В последние годы в России складывается система органов внешнего (независимого) государственного финансового контроля, представленного счетными, контрольно-счетными палатами.

  Счетная палата РФ является конституционным  органом (ч. 5 ст. 101 Конституции РФ) и образуется в первую очередь для контроля за исполнением федерального бюджета. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» она также уполномочена контролировать внебюджетные фонды, финансовую эффективность использования государственной собственности, заемные средства, обращение государственных финансов в финансово-кредитных учреждениях.

Счетная палата использует все формы контроля — предварительный, текущий и последующий, и все методы контроля — от ревизии до экономического анализа.

  Аналогичные органы — палаты, комитеты, комиссии, созданы в большинстве субъектов РФ и в некоторых крупных муниципальных образованиях (например, в городах Тюмени, Екатеринбурге, Волгограде). При неоднородности организационно-правовых форм они имеют идентичные задачи и близкие по объему функции и полномочия.

  Органы  государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

  Финансовый  контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, исполняется Министерством финансов РФ, Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований, главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств. Формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления устанавливаются Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами России, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

  Министерство  финансов РФ осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. В установленных законодательством случаях Минфин России может осуществлять контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Минфин России также организует финансовый контроль и проверки юридических лиц — получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. Для координации и непосредственного проведения контрольной работы в рамках Министерства финансов РФ образован Департамент государственного контроля и аудита, имеющий в субъектах РФ территориальные отделения — контрольно-ревизионные управления.

  Федеральное казначейство осуществляет предварительный  и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников  бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

  Главные распорядители, распорядители бюджетных  средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения их целевого использования и своевременного возврата, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий и бюджетных учреждений.

  При самостоятельном исполнении бюджетов финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса. В случае передачи исполнения бюджета органам Федерального казначейства финансовые органы осуществляют финансовый контроль за соблюдением главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий⁵.

  При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе исполнительной власти субъекта РФ или органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета. Внутренняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется органами Министерства финансов РФ в соответствии с заключенными соглашениями между органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и Министерством финансов РФ.

2. Проблемы планирования  и исполнения местных бюджетов

2.1 Анализ бюджета за 2003-2004 годы

   В 2004 г. российская финансовая система работала устойчиво и надежно. Бюджетная политика была ориентирована на четкое выполнение государством своих обязательств, в первую очередь по обеспечению продолжения структурных экономических реформ. В этих целях проводилась последовательная налоговая политика, была обеспечена запланированная профицитность федерального бюджета, своевременно и в необходимом объеме задействовались финансовые инструменты, включая операции на открытом рынке, также был подготовлен целый ряд законодательных и нормативных актов, направленных па расширение экономических свобод. создание благоприятных условий для дальнейшего развития бизнеса.

   Стабильность  финансовой системы сыграла важную роль в обеспечении позитивной динамики экономического развития. Рост ВВП в 2004 г.. по оценке, составил 4%, промышленного производства — 3,7%.

   Доходы  населения выросли на 23-24%, а с  учетом инфляции — на 8%. При этом темпы инфляции и прошлом году снизились с 18,6% до 15%. Каждый процент снижения инфляции достигается непросто особенно в период увеличения Банком России золотовалютных резервов. В прошлом голу их размер достиг максимального объема за нею историю России — 48 млрд. дол. За год рост составил более 11 мдрд. дол. При этом Россия в полном объеме выполнила все свои обязательства по погашению внешней задолженности в 2004 г. в строгом соответствии с графиком платежей, выплатив 14,2 млрд. дол.

   Ровной  и предсказуемой сохранялась  ситуация на валютном рынке. Это крайне важный фактор обеспечения стабильных условии для развития бизнеса и зашиты сбережений граждан. Приняты серьезные меры по либерализации валютного законодательства, позволяющие снять неоправданные ограничения в этой области.

   Важным  признаком оздоровления ситуации является резкое сокращение оттока капитала из страны, — в прошлом году он составлял 16 млрд. дол.. а в 2003 г. — 24 млрд. дол.

   В 2004 г. сделаны очередные важные шаги в проведении налоговой реформы, направленные на повышение эффективности налоговой системы и снижение налоговой нагрузки. Улучшилась ситуация с собираемостью налогов. Поступление налогов в доходы бюджета составило около 95% от расчетного уровня, что на 0,7 процентных пункта выше, чем в 2003 г.

   Налоговое бремя в 2004 г. снизилось с 33,9% до 32,9% в ВВП, что заметно ниже соответствующего показателя для стран ЕС — 40,9% и ОЭСР, так называемого «клуба развитых стран», — 36,1%. Снижение налоговой нагрузки позволяет вывести доходы из тени, стимулирует развитие производства, улучшает финансовое положение предприятий. Это, в свою очередь, обеспечивает расширение налоговой базы н увеличение налоговых поступлений v бюджет⁶.

   На  увеличение налоговых доходов бюджета  повлияло и то, что была увеличена налоговая нагрузка на ТЭК. Сырьевые отрасли стали давать больше. Так, доля налогов, связанных с использованием природных ресурсов, в общем объеме налоговых поступлений увеличилась с 10,4% до 14,7%.

   В 2004 г. реально заработала мера по снижению налога на прибыль предприятий с 35% до 24%. Мы приблизились к мировой системе начисления этого налога — все деловые расходы стали вычитаться из налогооблагаемой базы. Введена более гибкая система, позволяющая увеличивать отчисления на амортизацию (фактический рост за год — около 30%). Это позволяет предприятиям инвестировать в расширение или модернизацию производства.

