Горное право. Лекции

  В случае если пользователь недр в течение  указанного в уведомлении срока  не предоставит доказательств того, что он устранил указанные в уведомлении  нарушения, Роснедра или его территориальные  органы могут принять решение  о досрочном прекращении права  пользования недрами. 

7. Досрочное прекращение права пользования УНФЗ.

  «Положение  о принятии решения о прекращении  права пользования участком НДР  федерального значения для разведки и добычи ПИ в случае осуществления  геологического изучения недр по совмещенной  лицензии», утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.09.2008 № 697.

  В случае если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение ПИ, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным часть 3 статьи 2.1.Закона РФ «О недрах». Правительством РФ может быть принято решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи ПИ на нем при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства.

  Решение о прекращении права пользования  участком недр для разведки и добычи ПИ открытого месторождения по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным ч.3. статьи 2.1. Закона РФ «О недрах», принимает Правительство РФ в случае, если Минобороны Росси и ФСБ России не согласовали проект Решения Правительства РФ о предоставлении пользователю недр права на разведку и добычу.

  В случае отказа в предоставлении лицензии с целью разведки и добычи ПИ на участках недр Федерального значения пользователю недр, которому отказали в предоставлении лицензии:

1. возмещаются  понесенные затраты;
2. сумма разового платежа за пользование недрами;
3. выплачивается вознаграждение.

  Порядок указанных выплат и возмещений утвержден  постановлением Правительства РФ от 10 марта 2009 № 206.

  Возмещение  затрат осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительство РФ.

  Возмещению  подлежат следующие  документально подтвержденные затраты:

1. Расходы на поиск и оценку открытого месторождения;
2. Расходы на осуществление мероприятий по установлению факта открытия месторождения ПИ и постановки его на Государственный баланс;
3. Сумму уплаченных процентов по кредитам, использованных для геологического изучения, поиска и оценки открытого месторождения, по рублевым – увеличенная в 1,1 раз, в валюте – на 15%;
4. Сумма разового платежа за пользование участком недр, уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии, рассчитанная на дату принятия решения об отказе.

  Размер  вознаграждения, которое выплачивается пользователю недр, которому отказано в получении лицензии на право разведки и добычи ПИ участком недр Федерального значения определяется как процент от суммы восполняемых расходов.

  Размер  процента зависит:

• От типа минерального сырья: углеводороды (УВ) и твердые ПИ (ТПИ);
• От расположения участка недр (субъект РФ, акватория).

  Пример: для месторождения УВ на шельфе арктических и дальневосточных морей -50%; для Азовского, Балтийского, Каспийского и Черного – 35%.

  Часть 2: «Государственный контроль и надзор в сфере недропользования»

  Государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере недропользования – это одно из направлений государственное регулирование в сфере недропользования осуществляется посредством.

  Он  состоит из Государственного геологического контроля и Государственного горного надзора.

  Государственный геологический контроль – это контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

  Государственный горный надзор – это контроль за безопасным ведением работ в сфере недропользования.

  Часть 3: «Государственный геологический контроль»

  Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является (статья 37 Закона РФ «о недрах»):

  Обеспечение соблюдения всеми  пользователями недр установленного порядка  пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учёта и отчётности.

  В соответствии с Законом РФ «О недрах», «Положением о государственном  контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, Функции по осуществлению государственного геологического контроля осуществляет Росприроднадзор и его терр. органы.

  Правовое  регулирование государственного геологического контроля осуществляется в  соответствии с:

1. Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293;
2. Административным регламентом Росприроднадзора по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным приказом МПР России от 03.12.2007 г. № 319.

  Административный  регламент определяет последовательность и сроки действий по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

  Государственный геологический контроль осуществляется должностными лицами, посредством проведения контрольных проверок.

  Что подлежит контролю:

  - соблюдение недропользователями  требований федеральных законов,  иных нормативно правовых актов  РФ, связанных с геологическим  изучением, рациональным использованием  и охраной недр;

  - выполнение условий недропользования, содержащихся на пользование  участками недр;

  - наличие технических (технологических)  проектов, планов и схем развития  горных работ;

  Что подлежит контролю:

  - соответствие текущего состояния  работ по геологическому изучению  и рациональному использованию  запасов ПИ показателям, установленным  в проектной документации;

  - достоверность содержания геологической  и иной первичной документации  о состоянии и изменении запасов  ПИ;

   - соблюдение установленного порядка  представления государственной  отчетности недропользователями  в фонды геологической информации  в пределах своей компетенции;

  - достоверность данных, необходимых  для расчёта платежей за пользование  недрами при поиске, оценке, разведке  и добыче полезных ископаемых;

  - соблюдение установленного порядка  экспорта минералогических, палеонтологических  и других геологических коллекционных  материалов;

  - сохранность разведочных горных  выработок и скважин, геологической  и технологичекой документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

  - выполнение установленных в соответствующих  разрешениях условий:

     - создания, эксплуатации и использования  искусственных островов, сооружений  и установок;

     - проведения буровых работ, связанных  с геологическим изучением, поиском,  разведкой и разработкой минеральных  ресурсов;

     - прокладки подводных кабелей  и трубопроводов во внутренних  морских водах, территориальном  море и на континентальном  шельфе РФ (в пределах своей  компетенции).

  Часть 4: «Осуществление государственного геологического контроля»

  Порядок организации и  проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами установлен ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

  С учётом его положений и на основе Положения о государственном  контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, подготовлен:

  Административный  регламент Федеральной  службы по надзору  в сфере природопользования по исполнении. Государственной  функции по осуществлению  государственного геологического контроля за геологическим изучением, региональным использованием и охраной недр, утверждённый Приказом Минприроды России от 3 декабря 2007 г. № 319.

  4.1.: «Виды проверок»

  Проверки, проводимые должностными лицами, осуществляющими  государственный геологический  контроль, могут быть плановыми и внеплановыми.

  Выездная  проверка – проводится с выездом на объекты работ, связанных с пользованием недрами, с целью визуального изучения состояния вопросов проверки.

  Документарная проверка – проводится без выезда на объекты работ, связанных с использованием недрами.

  4.2.: «Документарная проверка»

  Документарная проверка осуществляется в следующих  случаях:

  - погодные и климатические условия  не позволяют осуществить выезд  на объекты работ, связанных  с пользованием недрами;

  - при проведении сезонных работ;

  - при отсутствии транспортного  сообщения с объектами проведения  работ, связанных с пользованием  недрами;

  - если представляется возможным  оценить соответствие деятельности  пользователя недр обязательным  требованиям или иным требованиям,  установленным законодательством  РФ, без выезда на объект работ.  Связанных с пользованием недрами.

  Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора.

  4.3.: «Выездная проверка»

  Выездная  проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности пользователя недр обязательным требованиям, связанным с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

  Выездная  проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения проверяемой организации-недропользователя.

  4.4.: «Комплексная и  целевая проверка»

  По  своим задачам и полноте охвата вопросов по государственному геологическому контролю проверки делятся на комплексные и целевые.

  Критерии  для принятия решения  о проведении целевой проверки:

  - проведение проверок выполнения  ранее выданных предписаний;

  - проведение проверок по устранению  нарушений, указанных в уведомлениях, выданных Роснедрами и его  территориальными органами;