Адвокатская деятельность

30. Квалификационная  комиссия.

    Квалификационная  комиссия создается  для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.

    Квалификационная  комиссия адвокатской палаты представляет собой особое организационное и  структурное подразделение в  органах управления адвокатской  палаты субъекта Российской Федерации.

    К компетенции квалификационной комиссии относятся два основных полномочия:

    1) осуществление приема квалификационных  экзаменов у лиц, претендующих  на получение статуса адвоката  в установленном законом порядке;

    2) рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов в рамках действующего Кодекса профессиональной этики адвоката.

    Квалификационная  комиссия формируется  на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим  нормам представительства:

    1) от адвокатской  палаты - семь адвокатов,  включая президента адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. При этом адвокат - член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;

    2) от территориального  органа юстиции  - два представителя;

    3) от законодательного (представительного)  органа государственной власти субъекта Российской Федерации - два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации;

    4) от верховного  суда республики, краевого, областного  суда, суда города  федерального значения, суда автономной  области и суда  автономного округа - один судья;

    5) от арбитражного  суда субъекта  Российской Федерации - один судья.

    Таким образом, в состав квалификационной комиссии входят практикующие юристы, имеющие достаточно большой стаж по юридической специальности (для  адвокатов - семь лет, для судьи арбитражного суда - не менее пяти лет, для иных судей применительно к данной статье - не менее семи лет).

    Однако, помимо практикующих юристов, в состав квалификационной комиссии также входят представители тех организаций, с которыми адвокатская палата непосредственно  соприкасается при осуществлении  своей деятельности.

    Председателем квалификационной комиссии является президент  адвокатской палаты по должности.

    Квалификационная  комиссия считается  сформированной и  правомочна принимать  решения при наличии  в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии, предусмотренного настоящим пунктом.

    Заседания квалификационной комиссии созываются председателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех  раз в год. Заседание считается  правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов квалификационной комиссии.

    Решения, принятые квалификационной комиссией, оформляются  протоколом, который  подписывается председателем  квалификационной комиссии, секретарем квалификационной комиссии и скрепляется  печатью адвокатской  палаты субъекта Российской Федерации.

    Относительно  результатов проведения квалификационных экзаменов на присвоение статуса  адвоката решение квалификационной комиссии принимается на основе не тайного, а открытого голосования, с обсуждением вопросов повестки дня, и вполне закономерным является тот факт, что мнения членов квалификационной комиссии не всегда могут совпадать. Именно поэтому для всестороннего и полного рассмотрения вопросов квалификационной комиссии Законом предусматривается возможность представления особого мнения члена квалификационной комиссии, отличного от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов квалификационной комиссии, которое оформляется в письменной форме и приобщается к протоколу квалификационной комиссии, составляя с ним единое целое.

    Решения квалификационной комиссии по вопросу  о приеме квалификационных экзаменов  у лиц, претендующих на присвоение статуса  адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании (50% голосов плюс один голос), путем голосования именными бюллетенями.

    Форма именного бюллетеня утверждается Советом  Федеральной палаты адвокатов.

    Помимо  особого мнения члена квалификационной комиссии, если таковое имеется, к  протоколу также прилагается  бюллетени для голосования и тексты письменных ответов на вопросы или тесты лиц, претендующих на получение статуса адвоката. Вышеназванные документы хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет (общий срок исковой давности, установленный ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, в течение которого решение квалификационной комиссии адвокатской палаты может быть обжаловано претендентом на получение статуса адвоката в судебном порядке).

    Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования, т.е. претендент на получение статуса адвоката узнает о решении квалификационной комиссии непосредственно в день проведения квалификационного экзамена (о проведении квалификационного экзамена и процедуре допуска к такому экзамену лиц, желающих в установленном законом порядке получить статус адвоката, см. комментарии к ст. 10, 11 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре).

    Квалификационная  комиссия по результатам  рассмотрения жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

    Заключение  квалификационной комиссии принимается простым  большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) адвоката, имеют право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы. Указанные лица вправе привлечь к рассмотрению жалобы адвоката по своему выбору.

