Арбитражные управляющие в деле о несостоятельности

Арбитражным управляющим может  быть гражданин РФ, являющийся членом одной из саморегулируемой организации (СРО). СРО устанавливает обязательные условия членства в этой организации, как то:

- наличие высшего профессионального  образования;

- наличие стажа работы на  руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными СРО.

Требования к организации  и проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего утверждаются в числе федеральных стандартов регулирующим органом – Минэкономразвития России. Организация и проведение стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляется СРО в соответствии с правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, установленными федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности. Помощником арбитражного управляющего может быть гражданин РФ, имеющий высшее профессиональное образование, необходимый стаж работы на руководящих должностях, не имеющий наказаний и судимости, предусмотренных ст. 20 Закона о банкротстве, сдавший теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих и подавший заявление о прохождении стажировки. По результатам прохождения стажировки СРО выдает свидетельство о прохождении стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего установленной формы.

- Отсутствие наказания в виде  дисквалификации за совершение  административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;

- Отсутствие судимости за совершение  умышленного преступления;

- Наличие договора обязательного страхования ответственности ¹¹

- Внесение взносов, в том числе  взносов в компенсационный фонд  СРО;

- Иные устанавливаемые СРО требования  к компетентности, добросовестности и независимости арбитражного управляющего.

Законодательством о  банкротстве предусмотрены исключения из общих правил о требованиях, предъявляемых  к кандидатам в арбитражные управляющие. Так, в дополнение к требованиям, предъявляемым кандидатуре арбитражного управляющего, предусмотренным Законом о банкротстве, Центральный банк РФ устанавливает объем квалификационных требований к арбитражным управляющим, аккредитуемым в качестве конкурсных управляющих при банкротстве кредитных организаций¹².

В соответствии со ст. 220 Закона о банкротстве, наоборот, с  учетом отдаленности крестьянских (фермерских) хозяйств, предусмотрено, что внешним управляющим должника - крестьянского (фермерского) хозяйства может быть назначено лицо, не соответствующее требованиям предъявляемым Законом о банкротстве к арбитражным управляющим. Полномочия внешнего управляющего осуществляются главой крестьянского (фермерского) хозяйства с согласия внешнего управляющего.

Споры, связанные с  профессиональной деятельностью арбитражного управляющего, его отношениями с СРО, разрешаются арбитражным судом.

Кроме требований, которые  предъявляются к членам СРО, к  арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве предъявляются требования, предусмотренные ст. 20.2 Закона о банкротстве. В частности, если вводятся процедуры внешнего управления или конкурсного производства, на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника. В таких случаях на внешнего управляющего и конкурсного управляющего распространяются все требования, установленные законодательством РФ для руководителя такого должника, включая применение мер ответственности, установленным законодательством РФ для руководителя такого должника. Если исполнение полномочий руководителя должника связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, арбитражный управляющий должен иметь допуск к государственной тайне по соответствующей форме.

Арбитражный суд должен отказать в утверждении в качестве арбитражного управляющего в деле о банкротстве арбитражному управляющему:

- который является  заинтересованным лицом по отношению  к должнику или кредиторам.¹³

- полностью не возместил  убытки, причиненные должнику, кредиторам  или иным лицам в результате  нарушения возложенных на арбитражного  управляющего обязанностей в ранее проведенных процедурах, применяемых в деле о банкротстве. Факт причинения убытков должен быть установлен вступившим в законную силу решение суда;

- в отношении которого  введены процедуры, применяемые  в деле о банкротстве. В настоящее время банкротами могут быть признаны только те арбитражные управляющие, которые зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей.¹⁴ Положение о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вводятся в соответствии с правилами п.2 ст.231 Закона о банкротстве;

- который дисквалифицирован  или лишен в порядке, установленном  федеральным законом, права занимать руководящие должности и осуществлять профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами;

- который не имеет  заключенных договоров страхования  ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве (ст. 24.1 Закона о банкротстве);

- которые не имеют  допуска к государственной тайне  установленной форме, если наличие такого допуска обязательно.

