Договор строительного подряда

    Возможность применения общих норм ГК РФ к регулированию договора строительного подряда поддержана постановлением Президиума ВАС РФ от 19 августа 1997 г. № 2348/97: «Договор расторгнут в связи с несвоевременным исполнением подрядчиком обязательств по завершению строительства, в связи с чем у другой стороны возникло право на возмещение убытков, причиненных расторжением договора»³⁵.  
 
 
 
 
 
 
 
 

§ 2. Субъекты договора строительного подряда, их права и обязанности.

    Определением  договора строительного подряда по ст.740 ГК РФ не дано исчерпывающего списка его сторон. В ч.2 п.2 ст.740 ГК РФ только указано, что правила по договору строительного подряда не применяются к работам для удовлетворения бытовых и иных личных потребностей физических лиц. В этом случае применяются нормы договора бытового подряда.

    Физическое  лицо, как подрядчик. Трудно не согласиться с М.И. Брагинским в том, что ограничение участия в договорах строительного подряда распространяется на подрядчиков³⁶. Это связано с необходимостью в наличие специальных знаний и навыков и с использованием специального оборудования. Кроме того, почти вся деятельность по строительству зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию³⁷. Таким образом, на первый взгляд может показаться, что субъектный состав подрядчиков по договору строительного подряда ограничен только юридическими лицами.

    Проанализируем  ст. 740 ГК РФ на предмет возможности  использования труда физических лиц в качестве подрядчика. Не являясь  заказчиком, физическое лицо не связано  юридическими ограничениями по бытовым и личным потребностями. Из текста статьи вовсе не следует, что физические лица не имеют права на заключение договора. Законодатель не запрещает физическому подряжаться на условиях договора к юридическому лицу для выполнения строительных работ. Думается, что положения общей части гл.37 ГК РФ в данном случае не подлежат применению, т.к. отношения в части выполнения строительных работ и работ, неразрывно связанных со строящимся объектом, регулирует именно §3 указанной главы. Отсутствие трудовой книжки физического лица в отделе кадров заказчика переводит отношения между ними из трудовых – в гражданско-правовые, подрядные³⁸. При этом физическому лицу совсем не обязательно быть предпринимателем без образования юридического лица. О получении лицом дохода юридическое лицо-заказчик обязано будет сообщить налоговым органам. Само физическое лицо в следующем за отчетным годом, обязано будет подать налоговую декларацию о доходах и произвести установленные законом налоговые выплаты. Поэтому Кузнецова Н.Г. считает вполне допустимым, законным и обоснованным заключение договора с физическим лицом, например, по поводу устройства бетонных стяжек его силами в строящемся жилом доме. При этом физическое лицо будет нести такую же гражданско-правовую ответственность за ненадлежащее качество и отступления от технических норм, как и юридическое³⁹.

    Инвестор, как субъект договора строительного подряда. Из числа участников по п.2 ст.763 ГК РФ исключены государственные заказчики. Им отведен §5 гл.37 ГК РФ. Особое внимание законодателя к государству, как участнику договорных отношений, обусловлено исторически и связано с необходимостью удовлетворения общественных интересов. Поступательное развитие государственности привело к появлению сложной системы исполнительной власти, организованной по территориальному признаку. Общее оперативное управление осуществляется через органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ⁴⁰. Муниципальные образования не названы законодателем в составе государственных органов. Из этого можно сделать вывод, что исполнительный орган муниципального образования может быть субъектом договора строительного подряда.

    На  первый взгляд может показаться, что  субъектный состав отношений по договору строительного подряда ограничен  только муниципальными органами власти, юридическими лицами различной организационно правовой формы и физическими лицами в качестве подрядчика. Однако ФЗ РФ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее по тексту – закон № 39-ФЗ)⁴¹ добавил к ним еще и инвесторов. ГК РФ не дает определения понятию «инвестор». Разъяснение представлено в ст.4 закона № 39-ФЗ.