    К компетенции квалификационной комиссии, помимо проведения квалификационного  экзамена на получение статуса адвоката, также относится рассмотрение жалоб доверителей адвоката на действия (бездействие) адвоката при неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих обязательств согласно заключенному соглашению об оказании юридической помощи.

    При этом Законом устанавливается, что по рассмотрении жалобы квалификационная комиссия дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей, а установление ответственности адвоката за нарушение этических норм Кодекса профессиональной этики адвоката относится к компетенции совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

    Адвокаты - члены квалификационной комиссии могут совмещать работу в квалификационной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в квалификационной комиссии в размере, определяемом советом адвокатской палаты.

31. Имущество адвокатской палаты.

    Имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Адвокатская палата является собственником данного имущества.

    Адвокатская палата, будучи негосударственной некоммерческой организацией (см. комментарий к  ст. 29), вправе иметь на праве собственности  любое имущество, за исключением  того, которое может находиться только в публичной собственности. Ей, следовательно, могут принадлежать здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Она может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

    Адвокатская палата на уровне закона не ограничена в праве инвестировать свободные  денежные средства в доходные ценные бумаги (акции, облигации, инвестиционные паи и другие). Однако риск таких вложений (представляющих собой спекуляции на фондовом рынке, близкие по легальному статусу к предпринимательской деятельности) обычно несовместим с природой финансирования доходов и расходов адвокатской палаты. Следовательно, данное обстоятельство должно быть отражено во внутренних актах органов адвокатского сообщества, в том числе адвокатской палаты, которые могут либо существенно ограничивать такие операции, либо даже запрещать их.

    Имущество адвокатской палаты формируется  из трех источников:

    а) отчислений, направляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты;

    б) грантов, поступающих от физических и юридических лиц;

    в) благотворительной помощи, поступающей  от физических и юридических лиц.

    Отчисления  на общие нужды представляют собой  установленный законом порядок  прекращения права собственности  на имущество у одного лица (адвоката) в силу акта отчуждения и возникновения  тождественного права на это имущество  у другого лица (адвокатской палаты). Юридическая природа отчислений на общие нужды в адвокатской палате аналогична юридической природе регулярных поступлений участников некоммерческой организации. Адвокатская палата является юридическим лицом корпоративного типа. Обязанность уплаты специальных взносов, к каковым относятся и отчисления на общие нужды, основана на членстве в адвокатской палате.

    Основанием  возникновения права собственности  на денежные средства, переданные в  порядке отчислений, служит не договор, а иная сделка по отчуждению имущества (ч. 2 ст. 218 ГК РФ), которая представляет собой поручение перечислять обусловленную денежную сумму в порядке отчисления на общие нужды.

    Грант (англ. grant) представляет собой вид  прямой единовременной субсидии (денежного  либо натурального пособия), предоставляемой (чаще всего присуждаемой по результатом открытого конкурса либо специального отбора) организацией или частным лицом другой организации или частному лицу (как правило, в результате конкурсного отбора) для осуществления конкретных проектов в области науки, культуры, образования.

С точки зрения гражданского права грант представляет собой особый вариант пожертвования  с условием использования передаваемого  имущества по специальному назначению.

    Благотворительная помощь по смыслу комментируемой статьи представляет собой все иные виды пожертвований, принятие которых совместимо со статусом адвокатской палаты. Благотворительная помощь (пожертвования) может оказываться адвокатской палате в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Согласно ст. 1 данного Закона, под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Эти виды имущества подпадают под гражданско-правовой режим пожертвования, предусмотренного в ст. 582 ГК РФ.

Гранты вместе с другими пожертвованиями некоммерческие организации (а следовательно, и  адвокатские палаты) могут использовать для формирования целевого капитала в соответствии с положениями  Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций".

    Имущество принадлежит адвокатской палате на праве собственности. Распоряжается  имуществом президент адвокатской  палаты, который, будучи ее единоличным  исполнительным органом, представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и собрания (конференции) адвокатов. Полномочия на распоряжение имуществом палаты президенту предоставляются по решению совета адвокатской палаты, являющегося ее коллегиальным исполнительным органом, в соответствии со сметой и с назначением имущества.