Бюджетное финансирование целевых инвестиционных программ

     В адресной инвестиционной программе  определяются направления и ежегодный  объем расходов областного бюджета  на государственную поддержку инвестиционной деятельности.

     Адресная  инвестиционная программа формируется  администрацией области одновременно с разработкой проекта закона области об областном бюджете  на очередной финансовый год и  представляется Законодательному собранию области в составе документов, вносимых одновременно с проектом указанного закона.

     В адресной инвестиционной программе выделяются:

     -  перечень объектов, финансируемые полностью или частично;

     - инвестиционные проекты, финансируемые на бесконкурсной основе;

     - инвестиционные проекты, выставляемые на конкурс по привлечению инвесторов на право реализации проектов с частичной государственной поддержкой;

     -  расходы по предусмотренным настоящим Законом отдельным видам областной государственной поддержки, предоставляемой на конкурсной основе субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты.⁶

     Объемы  государственных капитальных вложений по федеральной адресной инвестиционной программе на 2007 год по сравнению  с 2006 годом возросли на 85,7 процента.

     Активизация государственной инвестиционной политики всегда являлась ключевым условием перехода российской экономики к устойчивому росту.

     Оказание  государственной поддержки инвестиционной деятельности, направленной на реализацию приоритетных направлений развития области, способствует активизации инвестиционной деятельности предприятий и привлечению свободных кредитных ресурсов банков для реализации высокоэффективных и социально-значимых инвестиционных проектов в приоритетных отраслях.

     Формами поддержки инвесторов и предприятий, реализующих инвестиционные проекты являются:

• предоставление государственных гарантий бюджета по инвестиционным проектам;
• предоставление льгот по налогам;
• предоставление обеспечения в виде залога имущества;
• предоставление за счет средств областного бюджета субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, которые были полученны на реализацию инвестиционного проекта;
• субсидирование лизинговых платежей по целевым инвестиционным проектам;
• предоставление целевых средств бюджета для финансирования инвестиционных проектов;
• освобождение субъектов инвестиционной деятельности от арендной платы при аренде земельных участков и использовании имущества, находящихся в государственной собственности.

     Вообще, проблема распределения ресурсов относится к разряду "вечных". Ресурсы, в отличие от потребностей, всегда ограничены. Их так или иначе приходится распределять на различные нужды постоянно и на всех уровнях, начиная от семейного бюджета до бюджета страны, от боевой операции до глобальной стратегии. Естественно, задачи распределения ресурсов наилучшим в каком-то смысле образом широко исследовались и решались и в рамках экономических исследований. Однако жизнь бесконечно разнообразна, и эти задачи возникают вновь и вновь.

     Одной из таких, в чем-то специфических задач распределения ресурсов является динамическая задача оптимизации бюджетного и внебюджетного финансирования ряда многоэтапных инвестиционных проектов, в рамках некоторой целевой программы с достаточно длительным сроком реализации.

     Основной  спецификой распределения ресурсов является учет достаточно распространенной особенности инвестиционных проектов – их многоэтапности, с необходимостью значительных вложений на начальных этапах проекта при получении отдачи только на завершающем этапе его реализации.

     В последние годы все более активно  начали разрабатываться и финансироваться  национальные проекты. На данный момент финансируется четыре приоритетных национальных проекта: «здоровье», «образование», «доступное и комфортное жилье гражданам  России» и «развитие АПК». В прошлом году финансирование приоритетных национальных проектов превысило 330 млрд руб. По некоторым направлениям финансирование даже превысило запланированные объемы (см.приложения).

     Приоритетный  национальный проект «Образование»  реализуется с  2006 года. На реализацию проекта в 2006-2008 годах из федерального бюджета выделено более 123,5 млрд. рублей (в том числе в 2006 году –29,28 млрд. рублей, в 2007 году – 48,88 млрд. рублей в 2008 году – 45,36 млрд. рублей).

     На  реализацию проекта в  2009-2012 годах в федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов предусмотрено 73,8 млрд. рублей (в том числе в 2009 году – 31,8 млрд. рублей, в 2010 году – 21,0 млрд. рублей, в 2011 году – 21,0 млрд. рублей).

