Гражданин как субъект

     - право единственного родителя  сделать соответствующее распоряжение, определив на случай своей смерти опекуна или попечителя путем подачи заявления в орган опеки и попечительства;

     - возможность назначения нескольких опекунов одному подопечному;

     - упрощенный порядок предварительной  опеки или попечительства в  случае, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя;

     - назначение попечителя в отношении  несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста 14 лет, по заявлению такого несовершеннолетнего с указанием конкретного лица.

     Определены  права и обязанности опекунов и попечителей, предусмотрена передача опекунам или попечителям имущества подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения их прав и обязанностей, а также порядок составления такой описи. Установлены порядок, правила и сроки представления опекуном или попечителем отчета о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении данным имуществом с приложением соответствующих документов. Предусмотрены основания отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей и прекращения опеки и попечительства.

     Определен правовой режим имущества подопечных, подробно регламентированы правила распоряжения опекуном или попечителем имуществом подопечных, порядок и сроки выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение опекуном или попечителем действий и сделок, затрагивающих имущественные права подопечного. Впервые определены правила пользования опекуном или попечителем имуществом подопечного с предоставлением органу опеки и попечительства права досрочно прекратить пользование этим имуществом при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного.

     Особое  внимание в Законе уделено правилам безвозмездного пользования опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному. Закон оберегает жилое помещение подопечного и ограничивает условия безвозмездного пользования им опекуном или попечителем, допуская такое использование только в порядке и на условиях, предусмотренных законом, по просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, и при условии удаленности места жительства опекуна или попечителя, а также наличия других исключительных обстоятельств. Это сделано как в целях сохранности жилого помещения подопечного, которое может быть передано в возмездное пользование с получением им доходов, так и в целях предотвращения принятия подопечного под опеку или попечительство в корыстных целях - для безвозмездного пользования принадлежащим ему жилым помещением.

     Значительную  роль в охране имущественных прав подопечных должны сыграть введенные  статьей 26 Закона новые правила об ответственности опекунов и попечителей. Предусмотрена ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, за ненадлежащее исполнение опекуном или попечителем обязанностей по охране и управлению имуществом подопечного, повлекших порчу, ненадлежащее хранение имущества, использование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

     В Законе установлено, если лицу, нуждающемуся в опеки и попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления данного лица. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со статьей 122 Семейного Кодекса Российской Федерации факта отсутствия родительского попечения. В этих случаях орган опеки и попечительства несет такую же ответственность, как и опекун или попечитель.

     Усилена роль судебной защиты по вопросам, связанным  с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства. Предусмотрено обжалование в судебном порядке актов органов опеки и попечительства: о назначении и об отказе в назначении опекуна или попечителя; о выдаче или отказе в выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделок и других действий, существенно затрагивающих имущественные права подопечных; об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об отстранении их от исполнения таких обязанностей.

     Законом установлено, что подопечный вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей. Такое право не ограничено каким-либо возрастом подопечного.

     Закон применяется к правоотношениям, возникшим со дня вступления его в законную силу. К правоотношениям, возникшим до вступления в законную силу Закона, он применяется в отношении прав и обязанностей, которые возникнут после вступления его законную силу.

     Обстоятельства, вызывающие потребность в патронаже, связаны с состоянием здоровья, обусловленным преклонным возрастом, тяжелым соматическим расстройством, инвалидностью, невозможностью из-за физического недуга свободно передвигаться за пределами своего дома и т. п. При этом сохраняется интеллект, способность разумно оценивать свои поступки и действия. Такому гражданину нужен только помощник.

     Право свободного передвижения, выбора места  пребывания и жительства как нематериальные блага, принадлежащие гражданину, защищаются в соответствии с гражданским законодательством. Местом жительства признается место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно.

     Длительное  отсутствие гражданина в месте жительства и неизвестность места его  пребывания может затрагивать интересы граждан и юридических лиц, с которыми он состоял в правовых отношениях. Для признания гражданина безвестно отсутствующим необходимо установить следующие факты:

     1) отсутствие гражданина по месту жительства;

     2) длительность такого отсутствия, а именно, согласно комментируемой статье, отсутствие в течение года;

     3) невозможность (безрезультатность)  установления места его пребывания.

     Объявление  гражданина умершим основывается на предположении о его физической смерти. Объявление гражданина умершим  возможно в судебном порядке при отсутствии его в месте постоянного жительства и неизвестности места его пребывания в течение пяти лет.

     Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. Она заключается во внесении сведений о нем в книгу регистрации актов гражданского состояния.