Горное право. Лекции

  Лицензия  на осуществление  видов деятельности отличается от лицензии на право пользования участком недр, так как регулируются разными законами и имеют различный правовой смысл.

  Перечень  видов деятельности, подпадающей под  ФЗ «О лицензировании видов деятельности»  при осуществлении по изучению и освоению участков недр для целей недропользования или строительства подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ:

1. Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;
2. Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;
3. Производство взрывчатых материалов промышленного назначения;
4. Хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;
5. Применение взрывчатых материалов промышленного назначения;
6. Деятельность по тушению пожаров;
7. Производство маркшейдерских работ;
8. Геодезическая деятельность;
9. Картографическая деятельность;
10. Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
11. Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Тема: «Прекращение и досрочное  прекращение права  пользования. Государственный  геологический контроль».

  План  лекции №6:

1. Прекращение, досрочное прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами;
1. Ограничение права пользования недрами;
2. Приостановление права пользования недрами;
3. Прекращение права пользования недрами;
4. Долгосрочное прекращение права пользования недрами;
5. Основания для досрочного прекращения права пользования недрами;
6. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами;
7. Досрочное прекращение права пользования УНФЗ;
2. Государственный контроль и надзор в сфере недропользования;
3. Государственный геологический контроль;
4. Осуществление государственного геологического контроля;
1. Виды проверок;
2. Документарная проверка;
3. Выездная проверка;
4. Комплексная и целевая проверка;
5. Плановые проверки при осуществлении государственного геологического контроля;
6. Внеплановые проверки при осуществлении государственного геологического контроля;
7. Организация проверок при осуществлении государственного геологического контроля;
5. Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами

  Часть 1: «Прекращение, досрочное  прекращение, приостановление  и ограничение  права пользования  недрами»

  Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по решению органа, предоставившего лицензию.

  Эти правовые институты имеют различный  правовой режим и правовые последствия  для недропользователя.

  Основания для указанных действий сформулированы в статье 20 Закона РФ «О недрах».

1. Ограничение права пользования недрами.

  Ограничение – это временное или постоянное запрещение тех или иных видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

  Применяется, если такие виды деятельности привели или могут привести к:

• возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей;
• негативному влиянию на охрану недр и окружающую природную среду до устранения причин, вызвавших это ограничение.

  Также может использоваться, как санкция  Роснедр вследствие нарушений условий  пользования недрами.

2. Приостановление права пользования недрами.

  Приостановление – это временное прекращение ВСЕХ работ, связанных с пользованием недрами на определенный срок.

  При этом лицензия на пользование участком недр сохраняет силу, а срок ее действия продлевается на срок приостановления деятельности.

  Применяется:

• по решению органа, выдавшего лицензию, если возникла чрезвычайна ситуация не по вине пользователя недр;
• по решению Суда при ведении судебных разбирательств, которые делают возможным осуществление основных видов деятельности по лицензии.

  При приостановлении  права пользования  временно прекращается основной вид деятельности и связанные с  ним вспомогательные  работы, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ  деятельности по:

• обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин;
• поддержанию строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии.
3. Прекращение права пользования недрами.

  Право пользования недрами  ПРЕКРАЩАЕТСЯ по факту  наступления определенных событий:

1. по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
2. при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
3. при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
4. в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьёй 17.1 Закона РФ «О недрах»;
5. в случаях, предусмотренных законодательством РФ о концессионных соглашениях.
4. Долгосрочное прекращение права пользования недрами.

  Долгосрочное  прекращение –  прекращение всех видов деятельности на участке недр, включая получение соответствующей продукции, за исключением выполнения ликвидационных и рекультивационных мероприятий, до истечения срока действия лицензии.

  Досрочное прекращение наступает:

• На основании решения органа, выдавшего лицензию;
• На основании решения пользователя недр.

  В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении  права пользования недрами, начинаются работы по консервации и/или ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр, и рекультивации земельных участков.

5. Основания для досрочного прекращения права пользования недрами.
1. Возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
2. Возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);
3. Ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
4. Инициатива владельца лицензии;
5. Нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
6. Систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами;
7. Если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
8. Непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах.
6. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами.

  Право пользования досрочно может быть прекращено:

• По заявлению;
• По уведомлению.

  Порядок досрочного прекращения  права пользования  недрами для этих случаев различный.

  Порядок досрочного прекращения  права пользования  недрами по ЗАЯВЛЕНИЮ:

  Отказ от права пользования недрами  должен быть заявлен владельцем лицензии, письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за 6 месяцев до заявленного срока.

  Владелец  лицензии на пользование недрами  должен выполнить все обязательства, определенные лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами.

  При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

  Порядок досрочного прекращения  права пользования  недрами по УВЕДОМЛЕНИЮ:

1. В случаях:
• возникновения угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ;
• возникновения чрезвычайных ситуаций; -

  право пользования прекращается непосредственно  после принятия компетентным органом такого решения  с письменным уведомлением пользователя недр.

2. В случае нарушения существенных условий пользования недрами.

  Факт  нарушения фиксируется  при проверке, проводимой Росприроднадзором или ее территориальными органами:

• Акт проверки;
• Протокол о возбуждении административного дела;
• Уведомление.

  Все материалы направляются в Комиссию Росндедр по досрочному прекращению права пользования.

  Существенные  условия лицензии.

  В лицензионных условиях обычно указывается, какие условия  являются существенными.

  При отсутствии в лицензии указаний на существенные условия пользования  недрами, в качестве таких условий  Комиссией могут рассматриваться:

1. виды геологоразведочных работ, подлежащих выполнению;
2. объемы геологоразведочных работ;
3. сроки выполнения геологоразведочных работ;
4. сроки ввода месторождений полезных ископаемых в промышленное освоение;
5. выполнение запланированных объемов добычи полезных ископаемых;
6. другие показатели деятельности недропользователя, зафиксированные в лицензии, невыполнения которых наносит ущерб государству.

  Под ними правило понимается:

• уплата регулярных платежей за пользование недрами в целях поисков и оценки месторождений, а также в целях разведки месторождений и налогов и сборов, установленных законодательством (например НДПИ);
• подготовка технического проекта;
• проведение экспертизы по подсчету запасов;
• оформление горного отвода (в случае разведки и добычи)…и т.д.

3. в случае систематических нарушений условий пользования, содержащихся в лицензионных соглашениях.

  К систематическим нарушениям условий  пользования недрами относятся  повторные нарушения какого-либо условия после того, как первоначальное нарушение было документально зафиксировано  уполномоченными государственными органами.

  Факт  нарушения фиксируется  при внеплановой  проверке, проводимой Росприроднадзором или ее территориальными органами, для контроля устранения нарушений, выявленных при плановой проверке в соответствии с выданным предписанием.

  В соответствии  с ч.4 статьи 21 Закона РФ «О недрах» решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении 3 месяцев с даты получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

  Письменное  уведомление недропользователю о возможном прекращении права пользования недрами могут направлять:

• Роспророднадзор или его территориальные органы на основании проведенных проверок;
• Рснедра или его территориальные органы по представлению уполномоченных контрольных и надзорных органов, а также на основании отчетных и статистических данных.