Бюждетный процесс

   Выплаты повышенной заработном платы (с декабря 2003 г.) производились с одновременным погашением ранее накопившейся задолженности.

   В полном объеме обеспечивалась текущая  выплата детских пособий гражданам, имеющим детей, предыдущую задолженность удалось сократить (на 4,2 млрд. руб.). Снижена задолженность но оплати коммунальных услуг бюджетными учреждениями субъектов Российской федерации предприятиям топливно-энергетического комплекса на 5,3 млрд. руб.

   Своевременно  и в необходимом объеме изыскивались и предоставлялись средства на ликвидацию произошедших в 2004 г. стихийных бедствий. На эти цели из федерального бюджета было выделено 4,5 млрд. руб. бюджетных ссуд.

   В 2004 г. значительно увеличен объем средств, направляемых на предварительную компенсацию гарантированных сбережений граждан За период с 1996 г. по ноябрь 2004 г. компенсацию получили граждане Российской федерации в сумме .19 млрд. руб.. при этом за II месяцев 2004 г. — 15.7 млрд. руб. На 2005 г. выплаты составят 20 млрд. руб., что позволит расширить группы вкладчиков, получающих компенсационные выплаты.

 В  2004 г. завершено создание институциональной организационной структуры органон федерального казначейства. Все федеральные бюджетные учреждения (за исключением отдельных учреждений Минобороны России), перешли на обслуживание в федеральное казначейство.

 В целях  повышения управляемости бюджетными средствами и целевого их расходования применялась система контроля за обязательствами. В течение 2004 г. органы федерального казначейства продолжали осуществлять учет бюджетных обязательств бюджетных учреждений по коммунальным платежам. Внедрение учета бюджетных обязательств позволило свести к минимуму несанкционированную кредиторскую задолженность по этим видам расходов.

   С 1 января 2004 г. все финансовые потоки по внебюджетным средствам осуществляются органами федерального казначейства. Это позволяет на ежемесячной основе анализировать информацию по остаткам и контролировать движение внебюджетныx средств бюджетных учреждений.

 В 2004 г. практически была завершена работа по открытию бюджетным учреждениям лицевых счетов но учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах федерального казначейства, а также создание и функционирование единого счета федерального казначейства, что позволяет повысить оперативность управления бюджетными ресурсами.

    Во всех субъектах Российской  Федерации осуществляется зачисление доходов федерального бюджета только на счета управлений федерального казначейства но субъектам Российской Федерации. В 61 субъекте Российской федерации полностью вне- , дрен учет доходов, распределяемых органами федерального казначейства на единых счетах управлений федерального казначейства .В 2004 г. были приняты меры по усилению финансового контроля. За 9 месяцев прошлого года было проведено более 31 тыс. ревизий и проверок, в ходе которых выявлено нарушений на сумму 29 млрд. руб. По выявленным финансовым нарушениям материалы передавались в правоохранительные органы.

 В целях  повышения надежности и устойчивости банковской системы принято решение о гарантировании банковских вкладов частных лиц в пределах 45 тыс. руб. Эта норма в полной мере заработает с 2006 г. На сегодняшний день сохранность вкладов гарантируется только в государственных банках.

   Подготовлены законодательные поправки, предусматривающие создание корпоративных ликвидаторов кредитных организации с тем, чтобы обеспечить правовые основы быстрою и прозрачного осуществления ликвидационных процедур, создать условия для защиты интересов кредиторов (вкладчиков). Для повышения доверия к кредитным организациям разработан порядок раскрытия информации о реальных владельцах банков.

   В 2004 г. осуществлен выход Банка России из капитала Внешторгбанка путем приобретения акций ВТБ Правительством Российской Федерации. В настоящее время ведутся переговоры по привлечению иностранных инвесторов для участия в капитализации банка. Практически завершена передача государству долей участия государственных унитарных предприятий в кредитных организациях для последующей их продажи.