С учетом характера дела о банкротстве, характеристик должника и ряда иных обстоятельств конкурсный кредитор или уполномоченный орган, являющиеся заявителями по делу о банкротстве, либо собрание кредиторов вправе предъявлять к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве дополнительные требования, перечень которых прямо предусмотрен п.3 ст.20.2 Закона о банкротстве.

Статьей 20.3 Закона о банкротстве  определяются общие права и обязанности арбитражного управляющего, распространяемые на всех арбитражных управляющих безотносительно к тем или иным процедурам, применяемым в деле о банкротстве. Специальными нормами для арбитражных управляющих в процедурах наблюдении, финансовом оздоровлении, внешнем управлении, конкурсном производстве устанавливаются дополнительные права и обязанности арбитражных управляющих, отражающие специфические черты данных процедур. Основополагающим требованием при реализации арбитражными управляющими прав и обязанностей является требования о том, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора и общества в целом. Для реализации поставленных перед ним задач, в частности цели той или иной процедуры, применяемой в деле о банкротстве, арбитражный управляющий имеет право созывать собрание кредиторов, комитет кредиторов, обращаться в арбитражный суд. Арбитражный управляющий имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике и принадлежащем ему имуществе у физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления. Указанные лица и органы обязаны предоставлять запрошенные арбитражным управляющим сведения бесплатно в течение семи дней со дня получения запроса. В целях исполнения возложенных на арбитражного управляющего обязанностей, связанных со специальными знаниями и навыками, арбитражный управляющий вправе привлекать на договорной основе специалистов (реестродержателей, организаторов торгов, бухгалтеров, аудиторов, оценщиков, юристов и т.д.). Оплата деятельности указанных организаций и специалистов осуществляется из средств должника, если иное не установлено Законом о банкротстве, стандартами и правилами профессиональной деятельности  или  соглашением арбитражного управляющего с кредиторами.¹⁵ Привлекаемые арбитражным управляющим лица не могут быть заинтересованными лицами по отношению к арбитражному управляющему, должнику и его кредиторам. Арбитражный управляющий имеет право на вознаграждение в размерах и порядке, предусмотренных Законом о банкротстве. Арбитражный управляющий не вступает в трудовые отношения ни с должником, ни с назначившим его арбитражным судом, ни с кем-либо иным. Арбитражный управляющий получается вознаграждение, а не заработную плату, что создает основу его материальной независимости от должника, кредиторов и иных лиц, участвующих в деле. Арбитражный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о досрочном прекращении исполнения своих обязанностей. Причинами могут быть признаны болезнь, приводящая к стойкой нетрудоспособности, иные неблагоприятные обстоятельства личного характера, обстоятельства этического и профессионального характера, например выявившаяся в ходе осуществления функций арбитражного управляющего его заинтересованность в отношении кого-либо из лиц, участвующих в деле о банкротстве. Арбитражный управляющий обязан соблюдать в ходе осуществления своей деятельности требования Закона о банкротстве, требования иного законодательства РФ, федеральные стандарты, стандарты и правила профессиональной деятельности арбитражных управляющих. Арбитражный управляющий должен разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществление таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд, реализуя цели процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан принимать меры по защите имущества должника, анализировать его финансовое состояние, вести реестр требований кредиторов (если ведение реестра не передано реестродержателю), выявлять признаки административных правонарушений и преступлений, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, осуществлять иные функции, установленные Законом о банкротстве. О выявленных правонарушениях арбитражный управляющий обязан сообщать лицам, участвующим в деле о банкротстве, собранию кредиторов, в свою саморегулируемую организацию и в органы, к компетенции которых относится возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях. На арбитражного управляющего возлагается обязанность сохранять конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным законом и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего. Речь идет о сведениях, составляющих различные виды конфиденциальной информации: государственной тайны, банковской тайны, служебной тайны, коммерческой тайны и т.д. В случаях предусмотренных Законом о банкротстве сведения о должнике и его имуществе перестают быть конфиденциальными (например абз. 4 п. 1 ст. 126 Закона о банкротстве). Арбитражный управляющий осуществляет исключительный вид деятельности, предусмотренный Законом о банкротстве, поэтому полномочия, возложенные на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы каким – либо иным лицам, например помощникам арбитражного управляющего. Должность заместителя арбитражного управляющего Законом о банкротстве не предусмотрена.

