ и п. 3--6 ст. 3 ГК). Наконец, акты федеральных министерств и  ведомств составляют понятие нормативные  правовые акты федеральных органов  исполнительной власти.

Данная терминология, последовательно проведенная в  нормах ГК, несколько отличается от традиционно используемой в теории. Она, однако, избрана не случайно. С  ее помощью не только подчеркивается различие в юридической силе гражданско-правовых актов, но и устанавливаются ограничения  подзаконного нормотворчества в  сфере гражданского права. Если при  формулировке конкретного правила  в ГК допускается возможность  его конкретизации или установления иного решения «законодательством» (либо «законом»), это означает, что  такая конкретизация или иное решение не могут устанавливаться  никакими актами исполнительной власти. Если же Кодекс предусматривает возможность  установления отличных от его правил предписаний «иными правовыми актами» (например, ст. 136 ГК), то по этим вопросам возможно принятие президентского указа  или правительственного постановления, но не ведомственного нормативного акта.

При отсутствии же таких указаний нормы Кодекса  или иного федерального гражданско-правового  закона вообще не подлежат конкретизации  и тем более изменениям, ибо  законодатель счел соответствующую  регламентацию исчерпывающей. Ведь согласно п. 4 ст. 3 ГК даже постановления  федерального Правительства, содержащие нормы гражданского права, могут  приниматься им лишь на основании  и во исполнение федеральных законов  или президентских указов, т. е. основываться на актах более высокого уровня. Только указы Президента РФ, касающиеся гражданско-правовых отношений, могут приниматься по вопросам, прямо не урегулированным федеральными законами, но лишь при отсутствии специальных указаний законодательства на то, что данный вопрос может быть урегулирован исключительно законом и в соответствии с ним (п. 3 ст. 3 ГК).

Строгое соблюдение изложенных правил призвано сделать  гражданское законодательство четкой и непротиворечивой системой, избавив  его от многочисленных неувязок, пробелов и противоречий, которыми изобилует  действующий правопорядок. С этой целью предусмотрен, в частности, запрет применения судом противоречащего  закону акта государственного органа (ст. 12 ГК), т. е. акта исполнительной власти.

§ 5. Официальное опубликование и вступление нормативного акта в силу

Регулирование отношений, входящих в предмет гражданского права, осуществляется действующими гражданско-правовыми  нормативными актами. Как показала многолетняя практика, эти акты, особенно подзаконного характера, отличаются нестабильностью, объективно отражая  высокий динамизм самих имущественных  и неимущественных отношений. В  условиях социально-экономических  преобразований нестабильными становятся даже гражданские законы. Это придает  особое значение точному определению  моментов вступления соответствующего нормативного акта в силу и прекращения  его действия, а также установлению действующей официальной редакции его текста. Нормативные акты, содержащие нормы гражданского права, подлежат обязательному официальному опубликованию. Такое опубликование важно и  для определения момента вступления соответствующего акта в силу, и  для ознакомления с содержанием  его правил всеми участниками  правоотношений. Кроме того, официальное  опубликование содержит и официальный (общеобязательный, общепринятый) текст  такого акта, которым и надлежит руководствоваться.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Конституции РФ федеральные  законы принимаются Государственной  Думой. Поэтому они считаются  принятыми с момента их принятия Государственной Думой в окончательной  редакции (а не с момента одобрения  Советом Федерации или подписания Президентом РФ). В течение 7 дней после подписания закона Президентом  РФ акт подлежит официальному опубликованию  в «Российской газете» или  в «Собрании законодательства Российской Федерации». По истечении 10 дней после  дня первой публикации полного текста закона он вступает в силу, если иной порядок не предусмотрен в самом  законе. Официальной считается, таким  образом, первая публикация полного  текста закона в «Российской газете»  или в «Собрании законодательства Российской Федерации» .

В некоторых  законах прямо устанавливается  иной порядок вступления их в силу. Он может быть связан с необходимостью немедленного введения в действие нового закона, но может предусматривать  и более поздний по сравнению  с общепринятым срок, связанный с  необходимостью подготовки участников правоотношений к применению нового закона. При принятии кодекса или  иного крупного закона, вносящего  значительные изменения в законодательство, иногда принимается специальный  закон о порядке введения в  действие основного закона («вводный закон»). Международные договоры, в  которых участвует Российская Федерация, обычно вводятся в действие путем  принятия законов об их ратификации (и официально публикуются вместе с этими законами).

Иные правовые акты (президентские указы и правительственные  постановления) также подлежат обязательной официальной публикации (за исключением  актов или их отдельных положений, содержащих сведения, которые составляют государственную тайну или носят  конфиденциальный характер) в «Российской  газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение 10 дней после дня подписания. Указы  Президента РФ вступают в силу в  течение 7 дней после дня их первого  официального опубликования либо со дня их подписания. Постановления  федерального Правительства, затрагивающие  права, свободы и обязанности  граждан, вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, а иные -- со дня их подписания. Однако как в указах, так и в правительственных  постановлениях может предусматриваться  и иной порядок вступления их в  силу .

