Гражданин как субъект

     Субъективное  право – элемент правоотношения, а правоспособность – свойство субъекта права. Правоспособностью обладают все граждане РФ в одинаковом объеме. Объем субъективных прав у разных граждан различен. Конкретное право может отсутствовать у данного физического лица. Например, всем гражданам принадлежит возможность иметь право собственности, но право собственности на конкретное имущество есть лишь у конкретного гражданина. Правоспособность реализуется через конкретные субъективные права. Гражданин не может отказаться от правоспособности или ее части, а также передать ее другому лицу, тогда как большинство субъективных прав могут быть переданы.

     Правовое  положение гражданина как участника  гражданских правоотношений определяется такими социально-правовыми свойствами, как правоспособность и дееспособность.

     Гражданская правоспособность – способность иметь гражданские права и нести обязанности – признается в равной мере за всеми гражданами. Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 2 Конституции РФ, являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита – обязанность государства, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции РФ).

     Содержание  правоспособности граждан составляет в совокупности систему их социальных, экономических, культурных и других прав, которые определены и гарантированы Конституцией (гл. 2). При этом учитываются права, обеспеченные международными актами, в частности Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.⁸, Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г.⁹, Конвенцией о правах ребенка 1989 г.¹⁰ С вступлением в Совет Европы для России обрела значение Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод¹¹ и Протоколы к ней. Государства-участники приняли на себя обязательства: обеспечивать равенство правоспособности всем лицам, находящимся на их территории; не лишать никого свободы на том основании, что он не может выполнить какое-либо договорное обязательство; предоставлять право свободного передвижения и выбора места жительства всем гражданам и признавать их правосубъектность; не подвергать незаконному вмешательству в личную и семейную жизнь; не посягать на неприкосновенность жилища и др. В связи с ратификацией Конвенции в некоторые законодательные акты Российской Федерации были внесены изменения и дополнения.

     Статья 17 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. устанавливает, что каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества.

     Изменение экономической ситуации, связанное  с переходом к рыночным отношениям, не могло не отразиться на содержании правоспособности граждан, значительно расширенной в комментируемой статье по сравнению со ст. 10 ГК 1964 г.

     Содержание  гражданской правоспособности граждан  в общей форме раскрыто в п. 1 ст. 17 ГК РФ. В данной статье дается приблизительный перечень возможных гражданских прав. Порядок осуществления и защиты указанных прав закреплен непосредственно в других нормах:

     1) право собственности на имущество  (ст. 213 ГК РФ и др.);

     2) право наследовать и завещать (раздел V ГК РФ);

     3) право заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью (п. 1 ст. 2, ст. 23 ГК РФ и др.);

     4) право создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами (п. 4 ст. 66, п. 1 ст. 116, п. 1 ст. 117 ГК РФ и др.);

     5) право совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах (ст. 153 ГК РФ и др.);

     6) права авторов произведений науки, литературы, искусства (ст. 15-17 Закона об авторском праве);

     7) права авторов изобретений и  иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности (ст. 3, 7, 10, 19 и др. Патентного закона РФ).

     В соответствии с новыми экономическими условиями в ГК РФ предусмотрена возможность граждан иметь в собственности любое имущество, заниматься предпринимательской деятельностью, иметь другие права, указанные в комментируемой статье. Необходимо учитывать, что в ГК РФ содержится перечень основных, самых значимых прав. Они не исчерпывают объем и содержание правоспособности граждан. Это сделать невозможно, т.к. граждане могут вступать в любые не запрещенные законом правоотношения, иметь любые права и обязанности, не запрещенные законом и не противоречащие общим началам и смыслу гражданского законодательства.

     Из  этого положения исходит и  судебная практика. Рассмотрев в порядке надзора требования нескольких бывших работниц предприятия по ремонту и пошиву меховых изделий «Северянка» к этому предприятию о восстановлении их в правах на получение квартир в доме, в строительство которого они вкладывали свои средства, Верховный Суд РФ удовлетворил их требования, т. к. признал наличие гражданско-правовых обязательств между сторонами. Эти обязательства хотя и не предусмотрены законом или иными правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают права и обязанности. Поэтому требования граждан были признаны обоснованными¹².

     Непосредственно с правом собственности связано  право завещать имущество, поскольку распоряжение – одно из основных правомочий собственника.

     Возможность распорядиться имуществом на случай смерти по своему усмотрению, равно как и возможность приумножить свою собственность, приняв наследство, способствует упрочению имущественных отношений в  
обществе.

     Новым элементом правоспособности по сравнению  с ГК 1964 г. является возможность заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ). За воспрепятствование законной предпринимательской деятельности установлена уголовная ответственность (ст. 169 УК РФ).

     К этой же группе относится возможность создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами и возможность совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах.

     Перечисленные элементы правоспособности предоставляют  гражданину возможность активно участвовать в гражданском обороте и являются гарантией стабильности этих возможностей.

     Реализация  правоспособности граждан имеет  определенные пределы. Осуществляя  принадлежащие ему гражданские  права и свободы, гражданин не должен наносить ущерба окружающей среде, нарушать права и законные интересы иных лиц. В некоторых случаях подобные ограничения установлены законом (например, при аресте имущества ограничивается право собственника по распоряжению им). 