Вопрос об утверждении  арбитражного управляющего  в деле о банкротстве решается каждый раз с введением той или иной процедуры, применяемой в деле о банкротстве. В одних случая в каждой следующей процедуре, применяемые в деле о банкротстве, утверждается новая кандидатура арбитражного управляющего, в других- для реализации следующей процедуры применяемой в деле о банкротстве, утверждается тоже лицо, которое было утверждено для реализации предыдущей процедуры. В п.6 ст. 20.3 Закона о банкротстве указывается, что в любом случае утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками арбитражных управляющих например, внешние управляющие в деле о банкротстве является процессуальным правопреемником временного управляющего в том же деле о банкротстве. Для арбитражного управляющего- правопреемника, все действия, совершенные в арбитражном процессе до его вступления в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для арбитражного управляющего- правопредшественника.¹⁶

В случаях, предусмотренных  законом, арбитражный управляющий  может быть привлечен к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

Гражданско-правовая ответственность  арбитражного управляющего выражается в форме возмещения убытков, причиненных должнику, кредиторам и иным лицам в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенного на него обязанностей в деле о банкротстве.¹⁷ При этом в силу п.4 ст.20.4 Закона о банкротстве, факт причинения убытков арбитражным управляющим должен быть установлен вступившим в законную силу решением суда. В целях обеспечения реального исполнения этой нормы законодатель установил как одно из условий утверждения арбитражного управляющего в должности обязательное страхование им своей ответственности в случае причинения убытков. Договор страхования ответственности признается формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего.¹⁸

Административная ответственность  арбитражного управляющего предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях РФ. В частности, в соответствии с п.3 ст14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или дисквалификацию.

Уголовная ответственность  арбитражного управляющего предусмотрена Уголовным кодексом РФ. Совершение арбитражным управляющим преступлений в зависимости от их квалификации влечет наказания, предусмотренные УК РФ.

Статьей 20.4 Закона о банкротстве, определены основания, порядок и  последствия отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в случае нарушения им требований Закона о банкротстве и федеральных стандартов.

Основанием для отстранения  арбитражного управляющего от исполнения, возложенного на него обязанностей является нарушение требований Закона о банкротстве, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.

Статьей 20.4 Закона о банкротстве  предусмотрен судебный порядок отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей.

Арбитражный суд отстраняет арбитражного управляющего, допустившего нарушение требований законодательства, от исполнения возложенных на него обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле, либо по ходатайству СРО, членом которой является арбитражный управляющий.

В п.3 ст. 20.4 Закона о банкротстве указывается на частный случай отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве - применение к нему наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения.

Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц¹⁹ является обязанностью Министерства внутренних дел РФ²⁰, которое уведомляет СРО, членом которой является арбитражный управляющий, о дисквалификации арбитражного управляющего, с приложением вступившего в законную силу решения суда дисквалификации арбитражного управляющего. СРО, получив соответствующее уведомление, обязана направить в арбитражный суд, утвердивший арбитражного управляющего в деле о банкротстве, ходатайство об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

При направлении СРО  в арбитражный суд ходатайства  об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей СРО одновременно представляет кандидатуру нового арбитражного управляющего  в порядке, установленном ст.45 Закона о банкротстве.

Это объясняется тем, что арбитражный управляющий, отстраненный от исполнения возложенных на него обязанностей, не подлежит восстановлению арбитражным судом для исполнения данных обязанностей, в том числе в случаях, когда решение об исключении арбитражного управляющего из СРО отменено или признано недействительным, либо определение арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей отменено, либо судебный акт о дисквалификации арбитражного управляющего отменен.

Представляя кандидатуру  нового арбитражного управляющего в  порядке,  предусмотренном ст.45 Закона о банкротстве, СРО должна учитывать  требования, которые предусмотрены конкурсным кредитором или уполномоченным органом, являющимися заявителями по делу о банкротстве, либо собранием кредиторов в соответствии с п.3 ст. 20.2 Закона о банкротстве.