   За  прошедший с момента образования  Комитета по финансовому мониторингу период налажен ежедневный прием сообщений от организаций об операциях, подлежащих контролю. Созданы межрегиональные управления КФМ России в 6 федеральных округах. Объем банка данных КФМ России составляет более 300 тыс. описаний подозрительных сделок. 21 тыс. дел были переданы в различные инстанции для дальнейшей проработки и 43 дела доведены до суда в течение нескольких месяцев.

   Главным результатом международной деятельности в работе государственной системы борьбы с отмыванием грязных денег» явилось исключение России из «черного списка» ФАТФ и принятие ее в эту организацию в качестве наблюдателя. КФМ России в июне 2004 г. также принят в Группу Эгмонт и с середины августа подключился к ее закрытому каналу обмена информацией.

   Практика  правоприменения действующего законодательств в данной области и новые угрозы, связанные с террористической деятельностью, указали на необходимость совершенствования нормативной правовой базы, С этой целью были подготовлены и приняты поправки в федеральные законы «0 противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» и «О внесении дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

   Бюджетная политика на 2005 г. определена с учетом ограничения расходов федерального бюджета в размере, не превышающем 13% ВВП, что ниже уровня текущего года на 0,7 процентных пункта ВВП.

   Что характеризует федеральный бюджет на 2005 г.? Прежде всего — его социальная направленность.

   В 2005 г. будет проводиться финансовое обеспечение дальнейшего повышения зарплат работников здравоохранения и образования, а также переход от единой тарифной сетки к отраслевой системе по оплате труда. В 2004 г. средний оклад врача увеличился на 90%, медсестры — на 84%. Вдвое увеличены оклады учителям и на 72% профессорско-преподавательскому составу в ВУЗах.

 Принятые  меры в области управления государственным долгом направлены ни то, чтобы сгладить пик долговых платежей в 2005 г. В результате долговая нагрузка (доля в ВВП) на федеральный бюджет в этом году не увеличится и останется на нынешнем уровне.

 В текущем  году общие суммы выплат в счет погашения внешней задолженности составят 17,3 млрд. дол. На обслуживание внешнего долга предполагается направить 220 млрд. руб., а на обслуживание внутреннего долга — 57,5 млрд. руб.

Инфляцию  планируется удержать в пределах 10-12%. Отличительной особенностью бюджетной  политики в текущем году является формирование финансового резерва для целей обеспечения сбалансированности федерального бюджета в 2005 г. и ограничения темпов инфляции. По состоянию на 1 января 2005 г. объем финансового резерва по предварительной оценке составил 209 млрд. руб. без учета доходов, которые поступят в 2005 г. от продажи госпакета акций «Лукойла» и «Славнефти».

   В целях создания новой конструкции, на основе которой будет построена  система отношений между субъектами федеративных отношений осуществлена подготовка финансового механизма реализации законопроектов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принятие этих законопроектов позволит решить основополагающую проблему разделения функций и полномочий органов власти разных уровней.

 В 2005 г. приоритетными направлениями расходования бюджетных средств будут национальная оборона, судебная система, наука и образование.

   Доля  расходов федерального бюджета на национальную оборону и правоохранительную деятельность в общем объеме федеральною бюджета составит в этом году 25,1%, что превышает уровень 2004 г. на 2,1 процентных пункта. На выплату пенсий, пособий, компенсаций военнослужащим и их семьям в 2005 г. предусмотрено 104,6 млрд. руб., что почти в два раза больше чем в 2004 г. Соответственно доля расходов на эти цели в общем объеме расходов федерального бюджета значительно вырастет.

 Объем ассигнований в 2005 г. на судебную систему предусмотрен в размере 25,5 млрд. руб., что на 27,9% больше уровня 2004 г. и позволяет реализовать меры по финансовому обеспечению проводимой реформы судебной власти. Доля расходов на  судебную систему в общем объеме расходов составит 1,1%, что выше уровня 2004 г. на 0,2 процентных пункта.

 Общий объем ассигнований на развитие науки  предусмотрен в сумме 40,2 млрд. руб., или с ростом против ожидаемой оценки 2004 г. на 34.3%.

