Видатки державного бюджету

Видатки на централізовані молодіжні заходи здійснюються на підставі вищеназваного Закону України "Про сприяння соціальному становленню і розвитку молоді", а також Указу Президента України, якими були затверджені національні, державні програми щодо реалізації державної політики з питань становища молоді, сім'ї і дітей.

За економічною  класифікацією видатків молодіжні  програми, що фінансуються з державного бюджету, розподіляються за такими напрямами:

— спрямування коштів на заробітну плату з нарахуваннями близько 3 % загального обсягу витрат,

• на придбання предметів постачання і матеріалів — 0,5 % витрат,
• на оплату послуг з утримання приміщень і обслуговування установ — 2,9%,
• на трансфертні виплати — 9,7 відсотка,

— на реалізацію державної політики стосовно становища молоді, жінок і дітей — 84 відсотки до загального обсягу витрат і «тузі, що враховуються в державному бюджеті.

У видатках місцевих бюджетів на забезпечення молодіжних програм і заходів, утримання установ галузі більше третини коштів спрямовується на розвиток мережі центрів соціальних служб для молоді, підліткових клубів. Обсяг видатків місцевих бюджетів на молодіжні програми і заходи становить понад 32 % витрат на галузь, а 35 % коштів передбачається на забезпечення функціонування чинної мережі установ місцевого підпорядкування. Фінансування витрат на утримання будинків-інтернатів для престарілих та інвалідів здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів. Особливості фінансування цих закладів зумовлені специфікою їхньої фінансово-господарської діяльності. В цих установах престарілі та інваліди перебувають на повному державному забезпеченні: отримують харчування, одяг, взуття га інші предмети першочергової необхідності, користуються медичними та культурно-освітніми послугами.

У будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів  можуть створюватися і функціонувати  підсобні господарства та майстерні, доходи яких використовуватимуться на поліпшення культурно-побутових умов пенсіонерів. На фінансування будинків-інтернатів можуть спрямовуватися інші позабюджетні кошти, добровільні пожертвування підприємств, організацій і установ різних форм власності, громадян, кошти благодійних фондів тощо.

Фінансування  заходів, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи та соціальним захистом населення, здійснюється в межах асигнувань, визначених у державному бюджеті на цю мету за відповідними напрямами згідно із функціональною класифікацією видатків бюджету. 

ВИДАТКИ НА РОЗВИТОК ЕКОНОМІКИ

Державне регулювання  темпів та пропорцій розвитку економіки, особливо при переважанні державної власності, є виправданим. Сутність проблеми полягає в тому, що, по-перше, е галузі, які без державної допомоги в умовах ринку не мають достатніх фінансових можливостей для розвитку, але вони суттєво впливають на загальний стан розвитку економіки держави. Це передусім паливно-енергетичний, агропромисловий, металургійний комплекси. По-друге, в ринкових умовах тільки при державній підтримці можуть розвиватися наукоємні та технологічно складні виробництва.

За бюджетною класифікацією витрати на розвиток економіки включають такі групи витрат:

1. промисловість та енергетика,
2. будівництво,
3. сільське господарство, лісове господарство, рибальство і мисливство,
4. транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, телекомунікації та інформатика,
5. інші послуги, пов'язані з економічною діяльністю.

-13-

Форми фінансової підтримки галузей економіки  та окремих підприємницьких структур постійно розвиваються. Так, фінансова підтримка державних та інших підприємств, у майні яких частка державної власності перевищує 50 %, здійснюється з бюджетних асигнувань, як правило, на поворотній основі під затверджені проекти використання коштів, що надаватимуться як державна підтримка, під бізнес-плани й проекти санації цих підприємств.

Джерелами фінансової підтримки можуть бути кредити Національного банку й кредитні ресурси, самостійно залучені комерційними банками.

Застосовуються  такі форми надання фінансової підтримки  галузей економіки і підприємств:

• надання відстрочок і розстрочок зі сплати податків і обов'язкових платежів до бюджету,
• списання і реструктуризація податкової заборгованості,
• звільнення від податків галузей економіки або окремих підприємств, використання спеціальних режимів оподаткування.

У 2008 році пільги з оподаткування отримали майже 122,7 і псячі платників податків, що становлять 16,6 відсотка їх загальної кількості. Загальна сума наданих пільг становила 39,7 млрд. грн., у тому числі за платежами до державного бюджету —15,7 млрд. грн., до місцевих бюджетів — 4,0 млрд. грн. Обсяги наданих пільг за платежами до державного бюджету щорічно зростають. Зокрема, у 2008 році таких пільг надано у 1,4 разу більше, ніж у 2007 році (25,2 млрд. грн.), та у 2,4 разу більше, ніж у 2006 році (14,6 млрд. грн).

Загальна сума наданих у 2008році пільг з оподаткування перевищила надходження до бюджету у 1,2 разу.

Станом на 01.10.2008року сума фактично отриманих пільг становила 32 655,1 млн. грн.

Понад 30 % пільг, не мають достатнього обґрунтування.

Видатки на розвиток промисловості та енергетики включають такі групи видатків:

1. Видатки на паливно-енергетичний комплекс.
2. Видатки на конверсію та розвиток підприємств оборонного й машинобудівного комплексів:
3. Видатки на відтворення мінерально-сировинної бази:
4. Видатки на інші галузі промисловості:

Найбільшу частку у видатках на розвиток промисловості  та енергетики становлять видатки на державну підтримку вугледобувних підприємств, що визначено Програмою реформування н фінансового оздоровлення підприємств вугільної промисловості України, затвердженою, Постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 1999 року № 1921.

