Арбитражные управляющие в деле о несостоятельности

Среди обязанностей СРО  особо следует отметить такие,  как: определение условий членства арбитражных управляющих в СРО; разработка обязательных для выполнения арбитражными управляющими стандартов и правил профессиональной деятельности; ведение реестра арбитражных управляющих; контроль профессиональной деятельности арбитражных управляющих; организация и проведение стажировок в качестве помощника арбитражного управляющего; обеспечение формирования компенсационного фонда; заключение с управляющей компанией и со специализированным депозитарием соответствующих договоров в срок не позднее 90 дней с даты включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО.

Одной из обязанностей СРО  является представление в орган  по контролю (надзору) – Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) информации о несоответствии СРО требованиям п.2 ст. 21 Закона о банкротстве, послуживших основанием для включений сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО. Такая информация должна представляться в срок не позднее 14 дней со дня возникновения несоответствия СРО указанным требованиям.

Также в обязанности  СРО входит обязанность по раскрытию  информации о своей деятельности, подлежащую раскрытию в соответствии с законодательством РФ.²⁷

 

4. Регулирующие органы саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

 

Законом о банкротстве, а точнее ст. 23.1 этого закона установлены  правила, определяющие, каким федеральным органом исполнительной власти и в каком порядке осуществляется контроль (надзор) за деятельностью СРО, включая правила о предмете и методах контроля, полномочиях контрольного (надзорного) органа, правах СРО.

Контроль (надзор) за деятельностью  СРО осуществляется органом по контролю (надзору), в качестве которого выступает  Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).²⁸

Росреестр осуществляет контроль (надзор) за деятельностью  СРО в порядке, установленном регулирующим органом – Министерством экономического развития РФ.

Предметом контроля (надзора) Росреестра является соблюдение СРО требований законодательства РФ, регулирующего деятельность СРО.

Методы контроля (надзора) выражаются главным образом в  проведении проверок СРО, а также  в выдаче им предписаний об устранении нарушений законодательства.

Также Законом о банкротстве достаточно подробно регламентируются правила проведения проверок СРО.

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Продолжительность  проверки деятельности СРО не может превышать 30 дней.

Плановые проверки деятельности СРО проводятся Росреестром не чаще чем один раз в два года.

Внеплановые проверки деятельности СРО проводятся в случаях поступления в Росреестр  мотивированной жалобы на действия (бездействие) СРО, нарушающие требования законодательства РФ, а также имеющихся в документах СРО, представленных в Росреестр, несоответствий таким требованиям.

В п. 7 и 8 ст. 23.1 предусмотрено  право СРО на обжалование действий (бездействия) Росреестра.

Руководитель проверяемой  СРО вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих проверку деятельности СРО, руководителю Росреестра либо в судебном порядке. Этому праву корреспондирует обязанность Росреестра сообщить в письменной форме в СРО о принятом в результате проверки решении в течение 3-х рабочих дней со дня принятия этого решения.

Решение Росреестра по результатам проверки деятельности СРО также может быть обжаловано ею в арбитражный суд.

В п. 9-13 ст. 23.1 Закона о  банкротстве определены основания и порядок исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО.

Сведения о некоммерческой организации подлежат исключению из единого государственного реестра СРО по решению:

а) Росреестра в случае принятия членами СРО или арбитражным  судом решения о её ликвидации;

б) Арбитражного суда на основании заявления Росреестра о несоответствии СРО требованиям, установленным абз. 2 или 4 п. 2 ст. 21 Закона о банкротстве, либо в случае выявления факта нарушения СРО более двух раз в течение года иных требований законодательства РФ, если это нарушение не устранено или носит неустранимый характер.

В случае выявления нарушения  СРО требований законодательства РФ, в частности требований, установленных  абз. 2 или 4 п. 2 ст. 21 Закона о банкротстве, Росреестр направляет в СРО предписание об устранении такого нарушения. Если предписание не выполнено в установленный законом срок, Росреестр обязан обратиться в течение 3-х месяцев со дня окончания сроков выполнения этого предписания в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО, и арбитражный суд принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО.