     1.3 Неотчуждаемость правоспособности 

     Правоспособность  признается за гражданином законом. При этом согласно закону гражданин не вправе отказаться от правоспособности или ограничить ее. Следовательно, для правоспособности характерна неотчуждаемость. Пункт 3 ст. 22 ГК РФ устанавливает, что сделки, направленные на ограничение правоспособности, ничтожны. Гражданин вправе с соблюдением установленных законом требований распоряжаться субъективными правами (продать или подарить принадлежащую ему вещь и т. д.), но не может уменьшить свою правоспособность. Однако допускается ограничение отдельных элементов правоспособности в случаях и в порядке, установленных законом¹³. Ограничение правоспособности возможно, в частности, в качестве наказания за совершенное преступление, причем гражданин по приговору суда может быть лишен не правоспособности в целом, а только способности иметь отдельные права – занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью.

     Например, постановлено, что Д. подлежит освобождению от занимаемой им должности главного врача государственного учреждения «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора по Заводскому району города Саратова» на основании ст. 83 ч. 1 п. 4 Трудового кодекса Российской Федерации, то есть в связи с «осуждением работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу» в порядке, установленном действующим уголовно-исполнительным законодательством. Д., осужден по двум эпизодам получения взяток - по ст. 290 ч. 1 и ст. 290 ч. 1 УК РФ к 7 годам лишения свободы условно, в соответствии со ст. 73 УК РФ с испытательным сроком в три года и с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на три года¹⁴.

     Ограничение правоспособности возможно и при отсутствии противоправных действий лица. Так, абз. 5 п. 4 ст. 66 ГК РФ устанавливает, что законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в хозяйственных товариществах и обществах, за исключением открытых акционерных обществ. В частности, лицо может быть полным товарищем только в одном товариществе на вере (абз. 1 п. 3 ст. 82 ГК РФ), т. е. его правоспособность в какой-то мере ограничена. Ограничение правоспособности в указанных случаях допускается при условии соблюдения установленных законом условий и порядка. Если это условие не соблюдается, акт государственного или иного органа, установивший соответствующее ограничение, признается недействительным (п. 2 ст. 22 ГК РФ) в порядке, предусмотренном ст. 13 ГК РФ.

     Принудительное  ограничение правоспособности нельзя смешивать с лишением гражданина отдельных субъективных прав. Так, конфискация имущества по приговору суда означает лишение гражданина права собственности на определенные вещи и ценности, но не связана с ограничением  
правоспособности. 

     1.4 Возникновение и прекращение правоспособности 

     Закон презюмирует равный объем правоспособности гражданина, используя словосочетание «признается в равной мере за всеми». На содержание правоспособности не оказывает влияние возраст, национальность, происхождение, состояние здоровья, наличие (отсутствие) судимости и другие факторы, характеризующие гражданина. Между тем следует отметить, что некоторые возможные права и обязанности могут быть реализованы только с достижением определенного возраста, приобретением деловых качеств или с наступлением иных фактов, указанных в законе, т. е. они становятся реально возможными только с определенного момента.

     Правоспособность  гражданина возникает в момент его  рождения и прекращается смертью.

     Начало  возникновения правоспособности – момент рождения гражданина, которым непосредственно является отделение жизнеспособного плода от организма матери. Инструкция об определении критериев живорождения, мертворождения, перинатального периода¹⁵ относит к признакам живорождения дыхание и (или) сердцебиение, пульсацию пуповины (произвольные движения мускулатуры). Родившимися жизнеспособными считаются новорожденные с массой тела 1 000 г и более (а если масса при рождении неизвестна – длиной тела 35 см и более или сроком беременности 28 недель и более), а также новорожденные с массой тела от 500 до 999 г, если прожили 168 часов после  
рождения.

     Правоспособность сопутствует гражданину на протяжении всей жизни и не зависит от возраста, состояния здоровья, возможности осуществления прав и обязанностей, жизнеспособности. При этом продолжительность его жизни не имеет значения. Поэтому правовые последствия, например возникновение наследственных правоотношений, закон связывает даже с непродолжительной жизнеспособностью ребенка, признавая его субъектом права.

     Смерть  гражданина определяется в соответствии с Инструкцией по констатации смерти человека на основании диагноза смерти мозга, которая утверждена Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2001 г.  
№ 460¹⁶. Хотя правоспособность возникает в момент рождения, она представляет собой не биологическое, а социально-правовое свойство, т.е. возникает не в силу природы, а приобретается в силу закона и означает юридическую возможность иметь права и обязанности. Смертью гражданина признается не только прекращение его физиологического существования, но и объявление его умершим по основаниям и в порядке, предусмотренных законом (ст. 45 ГК РФ). 

     1.5 Правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства 

     Согласно  ст. 1196 ГК РФ и ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»¹⁷ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами. Им предоставляется национальный режим, что означает: 1) иностранные граждане и лица без гражданства могут иметь те же имущественные и личные неимущественные права, что и российские граждане; 2) указанные лица не вправе претендовать и иметь какие-либо иные гражданские права, чем те, которые предоставлены гражданам России.