На заходи, пов'язані  з виведенням із експлуатації ЧАЕС, що включають витрати на утримання зупинених блоків Чорнобильської АЕС, у 2001 році було передбачено 223,4 млн. грн. Значне зростання витрат порівняно з 2000 роком викликане не лише простим збільшенням кількості зупинених блоків (з 2 до 3), і й відсутністю будь-якої господарської діяльності зупиненої атомної електростанції та, як наслідок цього, відсутністю інших (крім бюджету) надходжень для здійснення витрат.

Статті видатків Державного бюджету України щодо фінансування сільського господарства формує безпосередньо Міністерство аграрної політики України виходячи із загальних обсягів бюджетних асигнувань на галузь.

За рахунок  бюджетних коштів фінансуються такі видатки на розвиток агропромислового комплексу:

1. Видатки на поліпшення земельних ресурсів.

2. Видатки на сільськогосподарське виробництво.

3. Видатки на закупівлю сільськогосподарської продукції та техніки.

4.     Видатки на дослідження і практичні розробки в галузі сільського господарства.

5. Видатки на діяльність і послуги в галузі сільського господарства.

За рахунок  бюджетних коштів фінансуються також  видатки на лісове господарство, рибальство і мисливство, водне господарство. 

-14-

Частка видатків Державного бюджету України на фінансування розвитку сільського господарства має бути не меншою за 5 відсотків видатків бюджету.

ВИДАТКИ НА ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ, НАЦІОНАЛЬНУ ОБОРОНУ, ТА ПРАВООХОРОННУ ДІЯЛЬНІСТЬ.

Управління є  однією з основних функцій держави. Набуття Україною незалежності вимагало побудови власної ефективної системи державного управління, адекватної новим політичним і соціально-економічним умовам.

Видатки на державне управління включають витрати:

• на функціонування законодавчої влади (апарату Верховної Ради України, апарату Верховної Ради Автономної Республіки Крим, забезпечення діяльності народних депутатів, апарату Рахункової палати Верховної Ради України, інші видатки),
• на функціонування виконавчої влади (апарату Кабінету Міністрів України, апарату Ради Міністрів Автономної Республіки Крим та її місцевих органів, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування),
• на утримання Президента України та його апарату, — на утримання фінансових і фіскальних органів (Державної податкової адміністрації України, місцевих державних податкових органів, Головного контрольно-ревізійного управління України, Головного управління Державного казначейства України, місцевих органів Головного управління Державного казначейства України, Митної служби України, на створення державного реєстру фізичних осіб — платників податків та інших обов'язкових платежів, витрати на комп'ютеризацію Держказначейства та інших фінансових органів, витрати на виготовлення марок акцизного збору на алкогольні напої ),
• на загальне планування і статистичні служби
• інші видатки на загальнодержавне управління (виготовлення орденів, медалей, документів до них, виготовлення та перевезення національної валюти, придбання обладнання для виробництва цінних паперів і монет, виробництво бланків цінних паперів і документів суворого обліку, утримання Пробірної палати України, утримання центру правових реформ і законопроектних робіт, утримання Фонду сприяння становленню місцевого та регіонального самоврядування, видатки на паспортизацію населення України, видатки на запровадження нового податкового і бюджетного законодавства),
• на утримання судової влади (Конституційного Суду України,   Верховного  Суду України,  обласних судів,  районних (міських) судів, Вищого арбітражного суду, арбітражних судів, військових судів).

На державне управління спрямовуються кошти  бюджетів усіх рівнів. Із Державного бюджету України фінансуються видатки на функціонування законодавчої, виконавчої і судової влади, утримання Президента України та його апарату, фінансових і фіскальних органів, загальне планування і статистичні служби. З республіканського бюджету АР Крим утримуються її органи влади і управління. З обласних, районних і бюджетів самоврядування здійснюються видатки на утримання відповідних органів державної влади та місцевого самоврядування (див. додаток 8).

У складі видатків на державне управління найбільшу частку становлять кошти на оплату праці (біля 75 відсотків).

Оборонні видатки  — це грошові витрати на підготовку оборони держави, що включають утримання Збройних сил, розвиток оборонної промисловості, воєнні дослідження, а також видатки на ліквідацію їхніх наслідків.

Згідно із функціональною класифікацією видатків бюджету склад видатків на оборону такий:

• утримання Збройних сил України,
• закупівля озброєння та військової техніки,

-15-

• капітальне будівництво: капітальне будівництво і придбання обладнання в системі Міністерства оборони України, будівництво житла для військовослужбовців,
• фінансування науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт,
• інші видатки в галузі оборони: забезпечення участі у міжнародних миротворчих заходах, утримання звільнених у запас, утримання Головної військової інспекції, фінансування заходів щодо ліквідації стратегічних озброєнь, забезпечення оборонних видатків за рахунок надходження коштів від реалізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки, майна, передачі в оренду основних фондів Збройних сил України та інших військових формувань, а також за виконані ними роботи та надані послуги.

Фінансування  видатків на оборону здійснюється виключно за рахунок коштів Державного бюджету України в обсягах, розмір яких визначається щорічно законом України "Про Державний бюджет України".

Видатки на оборону  зменшилися до рівня критичної межі. Оборона належить до складних систем, тому зменшення оборонного бюджету до критичної межі може призвести не тільки до неконтрольованих процесів в оборонній сфері, а й до розбалансування державної системи в цілому.

Склад видатків на правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави відповідно до функціональної класифікації видатків бюджету такий: