Видатки бюджету на соціальний захист населення і соціальну сферу та їх оптимізація

Соціальна політика реалізується через систему допомог тим категоріям громадян, які цього потребують, зокрема виплата допомог по вагітності та пологах, при народженні дитини, по догляду за дитиною до 3 років, малозабезпеченим сім'ям з дітьми, надання пільг ветеранам війни, військової та пожежної охорони, громадянам, що постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, фінансування установ соціальної інфраструктури необхідних для забезпечення належного рівня освіти та охорони здоров'я, духовного та фізичного розвитку людини та громадянина, відпочинку, захист непрацездатних людей, соціальний захист інвалідів.

Джерелами фінансування видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення населення, соціальну сферу є кошти державного та місцевих бюджетів, кошти позабюджетних фондів.

За результатами проведеного аналізу можна узагальнити: загалом на соціальний захист і соціальне забезпечення населення з бюджету України було виділено кошти в сумі: в 2007 році – 29220 млн.грн. (16,8 % всіх видатків), в 2008 – 50798 млн.грн. (21 %), в 2009 – 51512 млн.грн.(21,3 %). В структурі переважають видатки на виплату одноразової допомоги при народженні дитини, пільги ветеранам війни та прирівняним до них особам, допомога інвалідам, допомога по догляду за дитиною до 3 років, допомоги малозабезпеченим сім'ям з дітьми.

Така структура є цілком нормальною, так як склад видатків вказує на те, що найбільше бюджетних коштів витрачається на захист найбільш незахищених верств населення, а також на стимуляцію народжуваності в країні, тобто в напрямках пріоритетів державної соціальної політики. Загалом протягом 2007-2009 р.р. обсяг видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення зріс на 47,8 % обсягу 2007 року, або на 2834 млн.грн.

В 2007 році на фінансування соціальної сфери було витрачено 13,5% всіх видатків державного бюджету України, в 2008 році – 13,2%, а в 2009 році – 14,3%. Це вказує на незначне збільшення питомої ваги видатків на утримання соціальної сфери протягом досліджуваного періоду. Загалом видатки на утримання соціальної сфери в 2008 році збільшились на 8380 млн.грн., в 2009 порівняно з 2008 - на 2834 млн. грн. В сумі приріст склав 47,8% відносно 2007 року.

Структура видатків на соціальну сферу наступна: найбільша частка припадає на видатки на утримання закладів та установ освіти. На цю галузь в 2007 році було виділено 64,6% всіх видатків на соціальну сферу, в 2008 році – 67,7%, в 2009 році – 69,0%. Частка видатків на утримання установ охорони здоров'я в загальному обсязі видатків на утримання соціальної сфери протягом 2007-2009 років була наступною: в 2007 році – 27,0%, в 2007 році – 23,1%, в 2008 році - 21,7%.

Також на основі проведеного аналізу виконання планів можна говорити про те, що фактичні і планові показники видатків на соціальний захист та утримання соціальної сфери в 2007-2009р.р. трохи відрізнялися, в кожному з періодів спостерігається невеликий обсяг недофінансування потреб установ соціальної інфраструктури, але в 2008 і 2009 році спостерігалося значне недовиконання планових показників видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення населення.

Отже, загалом стан справ в соціальній сфері не є критичним, однак обсяги фінансування не відповідають сучасній економічній обстановці, потребам населення, але цьому є достатньо об'єктивні причини, усунення яких потребує значних обсягів ресурсів та часу. Так на даний момент держава просто об'єктивно не може в повній мірі забезпечити потребу в фінансових ресурсах програм соціального захисту населення та потреби установ соціальної інфраструктури для їх постійного розвитку та вдосконалення в зв'язку з недостатніми обсягами коштів, що перерозподіляються через бюджетну систему. Особливо це стосується місцевих бюджетів, які не мають достатніх фінансових можливостей для повного задоволення потреб соціальної сфери, в той час як на них покладено найбільшу частку витрат на утримання соціальної сфери.