Необходимо  учитывать, что до 1994 г. Законы РСФСР, а затем Российской Федерации  официально публиковались в «Ведомостях  Верховного Совета РСФСР» («Ведомостях  Съезда народных депутатов РСФСР  и Верховного Совета РСФСР», «Ведомостях  Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ»), а также в «Российской  газете». Указы Президента РФ в данный период официально публиковались сначала  в названных «Ведомостях», а в 1992--1993 гг. -- в «Собрании актов  Президента и Правительства РФ»  и также в «Российской газете». Правительственные постановления  в это время официально публиковались  в «Собрании постановлений Правительства  РСФСР» (СП РСФСР), затем -- в указанном  «Собрании актов».

В связи с  сохранением действия на российской территории ряда актов бывшего Союза  ССР (или их отдельных разделов и  норм) возникает необходимость использовать их официальный текст, а также  определить момент вступления их в  силу. Следует иметь в виду, что  официальная публикация законов  Союза ССР и актов, имеющих  силу закона, проводилась в «Ведомостях  Верховного Совета СССР» (или «Ведомостях  Съезда народных депутатов СССР и  Верховного Совета СССР»), а также  в газете «Известия»; постановлений  Совета Министров СССР -- в «Собрании  постановлений Правительства СССР» (СП СССР); актов министерств и  ведомств СССР -- в «Бюллетене нормативных  актов министерств и ведомств СССР».

Нормативные правовые акты федеральных органов  исполнительной власти, как уже отмечалось, подлежат не только официальному опубликованию, но во многих случаях и особой государственной  регистрации. Затем в срок не позднее 10 дней после дня регистрации  они должны быть опубликованы в газете «Российские вести» (либо также в  «Бюллетене нормативных актов федеральных  органов исполнительной власти»). Официальному опубликованию не подлежат только те ведомственные акты или их отдельные  положения, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну  или имеющие конфиденциальный характер.

Лишь после  такого опубликования они вступают в силу. Акты, не прошедшие государственную  регистрацию либо зарегистрированные, но не опубликованные в указанном  порядке, не влекут правовых последствий  как не вступившие в силу. На них  также нельзя ссылаться при разрешении гражданско-правовых споров. Таким  образом, в гражданских правоотношениях  должна быть исключена возможность  применения неопубликованных или противоречащих закону ведомственных нормативных  актов.

Акты гражданского законодательства обычно прекращают свое действие и теряют юридическую силу либо в результате их непосредственной отмены вновь принятыми актами, либо при наступлении прямо указанного в них обстоятельства (как правило, принятия нового акта, причем более высокого уровня, что характерно для подзаконных нормативных актов).

Для многих законов  последнего времени, к сожалению, характерным  стало отсутствие правил об отмене или изменении ранее действовавших  норм. В этом случае следует исходить из того, что вновь принятый нормативный  акт по общему правилу погашает полностью  или в соответствующей части  действие ранее принятого по этому  же поводу акта такой же или более  низкой юридической силы (например, правила нового закона парализуют действие соответствующих правил ранее принятых законов и подзаконных актов). Законом, однако, может быть установлено  и иное положение. В частности, правило  о необходимости соответствия ГК РФ гражданско-правовых норм, содержащихся в других законах (п. 2 ст. 3), указывает  на необходимость руководствоваться  нормами Кодекса даже при их коллизии нормам иных федеральных законов (если, разумеется, в Кодекс при этом не было внесено изменений, устраняющих  такие коллизии) 27.

§ 6. Действие гражданского законодательства во времени

Гражданско-правовые нормативные акты, будучи федеральными, вступают в силу одновременно на всей российской территории. При этом по общему правилу они не имеют обратной силы и применяются лишь к тем  отношениям, которые возникли после  введения акта в действие (п. 1 ст. 4 ГК).

Это традиционное для всякого развитого правопорядка положение знает, однако, и ряд  необходимых исключений. Прежде всего, сам гражданский закон может  предусмотреть распространение  своего действия и на отношения, возникшие  до вступления его в силу. Так, Закон  о введении в действие части второй ГК (ст. 12) распространил действие новых  правил о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина (в  том числе повышающих объем возмещения), на случаи причинения такого вреда, происшедшие  за три года до вступления в силу соответствующих правил Кодекса (если указанный вред остался не возмещенным). Этот же Закон (ст. 11) распространил  действие новых правил об охране прав и интересов вкладчиков на отношения, связанные с привлечением денежных средств во вклады, также возникшие  до принятия второй части ГК (и сохранившиеся  на момент введения его в действие).