2.1. Основания для  предоставления или  непредоставления  средств на финансирование  инвестиционных проектов.

2.1.1.  Обстоятельства, исключающие предоставление бюджетных средств на финансирование инвестиционных проектов.

     а) Неустойчивое финансовое состояние Заемщика.

     б) Непредставление документов, необходимых для принятия решения о предоставлении бюджетных средств на финансирование инвестиционного проекта .

     в) Отказ организации, претендующей на предоставление бюджетных средств, заключить договор о залоге имущества в установленном законом порядке.

2.1.2. Основания для предоставления бюджетных средств на финансирование инвестиционных проектов.

     Бюджетные средства могут быть предоставлены организациям и филиалам организаций при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

     Во-первых, если этой организацией проводятся научно – исследовательские или опытно - конструкторские работы либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами.

     Либо  при осуществлении этой организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов.

     А также при выполнении этой организацией особо важного заказа по социально - экономическому развитию города или предоставление особо важных услуг населению города. Решение об особо важном заказе или особо важной услуге принимается городской Думой.⁷

2.2. Порядок и условия предоставления бюджетных средств.

     Организация, которая желает принять участие в конкурсе на получение бюджетных средств на реализацию инвестиционного проекта (далее именуется - Заемщик), направляет в адрес Управления заверенные подписью руководителя организации и печатью организации следующие документы в двух экземплярах:

• Заявление организации о предоставлении бюджетных средств, в котором должны быть указаны:

     а) краткая характеристика деятельности организации, ее участие в реализации программ социально-экономического развития города;

     б) основания, по которым запрашиваются бюджетные средства;

     в) сумма запрашиваемых средств, которая необходима для реализации инвестиционного проекта с указанием срока, на который запрашиваются бюджетные средства.

• Бухгалтерский баланс с приложением подробной расшифровки по строкам актива баланса "Долгосрочные финансовые вложения" и "Краткосрочные финансовые вложения", отчет о прибылях и убытках, отчет о движении денежных средств, отчет о движении капитала, приложение к бухгалтерскому балансу, пояснительную записку, приказ об учетной политике организации.

     Все эти бухгалтерские документы предоставляются за два предыдущих года и на последнюю отчетную дату (за 3, 6 или 9 месяцев) отчетного года.

• Справка налогового органа о состоянии расчетов с бюджетом на момент обращения.
• Банковские выписки Заемщика о наличии средств по всем имеющимся счетам.
• Сведения о состоянии кредиторской и дебиторской задолженности (с указанием сроков возникновения) на момент обращения заинтересованного лица и перечень мер, принятых по сокращению задолженности.
• Состав акционеров и распределение акций между ними.
• Либо документы об имуществе, которое может быть предметом залога, либо поручительства.
• Документы, которые подтверждают возникновение оснований для получения бюджетных средств на финансирование инвестиционного проекта.
• График возврата бюджетных средств и процентов по ним.

     Документы должны быть заверены в установленном порядке территориальной инспекцией Министерства по налогам и сборам Российской Федерации, в которой организация состоит на учете. Управление может запросить другие документы у организации, претендующей на предоставление бюджетных средств, необходимые для вынесения решения об их предоставлении.

     В соответствии с установленной процедурой управление по взаимодействию со структурами  финансового рынка и ценным бумагам  администрации города подготавливает заключение по инвестиционным проектам, формирует адресную целевую инвестиционную программу на очередной финансовый год. Адресная целевая инвестиционная программа оформляется в установленном порядке протоколом. Он должен содержать следующие сведения:

• перечень инвестиционных проектов и перечень организаций, победивших в конкурсе и подлежащих включению в список получателей бюджетных средств;
• размер бюджетных средств с распределением по каждому инвестиционному проекту и получателю;
• сроки окупаемости проектов;
• сроки возврата бюджетных средств и уплаты процентов за пользование ими.