    Инвесторы – это субъекты инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных  вложений.

    Федеральный статус закона предполагает обязательное его применение всеми субъектами инвестиционной деятельности. В этой связи представляет определенный интерес корреляция норм регулирующих договор строительного подряда по ГК РФ и норм, определяющих инвестиционную деятельность по закону № 39-ФЗ.

    С целью однозначного толкования понятий, применяемых в изложении закона № 39-ФЗ в ст.1 даны определения некоторых из них. Так например, капитальные вложения – это инвестиции в … затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение …, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря и другие затраты.

    В п.2 ст.740 ГК РФ указано, что договор  строительного подряда заключается  на строительство или реконструкцию  …, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений.

    Необходимо  дополнительно учесть, что процесс  строительства невозможен без предварительных проектно-изыскательских работ, без приобретения машин, оборудования и других затрат. Для ведения работ по договору и для успешного достижения его цели необходимо произвести всю совокупность затрат. В то же время, из смысла определения капитальных затрат следует, что под ними понимается не вся совокупность представленных элементов затрат. В качестве объекта капитальных затрат, каждый из элементов может выступать самостоятельно. Из этого можно сделать вывод, что совпадение набора элементов не означает совпадения экономической и юридической сущности двух различных явлений общественных отношений, но говорит об их близкой, тесной связи и о возможности их взаимопроникновения. Такое пересечение, судя по определениям, возможно при условии вложения инвестиций в затраты на строительство. Так же можно сделать вывод о том, что понятие капитальных затрат шире понятия затрат на строительство и что последние являются его составной частью.

    Инженер, как субъект договора строительного подряда. В качестве стороны по договору может выступать и инженер (физическое лицо) или инженерная фирма (юридическое лицо). Его полномочия заключаются в организации и ведении инженерного контроля и надзора за ходом строительства. Его указания исходят от имени заказчика и обязательны для подрядчика. В то же время сама фигура инженера не является обязательной в договоре строительного подряда. Его участие юридически диспозитивно, а с технической точки зрения определяется сложностью объекта и желанием заказчика. Заказчик имеет право не спрашивать мнение подрядчика о необходимости введения стороннего контроля и надзора. Такая ситуация имеет экономическое обоснование. Заказчик строительства может не обладать специальными знаниями, но, имея намерение завершить строительство с надлежащим качеством, вынужден привлечь третье лицо – инженера. При этом заказчику придется смириться с ростом затрат на производство работ в части оплаты инженерных услуг. В этом находит отражение возмездная сущность договора строительного подряда.

    Договор с позиции заказчика. Роль заказчика строительства оценивается разными авторами по разному. По мнению Садикова О.Н., заказчик – это либо сторона договора, либо инвестор, либо какие-то их комбинации⁴².

    По  мнению Черняк В.Э.: «Заказчиком могут  быть как инвесторы, так и любые иные юридические и физические лица… В рыночной экономике фигура заказчика является центральной… Заказчик инициирует строительный проект, определяет условия работы подрядчиков, является потребителем строительной продукции и регулирует ее потребность»⁴³.

    Позиция заказчика определяется его целями. Цели строительства можно классифицировать с разных точек зрения.

    Во-первых, с точки зрения субъектного состава  сторон, целью строительства может  быть удовлетворение интересов: общественных, государственных, муниципальных образований, частного капитала, физических лиц, как инвесторов.

    Во-вторых, с точки зрения собственника целей  может быть четыре: 1) – строить  для себя; 2) – строить для продажи; 3) – строить ради самого процесса строительства (хобби); 4) – решение  экономических, военных и социальных задач по заданию государственных и муниципальных органов.

    Далее заказчик разрабатывает для себя стратегию строительства, которая  зависит от вида строительных работ. Можно ориентироваться на поиск  исключительных условий (дешевая земля, престижные районы и т.д.) и поставить целью извлечь сверхприбыль. Можно ориентироваться на рационализацию, модернизацию существующего массового или иного производства и поставить цель – получить дополнительную прибыль⁴⁴.