Заявление Росреестра об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО рассматривается арбитражным судом в коллегиальном составе в течение месяца с даты поступления этого заявления. Принимаемое в данном случае решение арбитражного суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции. Обжалование решения арбитражного суда не является основанием для приостановления его исполнения. В случае отмены арбитражным судом кассационной инстанции решения арбитражного суда сведений о некоммерческой организации подлежат включению в единый государственный реестр СРО в течение 3-х дней с даты вынесения постановления арбитражным судом кассационной инстанции.

СРО, самостоятельно выявившая  своё несоответствие требованиям абз. 2 или 4 п. 2 ст. 21 Закона о банкротстве, обязана представить в Росреестр в течение 14 рабочих дней с даты выявления такого несоответствия заявление в письменной форме, которое должно содержать:

- описание такого несоответствия;

- дату возникновения  такого несоответствия;

- описание мер, принимаемых  СРО для устранения такого несоответствия.

В течение 2-х месяцев  с даты получения этого заявления  сведения о некоммерческой организации не могут быть исключены из единого государственного реестра СРО по основанию, указанному в этом заявлении. В случае если до истечения указанного срока СРО не представит с Росреестр доказательства устранения несоответствия СРО требованиям абз. 2 или 4 п. 2 ст. 21 Закона о банкротстве, Росреестр обязан обратится в суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО.

Некоммерческая организация, сведения о которой были исключены  из единого государственного реестра  СРО, может приобрести статус СРО  только по истечении года после даты исключения сведений о ней из указанного реестра.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ

 

2.1 Порядок  назначения в конкурсном процессе

 

Закон о банкротстве, а точнее ст. 45 этого закона определяет общий порядок утверждения арбитражного управляющего, который основан на принципах соответствия кандидатуры арбитражного управляющего требованиям к кандидатуре арбитражного управляющего, предусмотренным ст. 20 и 20.2 Закона о банкротстве²⁹, свободного доступа заинтересованных лиц к проведению указанной процедуры  и принятия саморегулируемой организации арбитражных управляющих решения о представлении кандидатуры арбитражного управляющего на коллегиальной основе.³⁰

Порядок выбора и утверждения  арбитражного управляющего в основном сводится к следующему.

Выбора кандидатуры  арбитражного управляющего для утверждения в деле о банкротстве осуществляет заявитель (конкурсный управляющий или уполномоченный орган в подаваемом в арбитражный суд заявлении о признании должника банкротом) или собрание кредиторов (в протоколе собрания кредиторов).

Определение арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом, в котором указана кандидатура арбитражного управляющего, или протокол собрания кредиторов о выборе выбора кандидатуры арбитражного управляющего направляется в СРО, членом которой является выбранный арбитражный управляющий.

СРО, получив указанные  определения арбитражного суда или  протокол арбитражных управляющих, членом которой является выбранный  арбитражный управляющий, в сроки, предусмотренные п.4 ст. 45 Закона о банкротстве, представляет в арбитражный суд, заявителю (представителю собрания кредиторов) и должнику информацию соответствия кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным ст. 20 и 20.2 Закона о банкротстве. Если ни в определении арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом, ни в протоколе собрания кредиторов не указана кандидатура арбитражного управляющего, СРО представляет кандидатуру арбитражного управляющего из числа своих членов, изъявивших согласие быть утвержденными арбитражным судом в деле о банкротстве.

По результатам рассмотрения представленной СРО информации о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным ст.20 и 20.2 Закона о банкротстве,  или кандидатуры арбитражного управляющего арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего, соответствующего таким требованиям.

Если кандидатуры арбитражного управляющего не представлена заявленной СРО в сроки и в порядке, которые установлены п. 1-7 ст. 45 Закона о банкротстве, арбитражный суд откладывает рассмотрение вопроса об утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве на 30 дней. В этом случае заявитель, а также иные лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обратится с ходатайством об утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве из числа членов другой СРО.