     Одобренная  главой администрации и утвержденная Советом по инвестициям целевая  адресная программа передается в  финансово-казначейское управление для  включения в проект бюджета города на очередной финансовый год и в управление социально-экономического планирования администрации города для разработки прогноза развития капитального строительства на очередной финансовый год, среднесрочную и долгосрочную перспективу. ⁸

Глава 3. Основные проблемы и возможные пути решения бюджетного финансирования целевых инвестиционных программ.

     Во-первых, большая дифференциация программ. Во второй половине 2004 – начале 2005 года была обновлена нормативно-правовая база подготовки и реализации федеральных программ. И теперь новые, и откорректированные программы отвечают всем требованиям по четкости формулировок целей и задач, наличию механизмов внутреннего и внешнего контроля, набору показателей поэтапного достижения целей. Это означает, что такие программы при условии достижения целевых показателей должны финансироваться в полном объеме.

     Но  тем не менее, долгое время еще продолжали действовать некоторые ранее утвержденные программы. Однако, в 2007 году все неоткорректированные программы, из-за несоответствия нормативным требованиям, в перечень федеральных целевых инвестиционных программ не вошли.

       При проведении анализа того, как реализуются федеральные целевые программы, была выявлена еще одна проблема – низкое софинансирование программ за счет привлечения средств внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. При увеличении объемов финансирования федеральных целевых инвестиционных программ за счет средств федерального бюджета (на 67,0%) не произошло сопоставимого роста объемов привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников (6,2%). Минрегион России и Минздравсоцразвития России вообще не привлекли к реализации ряда программ мероприятий внебюджетные источники, хотя в утвержденных Правительством Российской Федерации показателях эти средства были предусмотрены. Такая ситуация приводит к дополнительной нагрузке на федеральный бюджет для обеспечения выполнения запланированных программ в полном объеме.⁹

     Следующей ключевой проблемой является организация  полноценной, достоверной и своевременной отчетности по программам.

     Отсутствие  полной отчетности не позволяет воплотить важнейший принцип программно-целевого метода (формирование перечня федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы и определение объемов средств на их реализацию в зависимости от реально получаемых результатов). Согласно утвержденному Правительством порядку госзаказчики программ должны представлять государственную статистическую отчетность в Росстат, а годовые и ежеквартальные отчеты – в Минэкономразвития России.

     Отчеты  о ходе реализации федеральных целевых  программ за 2006 и 2007 годы представлялись в Минэкономразвития России со значительным опозданием. В некоторых случаях в материалах не приводились объективные данные, позволяющие оценить эффективность реализации программ, а также конкретные полученные результаты. А 13 министерств и ведомств отчитались не за полный объем выделенных им средств, например Минфин России отчитался только за 6% средств, Минобороны России - за 7% средств, примерно за 20% отчитались Минрегион России и Служба судебных приставов, около 30% - Росатом, МЧС России, МВД России, ФСО и Росгидромет.

     В информации о реализации инвестиционных проектов значительная часть государственных  заказчиков не приводит исчерпывающей информации по источникам, объемам финансирования по каждой стройке и объекту, конкретным выполненным работам, и введенным в эксплуатацию объектам. По программе «Модернизация транспортной системы России» не освоено 800 млн. рублей. Росатомом и Роспромом на ряде объектов ВПК не освоено 267 млн. рублей.

     Работа  по организации текущего мониторинга  реализации федеральных целевых  инвестиционных программ, осуществляемая по поручениям Правительства Российской Федерации, фактически срывается государственными заказчиками. Объем и состав квартальных и ежемесячных отчетов, получаемых от государственных заказчиков, недостаточен для проведения оценки, и даже несмотря на неоднократные напоминания, отчет о ходе реализации федеральных целевых программ за январь 2007 года из 18 государственных заказчиков-координаторов представило лишь МЧС России.

     Еще ряд государственных заказчиков не выполняют поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по подготовке новых программ. Нарушаются сроки, предусмотренные Порядком разработки федеральных целевых инвестиционных программ.