 Расходы на образование в 2005 г. составят 97,6 млрд. руб., что на 22,2% больше, чем в прошлом году. При этом в общем объеме расходов федерального бюджета доля расходов на образование составит 4,2%, или на 0,4 процента выше ожидаемой оценки текущего года.

 Начат процесс формирования трехлетних бюджетов. Впервые подготовлен детальный среднесрочный финансовый план до 2006 г. Начиная с 2005 г., ежегодные бюджеты будут формироваться в увязке со среднесрочными бюджетными показателями.

 Это дает возможность лучше планировать  обязательства государства, определить на какой объем ресурсов государство может рассчитывать в ходе осуществления структурных реформ, сопоставить задачи с реальными финансовыми возможностями государства, что позволит решить старые проблемы долгостроя, невыполнения принимаемых программ, избавиться от нереализуемых обязательств. Главное: обеспечивается предсказуемость условий не на год, а на более длительную, среднесрочную перспективу, в том числе и по изменениям в налоговой политике.

 Важным  аспектом в реализации бюджетной  политики также является учет изменений в перераспределении бюджетных полномочий между федерацией, регионами и муниципалитетами.

 Главная цель Правительства, которая была объявлена два года назад в части экономической политики, это — упрощение налоговой системы, снижение налогового бремени. Это продолжено и в 2005 г.

 Среди основных решений, которые в части  налоговой политики предусмотрены в текущем году по налоговой системе, по которой мы уже начинаем работать, это - полная отмена оборотного налоги.

 Вопрос  о замещении этого налога решался непросто. Переход к согласованной концепции модели такого замещения с участием передачи части налога на моторное топливо субъектам Российской федерации в размере 60%, передачи 1,5% налога на прибыль, создание транспортного налога, индексация земельных ставок и распределение их 50 на 50 между бюджетами субъектов Федерации и муниципалитетами и другие меры. в том числе завершающие платежи по налогу на пользователя  автодорог в январе — все это позволяет сказать, что бюджет на 2005 г. удалось сбалансировать и в целом по субъектам Российской Федерации заметить выпадающие налоги.

С другой стороны, география получения новых  налогов и новой структуре  налогов не всегда позволяет каждому региону компенсировать эти выпадающие доходы. В связи с этим политики компенсации продолжается и в формировании трансфертов, и в создании резервного фонда для тех субъектов, и которых в течение года налоговая база  окажется несколько ниже запланированного, и тем  самым могут возникнуть сложности. Такой резервный фонд предусмотрен в федеральном бюджете.   Можно сказать, что политика сокращения налогового бремени вызывает снижение общих доходов расширенного Правительства в текущем году.

Это означает, что на рубль произведенной продукции  будет изыматься в среднем  меньше налогов в бюджет. С другой стороны, и части расходной политики не должны уменьшаться расходы в реальном выражении. То есть с учетом расширения налоговой базы, роста ВВП страны, объем собираемых налогов будет достаточным, чтобы не только  не снижать финансирование основных направлений бюджетной политики, но и даже нарастить их  на 2-4 процента в реальном выражении, то есть сверх инфляции, и, таким образом, обеспечить поступательное улучшение состояния бюджетной сферы, прежде всего, в приоритетных отраслях, таких, как образование, судебная деятельность, обороноспособность страны, правоохранительная деятельность, наука. Особое внимание уделяется вопросам поддержки материнства и детства.

Политика  в области расходов, кроме тех  приоритетов, о которых было сказано выше, предусматривает и целый ряд других решений, связанных с повышением эффективности бюджетных расходов, улучшением социального положения тех  людей, которые финансируются из бюджета. То же самое можно сказать и о дальнейшем запланированном повышении заработной платы на треть с I , октября 2005 г. для бюджетной сферы. Ожидается, что будет уточнена система заработной платы, которую будут вводить в субъектах Российской Федерации, и таким образом с учетом местных индексов потребительских цен, с учетом местных индексов бюджетных расходов будут осуществляться более дифференцирование выплаты в бюджетах субъектов Российской Федерации.