    Права и обязанности  сторон.

    Объем данного раздела договора строительного  определяется степенью сложности стройки  и продолжительностью исполнения договора во времени. О.Н. Садиков и ряд  других авторов справедливо отмечают, что права и обязанности по договору строительного подряда  (§3 гл.37 ГК РФ)  существенно расширены по сравнению с теми, которые закреплены в общих положениях о подряде⁴⁵ (§1 гл.37 ГК РФ).

     В настоящее время обязанность  предоставить материалы (включая детали, конструкции), а также оборудование может быть возложена договором на любую из сторон. Соответствующее условие не относится к числу существенных, поскольку ст. 745 ГК РФ содержит определенную презумпцию на этот счет. Она исходит из того, что материально-техническое обеспечение строительства возлагается в полном объеме на подрядчика, одновременно допуская указание в договоре иного: возложение соответствующей обязанности на заказчика, целиком или частично.

     Заказчик, который предоставил материалы  и оборудование ненадлежащего качества и этим создал невозможность их использования без ухудшения качества выполненной работы, должен по требованию подрядчика их заменить. Если заказчик откажется выполнить соответствующее требование, у подрядчика возникает право, отказавшись от договора, потребовать от заказчика уплаты его цены пропорционально выполненной части работ (п. 3 ст. 745 ГК РФ). Указанное право превращается в обязанность подрядчика, поскольку в случае обнаружения ненадлежащего качества результата он может ссылаться на недостатки материалов и оборудования, предоставленных заказчиком, только при условии, если эти недостатки не могли быть им обнаружены при надлежащей приемке (см. п. 3 ст. 714 ГК РФ).

     Требования  к качеству используемых в строительстве  материалов и оборудования имеют  не только частный интерес - для заказчика, но в значительной мере и интерес публичный, имея в виду особенности объекта рассматриваемого договора. Этим и вызвана, прежде всего, необходимость стандартизации и сертификации соответствующих материалов. Однако отмеченного недостаточно. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1997 г⁴⁶. утверждены Правила подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве. Ими предусмотрены различные меры, направленные на защиту внутреннего рынка страны от применения материалов, изделий, конструкций и технологий, создающих угрозу надежности, безопасности и долговечности зданий и сооружений. При этом особо предусмотрено, что новые, в том числе ввозимые из-за рубежа, материалы, изделия, конструкции и технологии, требования к которым не регламентированы действующими строительными нормами и правилами, государственными стандартами, техническими условиями и другими нормативными документами, могут применяться в строительстве (в том числе при реконструкции, расширении, техническом перевооружении и ремонте зданий и сооружений) только после подтверждения их пригодности для применения в условиях строительства и эксплуатации объектов на территории Российской Федерации. Таким подтверждением служит выданное соответствующим органом техническое свидетельство.

     Одно  из условий договора составляет обязанность  подрядчика осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией и сметой. Техническая документация должна включать объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования. Что же касается сметы, то ею, устанавливается стоимость всего объекта и отдельных работ. Соответствующая норма (п. 1 ст. 743 ГК РФ) носит диспозитивный характер, допуская в договоре иное: исключение каких-либо из числа указанных в технической документации и смете работ. Техническая документация подлежит в ряде случаев утверждению компетентным органом. Тогда исключение договором отдельных видов работ, содержащихся в утвержденной технической документации, возможно только с разрешения того органа, который ее утвердил. В противном случае соответствующее условие договора будет признано ничтожным.

     Договор строительного подряда должен предусматривать, среди прочего, какая из сторон и  в какой срок обязана предоставить техническую документацию. В случае если это должен сделать подрядчик, документация подлежит одобрению со стороны заказчика. Договор, по которому предоставление проекта составляет обязанность подрядчика, именуется «проектно-строительным контрактом»⁴⁷. Помимо распределения обязанностей по представлению проектно-сметной документации, в договоре должны быть установлены ее состав и содержание.