Горное право. Лекции

 

  Часть 1: «»Основания возникновения  права пользования  участками недр».

        Основаниями возникновения права  пользования  участками  недр являются различные административные акты и юридические факты, перечисленные в статье 10.1 Закона РФ «О недрах».

  Такими  административными актами являются решения уполномоченного органа власти или созданного им коллегиального органа (комиссии).

  Юридическими  фактами являются наступление установленных  законодательством событий.

  Основание возникновения права  пользования участками  недр:

1. Решение правительства РФ;
2. Решение ФОУГН или его территориального органа;
3. Решение комиссии, созданной ФОУГН;
4. Решение конкурсной или аукционной комиссии;
5. Решение органов власти субъектов РФ;
6. Государственный контракт на проведение регионального геологического изучения по результатам конкурса по размещению заказа за счет средств госбюджета;
7. Вступившее в силу Соглашение о разделе продукции;
8. Переход права пользования по основаниям, установленным законом «О недрах».

  Форма предоставления права  пользования участками  недр:

1. На основании конкурса или аукциона (в соответствии с Законом РФ «О недрах»);
2. На бесконкурсной основе (в соответствии с Законом РФ «О недрах»);
3. На основе конкурса (тендера, торгов) в соответствии с ФЗ от 21.06.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

 

  Часть 2: «Конкурсы или  аукционы»

  В соответствии с Законом РФ «О недрах»  существует три формы предоставления участков недр в пользование:

1. Безконкурсная;
2. Конкурсная;
3. Аукционная.

  Проведение  конкурсов и аукционов по предоставлению в пользование участков недр в  пользование регламентируется статьей 13.1 Закона РФ «О недрах».

  Так как проведение аукционов и конкурсов  – это государственная услуга, с целью ее детальной регламентации  в развитие статьи 13.1 ЗоН приказом Минприроды России от 17.06.2009 №156 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (Зарегистрировано в   Минюсте РФ от 05.08.2009 №14476).

  Часть 3: «Переход права  пользования участками  недр».

  В соответствии со статьёй 10.1 Закона РФ «О недрах» одним из оснований возникновения права пользования участком недр является переход права пользования.

  Переход права осуществляется по основаниям, которые сформулированы в статье 17.1 Закона РФ «О недрах».

  Право пользования участком недр, приобретенное  юридическим лицом в установленном  порядке, не может быть предано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, статьёй 17.1 Закона РФ «О недрах» или иными федеральными законами.

  Лицензия  на пользование участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть предана третьим лицам, в том числе в пользование.

  В соответствии со статьёй 17.1 Закона РФ «О недрах» право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях:

1. Реорганизация юридического лица – пользователя недр путем его преобразования – изменения его организационно-правовой формы;
2. Реорганизация юридического лица – пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством РФ;
3. прекращение деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством РФ при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;
4. реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством РФ, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр;
5. юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии
• если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством РФ;
• ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка;
• если имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием;
• доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее 50% уставного капитала нового юридического лица;
6. Право пользования участком недр передается:
• Основным обществом его дочерним обществам;
• Дочерним обществом основному обществу;
• Дочерним обществом другому дочернему обществу основного общества пи соблюдении условий, что общество, которому переходит право:
1. Создано в соответствии с законодательством РФ;
2. Соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством РФ; условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком НДР, условиям лицензии на пользование участком недр;
3. Обществу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка;
7. Приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», имущества предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии:
• Приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ;
• Отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством РФ о недрах.

  При переходе права  пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.

  Условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

  Лицензии  на пользование участками НДР подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц – пользователей недр.

  Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр – ФОУГФН.

  Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения ОПИ, или участками НДР местного значения, устанавливается законодательством субъекта РФ.

  Отказ в переоформлении лицензий на пользование  участками недр может быть обжалован  в суд.

  Законом РФ «О недрах» запрещается переход права пользования участком недр федерального значения к созданному в соответствии с законодательством РФ юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, которые:

  1) имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 10% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал такого юридического лица;

  2) имеют право на основании договора или по иному основанию определять решения, принимаемые таким юридическим лицом, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности;

  3) имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем 10% состава коллегиального исполнительного органа и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем десять процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого юридического лица.

  По  решению Правительства РФ  в исключительных случаях допускается переход права пользования УНФЗ к субъектам предпринимательской деятельности, с участием иностранного инвестора, подпадающим под приведенные ранее критерии.

  Осуществление государственной услуги по переоформлению лицензий возложено на Роснедра.

  Порядок и регламентация  переоформления лицензий устанавливается  «Административным регламентом Роснедр по исполнению государственный функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по предоставлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр», утвержденным Приказом Минприроды России от 29 сентября 2009 года №315.

  Приказ  зарегистрирован в Минюсте России 25 декабря 2009 года №15837 (вступил в  силу 19.03.2010).

  Часть 4: «Рациональное  использование и  охрана недр».

  Это один из основных принципов недропользования в РФ.

  Рациональное  использование недр – это система требований, реализация которых обеспечивает полное и комплексное использование ресурсов недр для удовлетворения материальных потребностей общества.

  Комплексное использование недр – элемент рационального недропользования, предлагающий извлечение из недр как основных, так и попутных компонентов.

  В Закон РФ «О недрах» вопросам рационального  использования и охране недр посвящен Раздел 3.

  Рациональное  использование и  охран  недр –  это комплекс правовых, экономических, экологических, технических и технологических мер по обеспечению наиболее полного использования ресурсов недр и находящихся в них ПИ в целях удовлетворения экономических потребностей страны, обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение причиненного в процессе пользования недрами здоровью и имуществу граждан.

  В статье 23 Закона «О недрах» определены основные требования по рациональному использованию и охране недр:

  1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (предоставление участков недр в пользование только через систему лицензирования);

  2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (ведение государственного баланса запасов, государственного кадастра месторождений и проявлений, государственная регистрация геологоразведочных работ и участков, обеспечение передачи в госфонды геологической информации);

  3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (реализация государственных программ геологического изучения как за счет гос.средств, так и за счет средств недропользователей);

  4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;