Рекомендації щодо варіантів виходу із скрутного становища соціальної сфери може бути:

1.     Послідовне впровадження госпрозрахункових форм фінансування установ, зокрема самофінансування. Сучасні масштаби та рівень діяльності соціально-культурних установ суттєво змінюють співвідношення джерел фінансування витрат.

2.     Використовуючи досвід країн із розвинутою ринковою економікою, слід розглядати ще одне джерело фінансового забезпечення фінансової сфери - меценатство, спонсорство, які в основному спрямовані: на фінансування об'єктів інфраструктури для малозабезпечених прошарків населення.

3.     Джерело фінансового забезпечення соціальної сфери є страхування - пенсійне, медичне, соціальне. Повинні застосовуватись основні принципи: обов'язкові страхування для всіх, хто працює, і фінансової участі застрахованих у формуванні страхових фондів; дотримання особливого порядку фінансування страхових фондів, що забезпечують відтворення коштів на страхування; управління діяльності фондів страхування на основі партнерства або паритету.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ  

1. Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996р. - К.: Офіційне видавництво Верховної Ради України, 1996. - 115 с.

2. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 р. із змінами та доповненнями згідно Закону України “Про внесення змін до Бюджетного кодексу” № 1086 - ІV від 10 липня 2003 року.

3. Закон України: Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2002 р. № 2017-ІІІ // Урядовий кур'єр. - 2002.- № 206.

4. Пасічник В.А. Фінансово-бюджетна політика як інструмент впливу на структурні зміни в економіці.// Наукові праці НДФІ.-2007.-вип. 3. с.17-24.

5. Алєксєєв, І. В. Бюджетна система: навч. посіб. для студ. вищ. навч. закл. / І. В. Алєксєєв, Н. Б. Ярошевич, А. М. Чушак-Голобородько; Нац. ун-т "Львів. політехніка". – К.: "Хай-Тек-Пресс", 2007. – 376 с. – ISBN 978-966-96736-1-9.

6. Тропіна В.Б. Бюджетне забезпечення соціальної функції держави в Україні. //Фінанси України. - 2008 - №5. с.15-32

7. Азаров М.Я. Формування бюджетної політики економічного зростання. // Фінанси України. - 2006.- №9. с. 3-9.

8. Копилов В. Моніторинг реалізації бюджетної стратегії та її коригування. // Економіка України. - 2008. - №3. с.33-39.

9. Вегера С.А. Державні гарантії соціального захисту уразливих верств населення // Праця і зарплата. - 2001. - №4. - с. 18-23.

10. Дема Д.І. Державне регулювання соціального захисту населення в країнах з ринковою економікою // Фінанси України. - 2000 . -№9 . - с.59-63.

11. Шклярський Ю.Н. Соціальний захист в економічній структурі суспільства // Соціальний захист. - 2000. - №8. - с. 33-40.

12. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. посіб. - 2-ге вид., перероб. доп. - К.: Знаня - Прес, 2003. - 523с.

13. Василик О.Д., Павлюк К.В. Бюджетна система України: Підручник - К.: Центр навчальної літератури, 2004. - 544с.

14. Булгаков С.О., Василенко Л.І., Єрмоленко Л.В., Огонь Ц. Г., Масленнікова Т.О, Чечуліна О.О. Бюджетна система України: Навч. посіб. - К.: 2002. - 288с.

15. Бюджетна система [Текст] : навч. посіб. / кер. авт. кол. і наук. ред. Л. О. Омелянович. – Х. : ІНЖЕК, 2004. – 256 с. – ISBN 966-8515-35-8.

16. Бюджетна система : [інтегр. навч. комплекс] / під ред. Л.О. Омелянович – Донецьк: ДонНУЕТ, 2008. – 237 с. – ISBN 978-966-385-091-7.

17. Офіційний сайт Міністерства фінансів України [сайт http://minfin.gov.ua].

18. Офіційний сайт Рахункової палати України [сайт http://ac-rada.gov.ua].

19. Офіційний сайт Міністерства праці та соціальної політики України [сайт http://mpsp.gov.ua]

           20. Бюджетна система [методичні вказівки]. О.Г. Кавиршин, О.О. Якубовська – Донецьк : [ДонНУЕТ], 2010. – 31 с.