 Вместе  с тем была отменена инвестиционная льгота по налогу на прибыль. Эта льгота приводила к повторному учету  одних и тех же затрат при определении налоговой базы и зачастую просто использовалась для ухода от налогообложения. Первый раз льгота вычиталась из прибыли в момент инвестирования, а второй раз — через амортизационные отчисления. С отменой этой льготы доля инвестиций по отношению к прибыли не снизилась.

 На  примере типичного промышленного  предприятия можно убедиться, что налоговая нагрузка — соотношение налоговых платежей к общему объему выручки — снизилась до 20,9%. тогда как два года назад она составляла 25,6%.

 В 2004 г. новые внешние заимствования не производились. В счет погашения внешней задолженности в 2004 г. было выплачено 14,2 млрд. дол.

 В 2004 г. проводились переговоры по урегулированию внешней задолженности Российской Федерации. в том числе консультации с государствами-кредиторами Парижского клуба по урегулированию задолженности бывшего СССР, принятой на себя Российской федерацией. Через механизм Парижского клуба удалось обеспечить урегулирование задолженности целого ряда зарубежных государств на благоприятных для России условиях. Россия пошла на списание так называемых «безнадежных» долгов беднейшим странам на сумму около 800 млн. дол. Большинство этих кредитов были выданы в советское время, и по ним деньги к нам не возвращались. Путем списания части задолженности нам удастся документально подтвердить наличие долга и оформить межправительственными соглашениями порядок его погашения и обслуживания. Таким образом, мы, во-первых, помогли беднейшим странам, а во-вторых, те, кто раньше не платил, теперь начинают это делать.

 Снижение  государственного долга помимо сокращения расходов на его обслуживание является важной мерой повышения инвестиционной привлекательности России. Проведение взвешенной бюджетной и долговой политики отмечено инвесторами и международными рейтинговыми агентствами.

 2004 г. характеризуется полным восстановлением рынка государственного внутреннего долга. Уровень процентных ставок по государственным ценным бумагам соответствует уровню инфляции. Рынок государственных ценных бумаг по-прежнему занимает лидирующее положение среди заемных инструментов, превышая более чем в 10 раз рынок корпоративных обязательств и более, чем в 25 раз рынок муниципальных обязательств.

 В 2004 г. впервые в истории рынка государственных ценных бумаг Российской Федерации размещены инструменты со сроком обращения 6 лет, что позволяет создать необременительный для бюджетов последующих периодов профиль долга. Кроме того, доходность по этому сегменту рынка во многом определяет процентные ставки для всего финансового рынка и является индикатором для инвестиционных вложении в экономику.

 Проводимая  в 2004 г. работа но оптимизации государственного внутреннего долга позволила достичь экономии по расходам на обслуживание долга в сумме 18,4 млрд. руб. и использовать указанные средства на другие первоочередные расходы бюджета.

 В целях  совершенствования структуры государственного внутреннего долга и снижения стоимости его обслуживания в 2004 г. были размещены новые финансовые инструменты, среди которых облигации федеральных займов с амортизацией долга, позволяющие осуществлять погашение номинальной стоимости частями, а также государственные сберегательные облигации, выпускаемые для страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов и инвестиционных фондов.

 По  ожидаемой оценке на конец 2004 г. государственный долг составит около 40% ВВП, т.е. снизится за год на 9 процентных пунктов ВВП. При этом расходы на обслуживание государственного долга сокращаются с 2,6% ВВП в 2003 г. до 2.3% ВВП в 2004 г., что связано как сокращением объема государственного долга, так и с увеличением сроков погашения размещаемых рублевых инструментов,

 В 2004 г. продолжалось проведение профицитной бюджетной политики. Превышение доходов федерального бюджета над расходами no итогам девяти месяцев 2004 г. составило 2,5% ВВП, или на 0,2 процентных пункта выше, чем в 2003 г. С профицитом также исполнен бюджет расширенного правительства, включающий помимо федерального бюджета, бюджеты регионов и государственных внебюджетных фондов.

 Проведение  профицитной бюджетной политики обеспечивает сокращение темпов инфляции в условиях сильного платежного баланса, снижает государственный долг и расходы по его обслуживанию. Это позволяет в условиях снижения налогового бремени повышать уровень бюджетных расходов. За 9 месяцев прошлого гола расходы федерального бюджета, без учета средств, направленных на обслуживание государственного долга, возросли по сравнению с соответствующим периодом 2003 г. с 11,0% до 11,9% ВВП.

 финансовое  обеспечение структурных реформ, в том числе пенсионной, судебной, военной, социальной, являлось одной из главных задач бюджетной политики в области расходов в 2004 г.

   Необходимые финансовые ресурсы выделялись на проведение судебной реформы, в частности увеличение штатной численности суден и работников аппаратов судов, а также введение суда присяжных заседателей.

   Для большинства регионов 2004 г. был непростым: произошло снижение доходов в связи с сокращением налогового бремени и увеличением расходов, связанных с повышением заработной платы работникам бюджетной сферы. Фонды оплаты труда увеличились на 60-40%, соответственно доли зарплаты в бюджетах регионов увеличилась с 24.7% и 2003 г. до 32.4% в 2004 г. Параллельно увеличивался и размер финансовой помощи бюджетам регионов: в 2002 г. финансовая помощь составляла 2,1% ВВП, в 2003 г. - 2,3% ВВП, а в 2004 г. - 2.5% ВВП.