Если в течение установленного срока заявитель или иные лица, участвующие в деле, не обратились в арбитражный суд с ходатайством либо указанная в таком ходатайстве СРО не представила информацию в соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным ст. 20 и 20.2 Закона о банкротстве, или кандидатуру арбитражного управляющего, арбитражный суд обращается в орган по контролю (надзору), который обязан обеспечить в порядке, установленном регулирующим органом, представление кандидатуры арбитражного управляющего другой СРО из числа СРО, сведения о которых включены в единый государственный реестр СРО.

В случае если кандидатуры  арбитражного управляющего не представлена в течение 6 месяцев с даты, когда арбитражный управляющий в соответствии с Законом о банкротстве должен быть утвержден. Арбитражный суд прекращает производство по делу.

В статье 45 специально регламентируется порядок проверки кандидатуры арбитражного управляющего на соответствие требованиям о допуске к государственной тайне.

С целью соблюдения этого  требования должник и территориальный  орган федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, получив определение арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом, обязаны представить в арбитражный суд и заявленную СРО информацию о форме допуска государственной тайне руководителя должника и степени секретности сведений, которые обращаются на предприятии должника, либо об отсутствии такого допуска или таких сведений.

Заявленная СРО не вправе представлять кандидатуру арбитражного управляющего, не имеющего допуска к государственной тайне установленной формы, если наличие такого доступа является обязательным условием утверждения арбитражным судом арбитражного управляющего³¹.

Заявленная СРО несет  ответственность за предоставление недостоверных сведений об арбитражных  управляющих, вплоть до исключения соответствующей некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО.³²

 

 

 

 

2.2 Права и  обязанности временного управляющего

 

Статьи 65-67 Закона о банкротстве  определяют правовой статус временного управляющего, объем его прав и обязанностей при осуществлении процедуры наблюдения.

Под наблюдением понимается процедура, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требования кредиторов и проведения первого собрания кредиторов³³.

Права временного управляющего, установленные ст.66 Закона о банкротстве, носят как материально-правовой, так и процессуально-правовой характер.

Временный управляющий  вправе оспаривать совершенные должником  сделки как по основаниям, которые  предусмотрены гражданским законодательством, так и по основаниям, установленным законодательством о банкротстве. При этом, как представляется, оспариваться могут как те сделки, которые совершены  после ведения наблюдения, так и те сделки, которые совершались до возбуждения дела о несостоятельности.

В информационном письме Президиума ВАС РФ от 14 апреля 2009 г. №129 « О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами положений абзаца второго пункта 1 статьи 66 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» ³⁴ даны разъяснения о том, какие сделки являются оспоримыми, а какие – ничтожными.

В установленных Законом  о банкротстве случаях временный  управляющий вправе заявлять возражения в отношении заявленных кредиторами требований. В этом случае временный управляющий действует не от имени должника, а от собственного имени, поскольку и сам должник обладает правом оспаривание требований, заявленных кредиторами.

Временному управляющему предоставлено право участвовать  в заседаниях арбитражного суда по проверке обоснованности представленных возражениях должника относительно требований кредиторов.

В соответствии с п. 2 ст. 71 Закона о банкротстве возражение относительно требований кредиторов могут быть предъявлены не только должником, но и самим временным управляющим, иными кредиторами, предъявившими требования к должнику, представителем учредителей (участников) должника или представителем собственника имущества должника – унитарного предприятия. Поскольку согласно п. 4 ст.71 требования кредиторов, по которым поступили возражения, рассматриваются в заседании арбитражного суда, представляется, что временный управляющий, будучи лицом, участвующим в деле о банкротстве, вправе принимать участие в заседании суда, рассматривающего возражения и этих категорий лиц. Участие в заседании арбитражного суда предполагает наличие определенных процессуальных прав у лиц, участвующих деле.