     Приоритетный  национальный проект «Здоровье» реализуется с  2006 года. На реализацию проекта в 2006-2007 годах направлено более 182,2 млрд. рублей (в том числе в 2006 году –79,0 млрд. рублей, в 2007 году – 103,2 млрд. рублей), в 2008 году ожидаемые расходы составят 132,0 млрд. рублей.

     В результате принятых мер коэффициент  естественной убыли населения снизился с 5,9 в 2005 году до 2,7 за 10 месяцев 2008 года, а ожидаемая продолжительность  жизни в 2007 году достигла 67,5 лет, что  на 2,2 года больше, чем в 2005 году.

     На  реализацию проекта в федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов запланировано 420,9 млрд. рублей (в том числе в 2009 году – 149,1 млрд. рублей, в 2010 году – 136,6 млрд. рублей, в 2011 году – 135,1 млрд. рублей).

     Программа реализации проекта предусматривает продолжение мероприятий проекта в рамках существующих направлений:

• развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний;
• повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;
• совершенствование медицинской помощи матерям и детям, в том числе продолжение программы «Родовый сертификат».   

     В рамках этих направлений планируется  начать новые мероприятия:

• совершенствование организации онкологической помощи населению;
• обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечение больных туберкулезом, проведение профилактических мероприятий; 
• совершенствование медицинской помощи детям с нарушением слуха и инвалидам по слуху;
• диспансеризация детей-подростков в 2011-2012 годах;
• пренатальная диагностика (обследование беременных женщин на наследственные заболевания). 

     Причем  средства для начала реализации первых двух новых мероприятий предусмотрены  уже в 2009 году.

     Приоритетный  национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»  реализуется с 2006 года. На реализацию проекта в 2006 году израсходовано 35,4 млрд. рублей и предоставлены государственные гарантии в объеме 26,5 млрд. рублей, в 2007 году – 62,5 млрд. рублей и 33,5 млрд. рублей соответственно. В 2008 году запланировано направить средства федерального бюджета в объеме 93,8 млрд. рублей и предоставить государственные гарантии Российской Федерации в объеме 28,0 млрд. рублей.

     Мировой финансовый кризис, который затронул и Россию, оказал существенное влияние на строительную отрасль. С целью ее поддержки принято решение о направлении в 2008 году средств федерального бюджета в объеме до 32,6 млрд. рублей на приобретение уже построенного жилья для граждан, уволенных и подлежащих  увольнению с военной службы.

     Также существует множество федеральных целевых программ. В данной таблице приведена сумма денежных средств, которая расходуется из федерального бюджета на финансирование всех федеральных целевых программ.

     Федеральные целевые программы:

     Раздел 1. Развитие высоких технологий.

• Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы
• Программа "Глобальная навигационная система"
• Программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года"
• Программа "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы"
• Программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы"
• Программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы
• Программа "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации" на 2008-2010 годы
• Программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы
• Программа "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы

     Раздел 2. Жилье

• Программа "Жилище" на 2002-2010 годы
• Программа "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009-2015 годы)"

     Раздел 3. Транспортная инфраструктура

• Программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)"

       Раздел 4. Дальний восток

• Программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"
• Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", за исключением подпрограммы "Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе"

     Раздел 5. Село

• Программа "Социальное развитие села до 2012 года"
• Программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года"
• Программа "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах"

     Раздел 6. Социальная инфраструктура

• Программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы
• Программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"
• Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)"
• Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы
• Программа "Дети России" на 2007-2010 годы
• Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы"
• Программа "Русский язык (2006-2010 годы)"
• Программа "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года"
• Программа "Культура России (2006-2011 годы)"

     Раздел 7. Безопасность

• Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"
• Программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года"
• Программа "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)"
• Программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы"
• Программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)"
• Программа "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы"
• Программа "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)"
• Программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года"
• Программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)"
• Программа "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы)"
• Программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах"
• Программа "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005-2020 годах"
• Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы"
• Программа "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007-2010 годы)"
• Программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"
• Программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года"
• Программа "Мировой океан"